项目评估

1 引言近年来，随着我国经济的高速发展，国家不断加强基础设施建设的投入，大量大型建设项目相继开工建设。

目前，影响基础设施建设的很重要的一个因素就是建设资金的不足。

如何将有限的资金投入到经济效益和社会效益双丰收的项目中，合理高效的将有限的资金投入到急需的项目中，项目的投资评价和分析则成为一个不可或缺的重要环节。

项目是一个组织为实现自己既定的目标，在一定的时间、人员和资源约束条件下，所开展的一种具有一定独特性的一次性工作。

项目评估是对拟建项目从经济、社会和生态、技术支持等角度，对项目进行全面的评价，从而预测项目发展的前景，以决定项目的可行性。

2 项目评估的目的和意义2.1 项目评估的目的基础设施建设是国民经济和社会发展的重要组成部分，良好的基础设施将有助于推动经济结构和社会结构的变革，促进社会经济的发展。

基础设施作为社会经济增长的基础性物质条件，应与经济产出保持同步增长。

根据世界银行《1994年世界发展报告》，“基础设施存量增1%，国内生产总值(GDP)就会增长l%，各国都是如此。

”发达国家的经验也表明，在社会实现工业化和经济起飞过程中，基础设施起着十分重要的决定性作用。

进入20世纪90年代以来，我国经济持续高速增长，尽管国家在基础设施建设方面采取了“适当超前”的投资战略，但能源、交通、通讯等大型基础设施仍显得相对不足，已逐渐成为制约我国经济发展的“瓶颈”，未来10-20年我国交通基础设施仍面临着艰巨的建设任务。

2.1 项目评估的意义对建设大桥项目投资进行系统评价研究，其目的是通过对项目投资的财务和国民经济综合评价，以明确项目投资的合理性和经济性。

大型公共基础设施建设项目的经济评价对于保障国家资金的合理运用和项目的成功实施具有重要意义。

3 项目概述3.1 项目背景及简介项目名称：长岛南北长山大桥工程项目长岛，又称庙岛群岛，是山东省唯一的海岛县，位于胶东和辽东半岛之间，黄海、渤海交汇处，南临烟台、北倚大连，西靠京津，东与韩国、日本隔海相望。

长岛由32个岛屿组成，呈南西北-北北东分布。

岛屿面积56平方公里，海域面积8700平方公里。

南北距离56.4公里，东西距离30.8公里。

长岛县海域辽阔，条件优越，进行海珍品养殖有得天独厚的优势，适宜海参、鲍鱼、海胆、虾夷扇贝、海带的增养殖，盛产30多种经济鱼类和200多种贝藻类水产品，是我国重要的海珍品出口基地，被命名为“中国鲍鱼之乡，中国扇贝之乡，中国海带之乡”。

长岛四面环海，八面来风，全年有效风能时间高达2300小时，是全国著名的三大风场之一。

长岛旅游资源十分丰富，素有“海上仙山”之称，是理想的旅游休闲避暑胜地，是国家级重点风景名胜区、国家级自然保护区和国家级森林公园，建有距今880多年历史的北方最大的马祖庙，有半月湾、九丈涯、黄渤海分界线、万鸟岛等10多处美丽的旅游景区。

连接南北长山的大坝也称玉石街，据史料记载，原为黄海、渤海交汇处天然形成，涨潮即没，落潮即出。

1960年，长岛军民在玉石街原来的脊背上，重修起一条宽8米，高出海面3米的拦海大坝，并在大坝侧修建挡浪墙，成为连接南北长山岛的陆路交通。

该大坝建成，为长岛县的经济发展，特别是对北长山岛的经济发展，旅游开发做出积极的贡献。

历经风雨40余年，现大坝年久失修，已不能满足旅游发展和交通安全的需要。

该工程割断了海水交换，导致庙岛塘淤积日益加剧，海洋生物多样性减少，对海洋生态环境进行保护、整治和恢复，维护生态平衡，促进经济和社会的可持续发展。

根据长岛县城市总体规划，城市发展的空间结构为“一城、三岛、十片区”。

近年来，随着经济的不断发展，交通量急剧增长。

从长岛县整体路网结构来看，急需一条新的通道缓解现有公路所承受的交通压力。

建设南北长山大桥，打通庙岛塘水流交换通道，不仅有利于整治和恢复海洋生态环境，恢复自然景观，也有利于改善岛上的交通状况，提升海岛旅游形象，还可以为长岛增添一处新的旅游景观，必将产生良好的经济效益和社会效益。

