全力打好全县中小学校舍安全工程建设攻坚战

全力打好全县中小学校舍安全工程建设攻坚战
——在全县中小学校舍安全工程工作会议上的讲话
黄昕
2009年8月17日
同志们:
经县委、县政府研究，决定今天在这里召开全县中小学校舍安全工程工作会议。

会议的主要任务是：认真贯彻落实求，进一步统一思想，提高认识，明确目标，落实责任，完善工作措施，全力推进我县中小学校舍安全工程建设步伐。

为开好这次会议，8月14日，刘县长组织召开了县中小学校舍安全工程领导小组第一次会议，对抓好这项工作提出了明确要求。

今天，刘县长又亲临大会并将作重要讲话，充分体现了对中小学校舍安全的高度重视和亲切关怀。

马上，县教育、建设等部门还要作专题培训，希望同志们认真学习，深刻领会，抓好落实。

下面，我就做好全县中小学校舍安全工程建设工作，谈三点意见。

一、经过多年不懈努力，我县中小学校舍安全水平得到了很大提升
校舍是学校办学的基本条件，校舍安全事关广大师生的生命安全，事关人民群众的切身利益，事关社会的和谐。

中小学危房问题引起了县委、县政府的高度关注，2001年6月，我县正式启动了中小学危房改造工程，并纳入了县政府
重点工作。

截止2008年底，我县先后实施了农村中小学危房改造一、二期工程、农村寄宿制学校建设工程、库存D级危房改造民生工程、农村初中校舍改造工程及外援项目建设等一系列重大项目。

各级政府和各有关部门高度重视，始终将中小学校舍建设摆在突出位置，加强组织领导，强化目标考核，积极筹措资金，多方争取项目，做了大量卓有成效的工作。

据统计，2001年至2008底，我县共投入危改资金2.24亿元，其中上级投入危改资金1.1亿元，县配套0.94亿元，外援资金0.2亿元。

共实施项目643个，新建校舍65.9万平方米，其中公办义务教育阶段学校实施项目573个，新建校舍52.9万平方米，公办非义务教育阶段学校实施项目49个，新建校舍10.2万平方米，民办学校实施项目21个，新建校舍2.8万平方米，拆除D级危房21.7万平方米，维修B、C级校舍34.4万平方米。

四川汶川特大地震灾害发生后，按照省里要求，去年8月份我县开展了校舍抗震安全排查，初步排查出有安全隐患校舍40.7万平方米，进行房屋安全等级鉴定29.3万平方米，其中D级2.3万平方米，C级13.6万平方米，B级13.4万平方米。

由于我县中小学校舍建设工作扎实，成绩显著，2002年获市教育局“教育项目先进单位”光荣称号，2007年获“市中小学危房改造第一名”。

经过多年不懈努力，全县中小学校舍安全状况极大改善，校舍质量有明显提高，办学条件有了显著改善，为广大师生创造了良好的学习生活环境。

我县中小学特别是
改造后的校舍经受住了2007年淮河流域特大洪涝灾害和2008年初雨雪冰冻灾害的考验，全县危房改造工程新建校舍没有一幢因灾倒塌，全县中小学按时开学。

实践证明，我县中小学危房改造工程是安全可靠的，成效十分显著，赢得了社会各界的普遍赞誉。

回顾我县中小学校舍建设的历程，我们走过了一条高度关注民生、齐心协力创业的光荣之路，所取得的巨大成就，所付出的辛勤汗水，所形成的宝贵经验，所打造的工作机制，所锻炼的干部队伍，都是我们应该珍视、应该弘扬的宝贵财富。

总结起来，我觉得有以下几点：第一，各级党委、政府坚持教育优先发展战略的民生情怀是成事之基；第二，各部门、广大人民群众和社会各界协调联动、全力支持是力量之源；第三，坚持质量第一、生命至上是立事之本；第四，建立“以县为主”的工作机制和建立健全严格、规范的管理制度是可靠保证。

但是，我县地处沿淮地区，中小学学校点多面广，不少学校处在洪涝等灾害多发地区。

目前，还有少数中小学校舍达不到现行抗震设防和综合防灾要求，存在着一定的安全隐患。

对此，我们一定要按照科学发展观的要求，坚持生命至上、安全第一，按照国务院、省政府和县委、县政府的统一部署，进一步增强做好校舍安全工程实施工作的责任感和自觉性，把实施校舍安全工程工作作为一项德政工程、民心工程来抓，全力推进我县中小学校舍安全工程的顺利实施。

二、明确任务，突出重点，狠抓全县中小学校舍安全工程实施
国务院和省政府明确确定校舍安全工程的三大环节：一是排查鉴定建档；二是科学制定规划；三是分类分步实施。

根据县政府的部署，我县校舍安全工程的总体目标是：通过对全县所有中小学学校校址安全、每一幢建筑物的排查鉴定，结合中小学布局调整，对所有中小学存在安全隐患的校舍进行加固改造或避险重建，使其达到重点类抗震设防标准，并符合防御其他地质灾害和防洪、防火、防雷击等安全要求，用3年时间（2009年—2011年）全面完成中小学校舍加固改造任务，把全县各级各类中小学校建成最牢固、最安全的地方。

