自考行政管理学 行政管理行为
自考行政管理学重点
自考行政管理学复习重点
第一章概述
一、行政大致有以下几种解释：
1、与立法、司法相对应的“行政".
2、与政治相对应的“行政”.
3、与管理相对应的“行政”。
二、行政管理的概念及特点:
所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点：
1、行政管理的主体是政府行政机关.
2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动.
三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：
一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯？韦伯；泰罗。)
二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学.（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。)
三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。（占主导地位的理论学派：新公共管理理论;政府治理理论;后果现代公共行政理论等。）
四、研究和学习行政管理学的具体方法：
1、规范方法；
2、经验方法;
3、案例方法；
4、比较方法.
第二章行政环境
一、行政环境的概念及内涵：
所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的,能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵：
1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。
2、行政环境通过边界与行政系统相区分。
自学考试《行政管理学》讲义
自考《行政管理学》基本知识点
1、行政管理学中最基本、最核心的概念是：行政管理
2、国家意志的表现是：政治
3、我国国家行政学院成立于：1994年
4、后现代公共行政理论的核心概念是：公共能量场
5、人类社会最基本的社会活动是：经济活动
6、特定行政系统最基本的总量经济因素是：经济力量
7、经济体制的核心是：社会资源调配制度
8、“受限市场模式”的主要特点是：价格的不可决
9、我国的政权组织形式是：人民代表大会制度
10、阶级统治的工具是：国家
11、行政权力的目的是实现：国家意志
12、在行政权力所有手段中，最有效的手段是：强制手段
13、行政效率是国家行政权力的：直接目的
14、行政权力起源于人类社会的：组织分工
15、恩格斯在一本书中曾经描述了古希腊的氏族机构的权力分工，这本书是：《家庭、私有制和国家起源》
16、在氏族机构中，拥有执行权的是：巴塞勒斯
17、古代封建国家的政治统治在很大程度上是靠：宗法制度维持
18、民主的本质是：人民当家作主
19、现代民主政治的核心是：主权在民
20、一切权力最原始、最直接的来源是：强制力
21、行政权力合法性的基础是：行政权力的公共性
22、行政权力来源于：人民的同意和授予
23、行政权力的目的是：保护公民的权利
24、行政权力的价值取向的核心是回答：行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题
25、我国中央政府的事权主要表现为：经济管理权
26、行政职能是国家职能的：构成和体现
27、行政职能的性质取决于：国家的性质
28、政府法定职能的前提和内容是政府的：社会功能
29、政府社会职能的实现和保障是政府的：法定职能
2024年春4月《行政管理学》全国自考考题含解析
2024年春4月《行政管理学》全国自考考题
一、单项选择题
1、会议管理的核心内容是______
A.会议准备
B.会议质量控制
C.会议安全
D.会议计划
2、行政管理学的创始人是______
A.古德诺
B.威尔逊
C.史坦因
D.魏洛比
3、基本特点是利用私营部门管理理念来重塑政府的行政发展模式是______
A.希腊模式
B.法德模式
C.英美模式
D.内源式发展模式
4、根据“霍桑实验”结果提出的理论假设是______
A.“自然人”假设
B.“社会人”假设
C.“自由人”假设
D.“经济人”假设
5、研究和学习行政管理学的根本方法是______
A.案例研究方法
B.理论联系实际的方法
C.比较研究方法
D.文献研究方法
6、行政组织中最基本的构成要素是______
A.行政人员
B.行政体制
C.精神要素
D.行政职位
7、十分重视本国社会、文化环境对行政发展制约和影响的行政发展模式是______
A.外源式发展模式
B.内源式发展模式
C.希腊模式
D.法德模式
8、成本评估指标又称为______
A.效率评估指标
B.效益评估指标
C.公平评估指标
D.经济评估指标
9、行政编制管理中最大量、最经常的工作是______
A.职能管理
B.机构管理
C.后勤管理
D.人员编制管理
10、行为方法中最主要的方法是______
A.行为激励方法
B.遵守规范方法
C.利益调节方法
D.强迫命令方法
11、行政法律规范最基本的功能是______
A.组织与协调功能
B.规范与控制功能
C.改革与稳定功能
D.激励与监督功能
12、行政发展的主要外部动力是______
A.经济
B.文化
C.技术
自考00277行政管理学-速记宝典
行政管理学
（00277适用全国）