促进长岛成为海岛型生态旅游城市，实现经济社会和城市的可持续发展，增强城市的综合竞争力具有十分重要的意义。

3.2 项目建设的必要性3.2.1 改善交通状况，提升城市旅游形象现有连接南北长山岛之间的大坝始建于1960年，1964年续建了挡浪墙。

现在是连接长岛县南北长山岛的唯一陆地通道。

现在，随着经济快速的发展，连接工程路窄、弯大、路面平整度差，车辆通行不畅。

南、北长山岛连接工程建成时，长岛县地方没有一辆机动车，随着经济发展，县内机动车保有量逐年递增，截止到2009年底已达到7172辆。

长岛县又是旅游胜地，南、北长山岛旅游景点较多，每到旅游黄金季节，每日往返于南北长山的车辆猛增，连接工程路窄、弯大、路面平整度差的问题更加突出，已难以承担目前的交通流量，存在严重的安全隐患，特别是每年冬季，海浪经常覆盖路面，给过往车辆和行人安全造成严重威胁。

修建南北长山大桥，将有效的改善现有的交通状况，改善长岛旅游城市的形象，完善城市基础设施，对提高原路网的服务水平和适应交通量的迅速增长都将起到十分重要的作用。

3.2.2 恢复海洋生态环境，实现可持续发展战略庙岛塘海域位于大坝西侧，范围有16.5平方公里海域，在南北长山连接工程建成以前，海域肥沃，水质优良，周围群岛环抱，四面水流畅通，是一个不可多得的天然海洋生物栖息地长岛海岸带与前还分布的274种资源种类，在湾内大多可以见到。

如刺参、皱纹盘鲍、栉孔扇贝、海胆、牡蛎、紫贻贝、蛤、红螺以及鹿角菜、羊栖菜、石花菜、裙带菜等。

众多的海洋生物组成一个由低级单细胞生物到高级硬骨鱼类海洋生物链，各种生物处在一种自然的平衡状态之中。

但自60年代南北长山连接工程建成后，庙岛塘海域环境发生较大变化。

一方面塘内海水无法交换，海水中的溶解氧长期得不到补充，使塘内自然生产力降低。

连接工程建成四十多年来，由于海水相对平静，造成海底淤泥的沉积。

通过测量，沉积的淤泥厚度超过100厘米，少数区域已接近200厘米。

底质的变化恶化了海底的环境，使许多底栖生物失去了赖以生存的生活环境，这也是生态恶化的一个重要原因。

庙岛塘海域生物资源（特别是渔业资源）逐渐枯竭，生物多样性正逐渐减少，海洋生态系统遭到破坏，严重制约了海洋资源的可持续利用。

现当务之急是对海洋生态环境进行保护、整治和恢复，维护生态平衡。

本项目建成后，大坝拆除，黄渤海水体交换，将有效改善水体质量，恢复原有的生态环境，提供更多的渔业资源，促进经济和社会的可持续发展。

3.2.3 恢复海岛自然景观，实现人与自然和谐发展现连接南北长山的大坝也称玉石街，位于南北长山二岛之间，它以一座雄伟的大坝横跨海面，截住激流，将两个岛屿连接起来。

玉石街原是一条天然卵石长滩。

玉石街两侧碧海，两端绿岛，景致非常美。

始建于60年代的大坝阻碍了渤海与黄海之间水体的交换，导致南北长山岛之间渤海海侧的水质变差，黄海侧淤积。

本项目建成后，大坝拆除，渤海与黄海之间水体的交换，将逐渐恢复昔日原始的自然优美风景，恢复人与自然和谐共生发展的自然环境。

3.2.4 改善海上通航条件，加快经济发展由于南北长山大坝的存在，庙岛塘海域环境发生较大变化，塘内海水无法交换，造成淤泥的大量沉积，使航道变浅、变窄、影响了船舶的正常航行。

