长春应急物资基地项目可行性研究报告

长春应急物资基地项目可行性研究报告规划设计/投资分析/产业运营报告摘要说明政府在支持产业发展中要充分发挥管理者、协调者和监督者的作用，在应急产业发展中，政府的作用主要体现在产业引导、公共服务和市场监管三个方面。

2018年，我国自然灾害以洪涝、台风灾害为主，干旱、风雹、地震、地质、低温冷冻、雪灾、森林火灾等灾害也有不同程度发生。

各种自然灾害共造成全国1.3亿人次受灾，589人死亡，46人失踪，524.5万人次紧急转移安置;9.7万间房屋倒塌，23.1万间严重损坏，120.8万间一般损坏;农作物受灾面积20814.3千公顷，其中绝收2585千公顷;直接经济损失2644.6亿元。

总的看，据统计，洪涝和地质灾害共造成直接经济损失1060.5亿元，台风灾害共造成直接经济损失697.3亿元，低温雨雪冰冻灾害共造成直接经济损失434亿元，旱灾共造成直接经济损失255.3亿元，地震灾害共造成直接经济损失29亿元。

2019年2月份，我国各类自然灾害共造成全国63万人次受灾，6人死亡失踪，3200余人紧急转移安置;1.1万间房屋严重损坏，5.1万间房屋一般损坏;农作物受灾面积37.2千公顷，其中绝收9.3千公顷;直接经济损失7.5亿元。

该应急物资项目计划总投资3442.93万元，其中：固定资产投资2464.38万元，占项目总投资的71.58%；流动资金978.55万元，占项目总投资的28.42%。

本期项目达产年营业收入7151.00万元，总成本费用5693.40万元，税金及附加62.92万元，利润总额1457.60万元，利税总额1721.57万元，税后净利润1093.20万元，达产年纳税总额628.37万元；达产年投资利润率42.34%，投资利税率50.00%，投资回报率31.75%，全部投资回收期4.65年，提供就业职位142个。

财政部日前下达应急物资保障体系建设补助资金300亿元，用于支持地方加快补齐应急物资保障短板，健全完善中央和地方统筹安排、分级储备、重特大突发事件发生时可统一调度的应急物资保障体系。

自2020年1月新型冠状病毒感染的肺炎疫情爆发以来，应急防控物资保障、加大企业疫情防控物资生产储备、打通应急物资产业链成为了各地政府和相关生产企业的头等大事。

但从近一个月的全国整体物资保障情况来看，针对本次疫情的应急物资供应链生产环节出现了一些问题，如生产原料及设备储备能力不足、复产效率不高、对疫情反应敏感度不够等，造成了生产环节整体的运作效率不高，不利于疫情防控。

如何保障生产环节的平稳运行，降低应急物资产业链整体风险，在疫情来临期间保障我国应急物资的供给、调配，具有重大意义。

长春应急物资基地项目可行性研究报告目录第一章项目总论第二章市场分析、调研第三章主要建设内容与建设方案第五章土建工程第六章公用工程第七章原辅材料供应第八章工艺技术方案第九章项目平面布置第十章环境保护第十一章生产安全保护第十二章项目风险评估分析第十三章项目节能第十四章实施进度计划第十五章项目投资方案分析第十六章经济效益第十七章项目招投标方案附表1：主要经济指标一览表附表2：土建工程投资一览表附表3：节能分析一览表附表4：项目建设进度一览表附表5：人力资源配置一览表附表6：固定资产投资估算表附表7：流动资金投资估算表附表8：总投资构成估算表附表9：营业收入税金及附加和增值税估算表附表10：折旧及摊销一览表附表11：总成本费用估算一览表附表12：利润及利润分配表附表13：盈利能力分析一览表第一章项目总论一、项目建设背景自2020年1月新型冠状病毒感染的肺炎疫情爆发以来，应急防控物资保障、加大企业疫情防控物资生产储备、打通应急物资产业链成为了各地政府和相关生产企业的头等大事。

但从近一个月的全国整体物资保障情况来看，针对本次疫情的应急物资供应链生产环节出现了一些问题，如生产原料及设备储备能力不足、复产效率不高、对疫情反应敏感度不够等，造成了生产环节整体的运作效率不高，不利于疫情防控。

如何保障生产环节的平稳运行，降低应急物资产业链整体风险，在疫情来临期间保障我国应急物资的供给、调配，具有重大意义。

企业应急物资的技术方案和生产能力储备不足。

从本次疫情情况来看，个体防护用品、消杀用品、检验检测仪器、医疗设备、防疫药品等应急物资，由于春节前清库存、节日期间企业员工放假、停工停产、原材料供应不足，以及各地医院防护需求增加、个人物资储备激增等多重因素叠加，造成国内产能与突发疫情下的实际需求相比还有不小缺口。

企业应急技术方案和生产能力储备，还不足以完全满足社会需求。

应急物资生产企业信息情况掌控不足。

从目前来看，各地对应急物资，尤其是防疫用口罩、防护服、消杀用品、测温计等生产企业的产品类型、生产能力、现库存、原材料库存等信息了解不足，在疫情发生后，当地政府才通过走访、摸底调查等方式了解企业信息，无法迅速捕捉到应急需求，不利于第一时间对疫情作出反应和指导企业进行生产。

此外，我国缺乏重点应急物资保障平台的数据统计。

以此次疫情为例，由于缺乏前期的集中统计工作，刚刚开发的国家重点物资保障平台截至2月1日也只有400余户重点医疗物资企业入库。

但是，由于时间仓促，该平台还缺乏大量的应急物资及相关生产企业数据，而且很多省市的数据上报也不够及时，以目前所掌握的数据还不能保障疫情防控的物资需要，不利于平衡物资供需和调度。