速记宝典
命题来源：围绕学科的基本概念、原理、特点、内容。
答题攻略：
（1）不能像名词解释那样简单，也不能像论述题那样长篇大论，但需要加以简要扩展。
（2）答案内容要简明、概括、准确，即得分的关键内容一定要写清楚。
（3）答案表述要有层次性，列出要点，分点分条作答，不要写成一段；
（4）如果对于考题内容完全不知道，利用选择题找灵感，找到相近的内容，联系起来进行作答。如果没有，随意发挥，不放弃。
考点1：简述行政管理学的概念。
答：（1）行政管理学中最基本、最核心的概念是：行政管理。
（2）亚里士多德所著《政治学》一书中，把当时城邦（国家）的职能划分为议事、行政、审判活动三种职能。
（3）洛克在《政府论》中，首次将政府（国家）权力分为：①立法权②行政权③外交权
（4）提出著名的“三权分立”（分权制衡）原则的是：孟德斯鸠
考点2：简述行政管理的特点。
答：（1）主体是政府机关扮演管理者的角色。我国政权机关由权力机关（人民代表大会）、行政机关（人民政府）和司法机关（人民法院和人民检察院）组成。政权组织形式是人民代表大会制度。人民代表大会是国家权力机关。
（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务
（3）行政管理必须依法进行，是一种执行性活动。
（4）20世纪80年代以来，行政管理理论的共同特征是：崇尚市场力量、市场作用、市场机制。
考点3：简述行政管理学产生的历史必然性。
答：（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。
①1910年德国的韦伯提出了著名的“官僚组织理论”。为传统行政组织理论奠定了基础。西方国家的文官制度最早产生于1870年的英国。以韦伯为代表构建的现代官僚政府体制的核心价值是实现依法行政。韦伯认为官僚组织的基本特征：组织结构分工明确；行政权与立法权分离；层级结构中每一个职位是构成完整组织形态不可缺少的因素；每一职位的人员要求有特殊的才能并经过专门训练；人员
自考《00277行政管理学》-重点
知识点1:行政权力的公共性主要体现
1.主体是公共机构，不是个人或私人组织。
2.活动的领域是公共事务，不是私人领域。
3.目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。
知识点2:行政权力的有限性主要体现
1.行政权力作用范围是有限的
2.行政权力行使方式是有限的
3.行政权力是受监督和制约的
知识点3:西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势
西方发达国家行政分权改革总体趋势都朝着增加地方自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的局面，使中央与地方间的资源分配更趋平衡，相互依存度提高。
知识点4:我国改革开放前行政职能的特征及弊端（一）我国改革开放前行政职能的特征
1.集中计划管理
2.微观直接管理。
3.片面强调政治职能
（二）我国改革开放前行政职能的主要弊端
1.造成政府机构膨胀
2.资源配置效率低下。
3.企业和社会缺乏动力机制。
4.容易产生腐败。
知识点5:我国行政职能转变
（一）行政职能转变的主要内容
1.由行政手段为主转向运用经济手段为主，将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。
2.由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。
3.由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。
（二）职能关系的转变主要表现
1.理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。
2.理顺政企关系。
3.理顺政府与市场的关系。
4.理顺政府与社会的关系。
5.理顺政府内部各职能部门的关系
知识点6:西方发达国家行政管理机构改革内容
1.从“大政府”向“小政府”转变
2.行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离
自学考试行政管理专业科目
自学考试行政管理专业科目
自学考试行政管理专业的科目包括但不限于以下几个方面：
1. 行政管理学：包括行政学理论、行政管理原理、行政组织与管理等。
2. 公共管理学：包括公共管理理论、公共政策与决策、公共组织理论与设计等。
3. 行政法学：包括行政法基础知识、行政法律制度、行政法规范等。
4. 经济学：包括宏观经济学、微观经济学、经济管理等。
此外，还需要学习相关的政治学、社会学、统计学等基础课程，以及具体的行政管理实践案例分析、企业管理、人力资源管理等相关内容。具体的考试科目可能因地区和院校而有所不同，建议根据自己所报考的学校或考试机构的要求进行详细了解。
自考《行政管理学00277》重难点资料
高等教育自学考试《行政管理学》
重难点资料
课程代码：00277
第一章概述
1.行政管理的特点包括哪些？
答：（1）行政管理的主体是政府行政机关。
（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
2.行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
3.【记忆】简述研究和学习行政管理学的具体方法是什么？
