自考行政管理学 行政管理行为

第七章 行政管理行为
▪ 第一节 行政管理行为的含义与基本类型 ▪ 第二节 行政组织行为 ▪ 第三节 行政领导行为 ▪ 第四节 行政沟通行为
一、行政管理行为的含义
▪ 一、行政管理行为的含义
▪ 行为科学：就是研究人的行为，特别研究
管理者如何影响被管理者的行为，以调动 他们的工作积极性进而提高工作效率的科 学
不同分：
▪ 静态行政组织：是指为了有效地对社会进行管理、
行使国家权力，通过权责分配、层次结构、人员 安排所构成的国家行政体系，也就是通常所说的 政府行政机关，在我国包括中央人民政府和地方 各级人民政府
▪ 动态的行政组织行为：是指政府为管理社会公共
事务、行使国家行政权力而进行的组织活动和运 行过程，包括政府组织的设计和维护、行ห้องสมุดไป่ตู้运行 过程中 冲突及其解决，以及对行政组织进行的改 革
▪ 行政领导处事时还应该当机立断，不得犹 犹豫豫
（四）用时艺术
▪ 行政领导要运筹好自己的时间
▪ 行政领导不要浪费他人的宝贵时间
第四节 行政沟通行为
一、行政沟通行为的含义与特点 （一）行政沟通行为的含义
▪ 行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在政府系统
内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒 介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、 协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过 程
▪ 代表者：西蒙 ▪ 代表著作：《行政行为》
▪ 管理行为：就是指管理者为了调动被管理
者的工作积极性并使之努力工作以有效实 现管理者目标而进行的一系列组织、领导、 沟通以及指挥、协调等一系列活动的总和。
▪ 管理行为的特点：
第一，管理行为是管理者作用于被管理者
的行为
第二，管理行为是管理者调动被管理者积 极性的行为
的数目
▪ 我国行政组织的结构体系就是直线— 职能结构
▪ 国务院（中央人民政府） 部、委、署
▪ 省（自治区，直辖市）
厅、局、委等
▪ 市（州）、县、乡（镇） 局、委、所
（三）建立科学的行政组织体制
▪ 行政组织体制是指行政组织结构中各层级、 各部门之间行政关系制度化的表现形式
▪ 行政组织体制的分类：
三、行政组织中的冲突及其解决途径
有领导行为
➢ 由于群体行为不是一个人的单独行为，而是 多个人为了一个共同目标而进行的行为，因
此离不开有效的沟通
第二节 行政组织行为
▪ 一、行政组织行为的含义与特点
行政组织的组成要素:
▪ 行政职位：最基本的构成要素，包括职务、职责和职权等
符合因素
▪ 行政人员：最活跃的因素，具有主观能动性，其素质及积
▪ 判断冲突是功能正常还是功能失调的标准是： 这种冲突在对某个具体行政组织绩效的影响，
如果促进了组织目标的实现，它就是正常的， 反之则是不正常的
（二）解决行政组织冲突的主要方式
▪ 谈判：不经过第三者的介入，两个或两个 以上的决策代表解决彼此存在或未来预见 冲突的协商沟通过程。
▪ 调处：是在冲突当事人自愿参与前提下， 调处人帮助有争议双方去解决彼此之间的 分歧的过程。
第三，管理行为的性主体是管理者，它强 调管理者行为与被管理者行为的相互作用
▪ 行政管理行为：就是指行政管理者为了调动下属
的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管 理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指 挥、协调等行政活动的总和。
▪ 行政管理行为的特点：
第一，行政管理行为是行政管理者作用于被管理 者的行为
▪ 行政组织的特点
➢ 政治性 ➢ 法制性 ➢ 持续性 ➢ 系统相关性
二、行政组织的设计
▪ 行政组织的设计：就是国家权力或政府对
行政组织结构及其运行体制进行规划和确 立的过程
▪ 本质是对行政组织的各个要素进行资源配
置的过程，是把任务、责任、权力和利益 进行有效组合和协调的过程
（一）行政组织设计的三个影响因素：
▪ 重人式行政领导方式 ▪ 重事式行政领导方式 ▪ 人事并重式行政领导方式
三、行政领导艺术
▪ 行政领导艺术是行政领导在领导活动中为