对疫情发展趋势研判不足，信息透明度不高。

从本次疫情发展情况来看，初始阶段该疫情并没有引起全社会的广泛重视，对肺炎病毒的未知性和正在扩散的严重态势研判不足，信息开放透明度不高，无法第一时间指导应急物资生产企业开展防疫物资扩产和储备工作，造成了应急物资供应链对本次疫情反应不敏感，无法满足大量的市场需求。

完善应急物资供应链的发展规划。

首先，要在明确应急物资统一管理机构的基础上，规划应以保障应急供应为中心做出相应调整。

其次，应根据突发事件类别将各类应急物资的储备应用以及地方的专项发展规划纳入总体规划中。

最后，需要做好需求分析，从稳定性角度出发明确落实产业链上游、中游、下游的具体发展计划及预算安排，明确应急物资的研究、开发、采购、储存、维护和调度使用，增强国家快速有效地应对新兴突发传染病等突发事故的应急准备能力。

加强应急物资供应链相关配套政策体系建设。

首先，县级以上地方政府在与应急物资生产企业签订协议时，可以通过生产能力储备补贴的方式对协议企业进行应对突发事件的生产能力储备进行一定额度的补偿，使协议企业愿意持有适量的富余产能。

其次，在突发事件期间，及时为企业开辟绿色融资通道，引导企业对接金融机构，通过压降成本费率，支持企业融资；对购置设备安装到位并生产出符合用途产品的企业，给予一定比例设备奖励；对企业采购原辅材料按进货发票面额（不含税）的一定比例予以补助；对资金周转困难的企业，可先采取预拨补助款、预购产品等方式予以支持；对列入突发事件防控的应急物资生产企业，在今后应急物资储备时，优先列入政府应急产品采购名录，同等条件下优先选用；引导社会资金流入应急物资产业，为企业在突发事件时扩大生产规模提供资金支持。

构建应急物资产业数据库和调度平台。

政府平时应该加强应急物资制造商及其原材料供应商的信息调査及数据更新工作，以便在突发事件时能够迅速调用。

同时，应参照国家发展和改革委员会发布的《应急保障物资分类及产品目录》，依据产品类别，构建集企业数据库、政策法规库、技术标准库、行业库、金融资源库、专家库等于一体的应急物资产业数据库和调度平台，不断更新数据，尤其应随时更新生产企业产能、产量及物资储备情况，全方位服务突发事件。

强化突发事件前期的应急准备能力。

我国应全面评估对国家安全具有重大实质性威胁的突发事件因素，并根据可能对国家安全造成的后果进行威胁级别和事件类型确定，以此促进相应的应急物资的研发、生产和储备，强化事前应急准备能力来降低突发事件时应急物资生产环节的风险。

此外，应加强多部门沟通协调，促进生产原料的合理分配和调度，强化需求评估、扩产计划和最终原料存储的高度互动，以此增强应急物资生产环节在突发事件中的保障能力。

二、报告编制依据1、《产业结构调整指导目录》。

2、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）。

3、《建设项目经济评价细则》（2010年本）。

4、国家现行和有关政策、法规和标准等。

5、项目承办单位现场勘察及市场调查收集的有关资料。

6、其他有关资料。

三、项目名称长春应急物资基地项目四、项目承办单位xxx有限公司五、项目选址及用地综述（一）项目选址方案项目选址位于某某科技园,地理位置优越，交通便利，规划电力、给排水、通讯等公用设施条件完备，建设条件良好。

长春，简称长，古称喜都、茶啊冲、黄龙府，别称北国春城，是吉林省省会、副省级市、长春城市群核心城市，国务院批复确定的中国东北地区中心城市之一和重要的工业基地。

截至2018年，全市下辖7个区、1个县、代管2个县级市，总面积20593.5平方千米，建成区面积519.04平方千米，户籍人口751.3万人，城镇人口441.5万人，城镇化率58.8%。

长春地处中国东北地区，位于东北的地理中心，东北亚经济圈中心城市，分别与松原市、四平市、吉林市和哈尔滨市接壤，是著名的中国老工业基地，是新中国最早的汽车工业基地和电影制作基地，有东方底特律和东方好莱坞之称，同时还是新中国轨道客车、光电技术、应用化学、生物制品等产业发展的摇篮，诞生了著名的中国一汽、长春电影制片厂、长春客车厂、中国科学院长春光学精密机械与物理研究所、中国科学院长春应用化学研究所、长春生物制品研究所。

长春是国家历史文化名城，曾是伪满洲国首都，具有众多历史古迹、工业遗产和文化遗存，是近代东北亚政治军事冲突完整历程的集中见证地；也是中国四大园林城市之一，享有北国春城的美誉，绿化率居于亚洲大城市前列；还是中国制造2025试点城市、首批全国城市设计试点城市，位列《2018自然指数－科研城市》全球50强、中国10强。

2016年2月，国务院批复设立国家级新区长春新区。

2019年8月，中国海关总署主办的《中国海关》杂志公布了2018年中国外贸百强城市排名，排名第30。

（二）项目用地规模项目总用地面积9698.18平方米（折合约14.54亩），土地综合利用率100.00%；项目建设遵循“合理和集约用地”的原则，按照应急物资行业生产规范和要求进行科学设计、合理布局，符合规划建设要求。

六、土建工程建设指标项目净用地面积9698.18平方米，建筑物基底占地面积7162.11平方米，总建筑面积11249.89平方米，其中：规划建设主体工程8209.85平方米，项目规划绿化面积644.41平方米。

七、产品规划方案根据项目建设规划，达产年产品规划设计方案为：应急物资xxx单位/年。