答：一、根本方法：理论联系实际，坚持“实践——理论——实践”（基本形式）的研究路线。
二、具体方法：
1.规范方法。主要注重事物的共性即规律性的研究。着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。
2.经验方法（实证方法）。即行为主义方法，强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”。
3.案例方法。是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。注重个别事例的特殊性研究。有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。
4.比较方法。通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比较），以找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点。
4.【记忆】简述行政管理学的研究内容？
答：（1）行政管理学的基本问题（2）行政环境（3）行政权力（4）行政职能（5）行政管理机构（6）行政管理事务（7）行政管理行为（8）行政管理过程（9）行政管理方法（10）行政管理规范（11）行政绩效评估（12）行政发展
自考行政管理学第七章 行政管理行为
行政领导处事时还应该当机立断，不得犹 犹豫豫
（四）用时艺术
行政领导要运筹好自己的时间
行政领导不要浪费他人的宝贵时间
第四节 行政沟通行为
一、行政沟通行为的含义与特点 （一）行政沟通行为的含义 行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在政府系统 内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒 介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、 协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过 程 行政沟通的手段包括：语言、文字、图表及其他可利用 的传播媒介 沟通的内容是个人的思想、情感，也可以是组织的决定、 各种情况通报及其他信息等 行政沟通的目的是为了达到相互理解、协同合作，以共 同实现行政管理目标
群体行为的特点：
群体成员具有共同的需要和目标 群体成员具有共同的规范和行为模式 群体成员具有共同的归属感 群体成员要相互作用
因此，行政管理行为属于群体行为
群体行为中最基本的行为是：组织行为、 领导行为和沟通行为 原因：
群体行为所要实现的目标是群体成员共同的
目标 在群体行为中要实现群体成员的行动一致， 就必须要有人进行指挥、协调的工作，即要 有领导行为 由于群体行为不是一个人的单独行为，而是 多个人为了一个共同目标而进行的行为，因 此离不开有效的沟通
（二）行政领导的特点 行政领导行为就是指行政领导者在一定的环境 下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导 者进行指挥与指导以实现行政组织目标的行为 过程 统一性：我国宪法和法律都明确规定从全国到 地方实行统一领导、统一政令 权威性：来自于行政领导行为的合法性，法律 规章所配置的权力是行政领导合法性的来源， 领导者的个人魅力也是领导者权威的一个重要 来源 服务性：行政领导行为从本质上说就是一种以 公共利益为价值取向的公共活动 综合性：要以经济、政治、文化等各方面的理 论知识作为基础
行政管理学自考第十章行政管理规范
二、依法行政与以德行政的相互联系： 1、对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是 依法行政与以德行政的共同精髓所在。 2、实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。 3、依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。 4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政 的补充。
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பைடு நூலகம்
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1．简述行政法律规范的主要特征。10-292 答： （1）制定主体的特定性。 （2）调整对象的特定性。 （3）效力上的权威性、强制性与普遍适用性。 （4）行政法律规范类型的多样性与效力等级上的 层级性。 （5）行政法律规范的相对稳定性。
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无题
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）
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3．在我国，自治条例和单行条例的制定权属于( ) 10-296 D A．直辖市人民代表大会 B．特别行政区政府 C．居委会、村委会等基层群众自治组织 D．民族自治地方的人民代表大会 4 .在我国，宪法将制定行政规章的权力授予（ ）10296 A.国务院 B.全国人大 D C. 省级人大 D.国务院各部委