达到一定的领导目标而灵活运用各种领导 理论、方法而形成的技能和技艺
（一）授权艺术
▪ 授权是指由行政领导者授予直接被领导者
一定的权力，使其在领导的指导监督下， 享有在本职范围内的处理事务的自主权
行政指挥行为
行政组织行为
▪ 从行政管理者和被管理者关系角度 行政领导行为
行政沟通行为
行为科学中的管理行为学可以分为
▪ 个体行为：是指个体所进行的一切外在形
式的活动。即社会中单独活动的个人，是 单个有机体所固有的自然属性和社会属性 的总称
▪ 群体行为：是指由两个以上具有共同行为
目标的个体按一定的方式组成的人群结合 体为实现共同目标而进行的一系列的相互 影响、相互作用或一致行动的一系列活动 的总和
▪ 某些技术特征有利于特定的行政组织目标的实 现，某些技术特征可能不利于特定的行政目标 的实现
▪ 某一个技术特征可能有利于不同的职能，而某 一职能也可以适合于不同的技术特征
▪ 某一技术特征可能更有利于组织与环境的相互 适应，某些技术特征可能会增加组织与环境的 冲突，不利于组织的生存
（二）建立合理的行政组织结构
群体行为的特点：
▪ 群体成员具有共同的需要和目标 ▪ 群体成员具有共同的规范和行为模式 ▪ 群体成员具有共同的归属感 ▪ 群体成员要相互作用
▪ 因此，行政管理行为属于群体行为
▪ 群体行为中最基本的行为是：组织行为、 领导行为和沟通行为
▪ 原因：
➢ 群体行为所要实现的目标是群体成员共同的
目标
➢ 在群体行为中要实现群体成员的行动一致， 就必须要有人进行指挥、协调的工作，即要
▪ 权威性：来自于行政领导行为的合法性，法律 规章所配置的权力是行政领导合法性的来源， 领导者的个人魅力也是领导者权威的一个重要 来源
▪ 服务性：行政领导行为从本质上说就是一种以 公共利益为价值取向的公共活动
▪ 综合性：要以经济、政治、文化等各方面的理 论知识作为基础
二、行政领导方式
▪ 行政领导方式是指行政领导在其或过程中
极性的发挥直接印象行政组织的效率和效益
▪ 行政体制：政府内部领导关系和组织机构的方式，是政府
内部各单位各部门乃至各个要素之间的组合方式，这一要 素决定了行政组织的运作形式
▪ 精神要素：指的是行政组织及其成员在行使行政权力的过
程中所体现出的合作意识、团体意识以及干劲、热情，是
构成行政组织的主观因素
行政组织的分类，根据研究角度和方法
▪ 被领导者：是指被领导者所指挥、引导的个人 或组织
▪ 客观环境：是指领导者和被领导者共同作用的 客体，包括一切机构和行业及其他社会环境
（二）行政领导的特点
行政领导行为就是指行政领导者在一定的环境
下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导 者进行指挥与指导以实现行政组织目标的行为 过程
▪ 统一性：我国宪法和法律都明确规定从全国到 地方实行统一领导、统一政令
1、行政组织的目标、职能与环境
▪ 目标是行政组织生存的依据，也是行政组 织的合法性基础
▪ 行政组织的职能由组织目标来决定，而组 织的职位、职权、责任、结构等基本因素 则由职能等因素来决定
▪ 判断组织的生存状态如何，一个重要因素 是看行政组织的结构能否与自制环境相互 适应
2、行政组织的技术特征
▪ 包括行政组织的结构、规模、权力配置， 运行机制等
遵循的比较稳定的领导模式
▪ 分类
（一）按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分
▪ 专断式行政领导方式
➢ 专断式行政领导方式是把行政决策权、决定权集中于 领导者一人手中的领导方式
▪ 民主式行政领导方式
➢ 民主式行政领导方式是指行政领导和被领导者以及群 众互相沟通，共同参与决策的一种领导方式
➢ 民主制是指行政领导者在领导决策过程中要充分听取 人民群众的意见，在所有领导活动中要对人民负责， 接受人民群众和其下属的监督
▪ 3、行政组织团队化也是近来行政组织发展的一 种重要趋势
（二）行政组织权利分配关系的变革 趋势
▪ 在行政组织体制内部，既出现了横向分权 趋势，又出现了纵向分权趋势
▪ 行政组织部分权力向社会组织转移
第三节 行政领导行为
一、行政领导行为的含义与特点 （一）行政领导的含义
▪ 领导就是指领导者在一定的环境下，通过
▪ 服从权威：是指服从行政领导的安排或上 级行政组织做出的决议。