为确保实施中小学校舍安全工程开好局、起好步、顺利推进，要重点抓好以下几个方面工作：
一要迅速开展排查鉴定建档工作。

校舍排查鉴定是实施校舍安全工程的基础性工作，也是实施中小学校舍安全工程的当务之急。

校舍排查鉴定专业性强、技术要求高，我县地处6度以上地震设防区、沿淮洪涝灾害区、部分学校地处山体滑坡、泥石流及采矿塌陷区，开展好校舍安全排查鉴定工作责任重大。

我县的总体安排是：在9月30日前，完成县域内所有中小学校舍的排查、校舍信息录入及视频采集工作。

时间安排一是2009年8月20日前完成排查、鉴定和规划人员培训工作；二是2009年8月31日前完成2009年度加固改造计划制定工作；三是2009年9月15日前完
成排查工作；四是2009年9月25日前完成信息录入和视频采集工作；五是2009年9月30日前完成查缺补漏上报。

实施步骤是：各乡镇要按有关报表的要求对每个学校的排查、鉴定、规划工作同步进行，每完成一个学校排查、鉴定、规划工作，就由乡（镇）中小学校舍安全工程工作领导小组审核无误后，上报县中小学校舍安全工程领导小组办公室。

此项工作由县建设局做好牵头工作，县教育、公安消防、国土、水务、地震等部门抽调专人参与，各乡镇全力配合。

县建设局要充分发挥牵头部门作用，统筹安排好技术力量，抓好技术人员培训，进一步明确排查鉴定标准、程序和要求，拉网式开展好校舍排查工作，覆盖所有地区、所有学校、所有校舍，不留空白、不留死角，做到统一鉴定标准、统一鉴定要求、统一完成鉴定工作。

同时，要做好校舍安全工程建档建库工作，为校舍安全维修加固的长效、动态管理打好基础。

二要科学制定工程实施规划。

科学规划是推动校舍安全工程的重要依据和前提条件，制定切实可行的规划，用科学的规划指导建设工作。

校舍安全工程建设总体规划的制定要以校舍排查鉴定结果为基础，结合区域内教育事业发展规划、本地中小学布局调整规划、农村中小学校舍维修长效机制和农村初中校舍改造工程等专项工程，按照“统筹考虑、布局合理、规模适度、重点突出、整体规划、分步实施”的要求，优先解决地震重点监视防御区和D级危房加固改造问
题，重点倾向地处沿淮地区、办学条件差的学校。

要科学制定校舍安全工程建设总体规划和具体实施方案，确保在8月31日前上报2009年度校舍加固、改造计划，12月31日前上报3年总体规划及2010、2011年年度加固、改造计划。

此项工作由县教育局做好牵头工作，县发改、建设、国土等部门抽调专人参与，积极加强对各乡镇规划方案制定的督促指导，组织有关部门和专家对各乡镇的规划进行答辩、会审，做到成熟一家评审一家，经过县级评审后报县里审批。

三要抓紧今年的工程建设。

加快实施中小学校舍安全工程建设，既是推进教育事业发展的必然要求，也是扩大内需、促进经济增长的重大举措。

各乡镇、各有关部门一定要从讲政治、顾大局的高度，按照“边排查、边鉴定、边设计、边加固改造”的要求，积极整合现有教育项目资金、统筹扩大内需项目建设，紧紧围绕实施中小学校舍安全工程的目标任务，提前启动项目实施，不能等到总体规划和年度计划形成以后才开始实施。

要充分抓住有利时机，及时组织施工队伍抢抓工程进度，确保今年完成工程总量30%的目标任务。

在抓进度的同时，必须保证工程建设质量，督促施工队做好施工安全工作，制定教学区与施工区隔离等安全施工方案，确保师生生命财产安全。

要严格项目建设财经制度和管理制度，将所有工程资金实行专户管理，专账核算、集中支付、封闭运行，根据合同及时足额拨付，防止发生挪用、挤占、截留和套取资金的现象，管好用好工程资金，把有限的资金
用在刀刃上，推动全县校舍安全工程建设顺利、有序进行。

三、明确职责，强化监管，确保圆满完成中小学校舍安全工程任务
实施中小学校舍安全工程，要以科学发展观为指导，把科学发展观的要求落实到排查、鉴定、规划、设计、施工、监管等各个方面。

各级政府和各有关部门要加强领导，明确责任，扎扎实实地抓好这项工作。

一要明确工作责任。

县教育部门要切实把工程实施作为教育工作的重点，积极牵头做好工程规划工作，加强组织协调，负责组织工程实施、监管和督促检查工作；县发改部门要把工程实施纳入全县经济和社会发展计划，切实争取投入，加强项目监管，制订和完善相关政策，为工程实施提供政策支持；县财政部门要充分发挥公共财政职能，落实好财政预算内应承担的工程资金，加强资金监管，提高使用效益；县建设部门要在工程勘察、设计、校舍鉴定、改造方案制定和工程质量等方面加强指导和监管，督促相关责任主体执行好相关标准；国土、水务、地震等部门要发挥专业指导、监督作用，为工程实施提供相应的技术支持；监察、审计、安监等部门要认真履行职责，依法对工程实施进行监督。

要健全和完善工程建设的责任制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行分工负责，逐级、逐部门分解工作职责。

二要强化质量意识。

工程建设要坚持质量第一，牢牢把住质量关。

各级各有关部门要本着对广大师生负责、对子孙。