行政管理学自考
1、行政法律规范的特征：p292 制定主体的特定性。 调整对象的特定性。 效力上的权威性、强制性与普遍适用性。 行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性。 行政法律规范的相对稳定性。 2、行政道德规范的特征： p293 政治性 自律性 是行政道德规范区别于行政法律规范的最 基本属性。 相对稳定性
自考00277《行政管理学》考前知识点复习资料
考前复习资料
代码：00277
科目：行政管理学
目录
1、行政管理的概念 (1)
2、行政管理的特点 (1)
3、西方对“行政“的解释 (1)
4、行政管理的特点 (1)
5、行政管理学的产生 (1)
6、古典学派的理论 (2)
7、行为管理理论 (2)
8、行政管理理论 (2)
9、研究和学习行政管理学的方法 (3)
10、研究和学习行政管理学的理论与实践意义 (3)
11、行政环境的含义和基本属性 (3)
12、行政环境的类型 (3)
13、行政生态模式 (4)
14、经济环境及其构成要素 (4)
15、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响 (4)
16、政治-社会环境及其构成 (4)
17、政治-社会环境的主要因素及其对行政管理的影响 (4)
18、文化环境及其构成 (5)
19、文化环境的主要因素及其对行政管理的影响 (5)
20、我国现行行政文化环境的基本特点 (5)
21、行政权力的含义 (5)
22、行政权力的基本特征 (5)
23、行政权力的产生与发展 (6)
24、行政权力具体来源 (6)
25、行政权力的特性 (6)
26、行政权力的结构 (6)
27、国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型 (7)
28、西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势 (7)
29、改革开放之前中央政府与地方政府权力关系的演变 (7)
30、重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路 (7)
31、行政职能的特点 (7)
32、行政职能的构成 (7)
33、研究行政职能的意义 (8)
34、处于相对弱势地位时期政府——“守夜人”政府/弱势政府时期 (8)
自考行政管理学第三章 行政权力
第一节 行政权力的产生和来源
韦伯认为权力意味着一种社会关系里哪怕是 遇到反对也能贯彻自己意志的任何机会，不 管这种机会是建立在什么基础之上。
罗伯特.达尔认为权力是人类社会中普遍存在 的一种影响力
权力 是在现实的社会关系中，权力主体能够
对权力客体进行影响或控制的一种力量。
行政权力的基本特征
1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授 予的行政管理权限的非政府组织 问：立法、司法机关是行政权力的主体吗？
国务院
宏观调控部门
专业经济管理部门
科教文、社会保障 和资源管理部门
国家政务部门
2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所 有的公民及由公民组成的社会组织 3、行政权力的目的是实现国家意志 4、行政权力的重要基础是国家强制力
6. 组织权力学说 它从组织的角度来研究行政管理权力的各 个层面。从一般组织的共同意义出发，这种学 说把行政权力视为组织中的权力，着重研究行 政权力作为一般组织权力的功能与特点，其明 显特征表现在对决策问题的重视，认为行政权 力不是简单表现为纯粹的执行，决策同样是其 重要的基本功能。这种学说并不专门对行政组 织和一般组织做专门区分，也就看不到行政组 织的特征。
行政权力的特性
自主性：行政权力的相对独立性主要表现在两个方面，
自考00277行政管理学-章节考点汇总
第二章 行政环境
考点5 我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响
一、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管 理的影响；
二、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及 其对行政管理的影响；
三、逐步完善的社会主义市场经济体制及其对行政管理的影响。
第二章 行政环境
1.国家政权组织形式及其实际运 行状况 2.政党制度 3.社会团体发达程度以及社会流 通性
第二章 行政环境
真题示例
【多选题】对行政系统影响最为明显的政治环境因素主要包括（
A.国家政权组织形式
B.科技发展水平
C.政党制度
D.社会团体发达程度
E.社会流动性
）。
【正确答案：ACDE】 【答案解析】：行政系统影响最为明显的政治环境因素主要包括：（1） 国家政权组织形式及其实际运行状况；（2）政党制度；（3）社会团体 发达程度以及社会流通性。
府的管辖区域为标准
（2）国内环境。
第二章 行政环境
真题示例
【单选题】把行政环境划分为自然行政环境和人造行政环境的标准是（ ）。 A.环境的性质 B.环境的特征 C.环境分布的规律 D.环境因素的形成过程及其与人类活动的关系