（一）行政结构的变革趋势
▪ 1、在横向结构上分析：
➢ 职能部门之间的地位由不平衡走向平衡 ➢ 随着政府职能的调整，相应部门有减有增
▪ 2、在纵向层级上分析：
➢ 行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋 势
➢ 行政组织结构扁平化：就是通过减少行政管理层次， 建立一种紧凑、干练的扁平化组织结构
▪ 行政组织的结构是指行政组织中各部门之
间、各层次之间所构成的权责关系的排列 方式
▪ 行政组织的结构分类：
行政组织的纵向结构 行政组织的横向结构 行政组织的直线—职能结构
▪ 管理层次是指纵向结构的等级层次，即行
政组织中设置多少层级的组织机构
▪ 管理幅度是指一级行政组织或一个行政领 导者所直接控制和指挥的下级单位或人员
（一）行政沟通的种类 按照行政组织的系统来划分
▪ 正式沟通：是指依照行政组织的层级设置 或组织的权力路线，在明文规定的正式渠 道里进行的信息传递与交流
▪ 非正式沟通：是指不按组织结构中的正式 沟通系统和方式进行的沟通，是一种不为 官方正式承认的信息传递活动
▪ 行政组织的冲突是指人们用来描述发生在
行政组织内部的成员之间、成员个人与行 政组织之间、行政组织中不同群体之间的 由于目标不同、对事实的解释存在分歧、 在行为期望方面的不一致以及利益方面的 不一致等而造成的彼此抵触、争执和攻击 的组织行为。
（一）行政组织冲突的类型
根据冲突主体的不同对组织冲突进行
第二，行政管理行为是行政管理者调动被管理者 或其下属积极性的行为
第三，行政管理行为的主体是行政管理者，但在 行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与
二、行政管理行为的基本类型
▪ 从行政层级的角度 中央政府行政管理行为
地方政府行政管理行为
▪
行政决策行为
从行政过程的角度分 行政监督行为
行政执行行为 行政协调行为
➢ 集中制是指在民主的基础上实行少数服从多数、个人 服从组织、局部服从整体的制度，这是行动一致、建 立正常秩序的基本保证
▪ 放任式行政领导方式
➢ 放任式行政领导方式是指行政领导者将很大部分的行 政决策权利下放给下级行政机构或行政人员，让其重 复享有行政管理权限的一种行政领导方式
（二）根据行政领导工作重心的不同来划分
示范、说服、命令等途径，对被领导者进 行指挥与指导以实现组织目标的行为过程
领导的构成要素
▪ 领导者：是指具有特定领导职位、行使领导职 权并承担领导职责的个人或群体，是领导活动 的主体
➢ 职位：是指领导者在一个特定的组织中的工作岗位 ➢ 职权：是指由职位所产生的法定权力 ➢ 职责：是由职位所产生的法定责任
▪ 行政沟通的手段包括：语言、文字、图表及其他可利用
的传播媒介
▪ 沟通的内容是个人的思想、情感，也可以是组织的决定、
各种情况通报及其他信息等
▪ 行政沟通的目的是为了达到相互理解、协同合作，以共
同实现行政管理目标
（二）行政沟通行为的特点
▪ 交互性 ▪ 媒介性 ▪ 目的性
二、行政沟通的种类与基本形态
分类
▪ 组织中个人之间的冲突 ▪ 组织中个人与团体之间的冲突 ▪ 组织中团体之间的冲突 ▪ 正式组织与非正式组织之间的冲突
根据组织冲突功能分类
▪ 功能正常的冲突：是指那些支持行政组织的目
标并能够提高行政组织的工作绩效的冲突
▪ 功能失调的冲突：是指那些对于行政组织绩效
的实现有阻碍作用的冲突，这种冲突属于破坏 性的，最终导致行政组织绩效降低
授权原则
▪ 权责统一原则 ▪ 视能授权原则 ▪ 信任与监督相统一原则 ▪ 单一隶属原则
▪ 授权的方式
▪ 充分授权 ▪ 不充分授权 ▪ 弹性授权 ▪ 制约授权
（二）用人艺术
▪ 知人善任 ▪ 任人唯贤 ▪ 用人所长 ▪ 敢用新秀
（三）处事艺术
▪ 部门的最高行政领导应该只抓重中之重、 急中之急，按照“例外原则”办事
▪ 组织结构涉及到行政组织的构成要素及其
组合方式
▪ 规模涉及到行政组织的人员多寡、机构大
小及数量等
▪ 权力配置涉及到行政组织内部的权责关系 ▪ 运行机制涉及到包括行政组织成员的行为
规范在内的各要素以及实现行政组织整体 功能的各种方式
3、行政组织目标、职能与环境和行政组织的技 术特征的匹配性
▪ 某种组织机构适合于具有某种行政职能的组织， 而另一种行政组织机构更适合于具有另一种行 政职能的组织