如位于庙岛塘内的挡浪岛与北长山岛之间的珍珠门水道，是长岛县南北诸岛之间来往的主要通道，受淤泥沉积影响，已由过去的宽1000米，水深6-14米，减少到现在的宽度不足300米，平均水深不足8米。

南北长山大桥建成后，水体交换，将有效恢复原来自然海洋风貌，改善海洋生态和海上通航条件、缓解日益增长的交通压力，必将产生良好的经济效益和社会效益。

3.2.5 加快长岛“一城、三岛、十片区”建设，增强城市竞争力根据《长岛县城市总体规划》，长岛县的功能定位为：海洋生态旅游胜地，新兴海洋产业开发基地。

发展目标为卓越的生态旅游区，海洋产业开发基地。

县域城乡一体化发展，使居民点由分散走向集中。

具体落实“大岛建、小岛迁”的目标。

规划建设撤销南长山镇、北长山乡、大黑山乡建制，并入县城；北部大钦岛乡升格为大钦岛镇，撤销小钦岛乡、南隍城乡、北隍城乡建制，并入大钦岛镇。

鼓励全县人口向南北长山岛集中，优先发展县域中心城市。

长岛县城发展的空间结构为“一城、三岛、十片区”。

一城为长岛县城；三岛指县城由南长山岛、北长山岛和庙岛三座岛屿构成；十片区指十个城市用地片区。

三岛的功能定位为：南长山岛为主城区，是长岛县的行政、文化、商贸中心及旅游服务、海上交通、仓储基地；北长山岛为辅城区，是长岛县的渔业开发、工业发展、休闲度假基地；庙岛为旅游区。

南北长山大桥建成后，连接了南北长山，将其成为一个整体，拓展了长岛的城市发展空间，吸纳机械增长人口，促进城市居住用地向北延展，增强中心城市的综合竞争力和可持续发展具有十分重要的意义。

南北长山大桥的建设，形成了南北长山的快速通道，将为长岛的经济发展奠定良性夯实的基础，对长岛的经济快速发展，改善投资环境，提升投资潜力，促进基础产业向外拓展，增加中心城市吸引力，具有极大的促进作用。

3.3 项目规模与资金该大桥路线起于南长山岛北端望夫礁景区西，接省道263线，向北偏西跨越海域，止于北长山岛北城村休闲渔业出海口码头，接省道263线,全长1480米,其中大桥长1240米，引道长240米，桥梁与路基宽度15米。

大桥采用二级公路标准，设计时速为60公里，桥梁采用预应力混凝土联续梁桥型方案，工程预计投资13420万元，全部为财政拨款。

建设工期为32个月。

4 项目社会评估项目社会公平指标的评价包括项目对贷款国的恩格尔系数、基尼系数、弱势群体的就业率、儿童入学率社会保障率以及性别公平程度和社会贫困人口数量的影响等等。

社会公正指标包括男女平等就业权利、男女同工同酬、教育公平、信息公开程度和资源获取是否公正等。

可持续性指标包括项目对贷款国人力资源建设、机构能力建设、科技贡献率、创新能力指数、信息化水平指数、社会成本等。

4.1社会效益社会效益(Social Benefit)是指项目实施及项目成果对整个社会系统的贡献，这些贡献是指经济效益贡献以外的[1]。

我国项目社会效益评价主要涉及如下几个方面：项目的受益人数、项目区域内对经济发展的影响程度、项目区域内居民参与项目的状况、项目对区域贫困居民经济状况改善的贡献程度、项目完成后增加的就业机会、项目对区域社会稳定的贡献等等[2]。

4.2 生态效益评价随着社会经济的不断发展，进入20世纪中后期，生态环境问题越来越受到人们的广泛关注，资源枯竭、环境污染等正日益威胁着人类的生存与发展。

我国虽然地大物博，但生态环境的破坏正在制约着社会经济的发展[3]。

因此，项目的生态效益评估正受到国家越来越多的重视[4]。

生态效益(Ecological Benefit)是指项目对项目区生态系统的贡献及影响。