【正确答案：D】 【答案解析】：本题主要考查的知识点是行政环境的类型。以环境因素的形 成过程及其与人类活动的关系为标准，可将行政环境划分为自然行政环境和 人造行政环境。
行政管理学自考题
行政管理学自考题-21
（总分:100.00，做题时间：90分钟）
一、单项选择题（总题数：25,分数：25.00）
1.在“行为科学”的产生和发展过程中，行为科学的前称是
（分数：1.00）
A.“社会学”
B.“经济学”
C.“人际关系学” V
D.“组织行为学”
解析：［解析］起初把行为科学叫做“人际关系学”，后来有些学者对这一名词持反对态度。经过讨论，才将其称为“行为科学”。
2.在行为科学产生以前，管理学中占支配地位的理论是
（分数：1.00）
A.经验管理理论
B.泰勒的古典管理理论V
C.梅奥的人际关系理论
D.韦伯的科学管理理论
解析：［解析］在行为科学产生以前，泰勒的古典管理理论是管理学中占支配地位的理论。
3.20世纪40年代，在美国乃至整个西方行政学界产生了重要影响的是赫伯特・A •西蒙的著作
（分数：1.00）
A.《行政行为》V
B.《行政组织行为》
C.《行为科学》
D.《行政管理》
解析：［解析］在20世纪40年代，美国著名行政学家赫伯特・A •西蒙出版了《行政行为》一书，该书在美国乃至整个西方行政学界产生了重要影响。
4.较早将行为科学引入行政管理学的研究并产生重大影响力的学者是著名行政学家
（分数：1.00）
A.泰罗
B.法约尔
C.西蒙V
D.梅奥
解析：［解析］较早将行为科学引入行政管理学的研究并产生重大影响的学者是美国著名行政学家赫伯
特・A・西蒙。
5.一般意义而言，研究人的行为，特别是研究管理者如何影响被管理者的行为，以调动他们的工作积极性
进而提高工作效率的科学是
（分数：1.00）
A.管理科学
B.行为科学V
全国自考行政管理学(简答题)模拟试卷14(题后含答案及解析)
全国自考行政管理学（简答题）模拟试卷14(题后含答案及解析) 题型有：1.
1．信访工作的主要内容是什么？
正确答案：(1)在体制方面，确定信访工作领导体制，建立信访工作机构，在信访工作中实施科学分工，建设信访干部队伍，建立和完善信访工作制度，规划信访工作程序。(2)在监督控制方面，明确对信访工作的监督控制责任；及时收集信访工作信息，以指导查办、催办、统计、总结、奖惩等方式对信访工作的质量与效率实施有效的监督与控制。(3)在协调关系方面，协调信访工作所涉及的多方面利益关系：调整计划目标，调整政策，调整内部关系、外部关系，调整工作节奏等。涉及知识点：行政环境
2．行政权力的特征？
正确答案：(1)行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。(2)行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。(3)行政权力的目的是实现国家意志。(4)行政权力的重要基础是国家强制力。涉及知识点：行政权力
3．行政职能的意义？
正确答案：(1)研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。(2)研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义。(3)研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义。(4)研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。涉及知识点：行政职能
4．加强行政监督的重要意义？
正确答案：(1)加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。(2)加强行政监督有利于提高行政效率。涉及知识点：行政职能
5．改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括：
行政管理自考本科
行政管理自考本科
在当代社会，行政管理作为一项极为重要的工作，对于国家和社会的发展起着至关重要的作用。随着时代的发展，行政管理也日益成为广大学子热门的自考专业之一。本文将从以下几个方面，全面介绍行政管理自考本科的相关内容，为有意向自学行政管理的人士提供参考和指导。
一、行政管理自考本科的专业知识
作为一门多学科交叉的学科，行政管理涉及知识很广泛，其中包括管理学、政治学、法律学、经济学、信息学等多门学科的知识。在学习行政管理自考本科课程时，需要了解组织管理、人力资源管理、财务管理、法律制度、决策分析等方面的内容。同时，还需要对政治制度、社会组织、行政公正等方面的概念进行深入思考和研究，从而掌握行政管理的基本理论和实践。
二、行政管理自考本科的学习方法
行政管理自考本科在学习时需要采取系统性和科学性的方法。首先需要认真研读教材，理解其基本概念和理论体系，并加以实际应用。其次，需要灵活运用现代信息技术，通过查阅资料、参考案例、讨论交流的方式进行深入学习。此外，还可以在实践活动中模拟行政管理的情形，加深对行政管理的理解和掌握。
三、行政管理自考本科的就业前景
学习行政管理自考本科，将为未来的就业奠定更为坚实的基础。当前，行政管理人才的需求量与日俱增，尤其是在政府机构、企事业单位、社会组织等领域，应用行政管理知识的人才需求非常急迫。此外，行政管理自考本科专业能够培养学生的综合素质，具备多种职业能力，比如沟通协调、制定计划、组织协调、领导调度等方面，这些能力也是现代职场的重要竞争力。
最后，行政管理自考本科的学习不仅是为了获得一张学位证书，更是为了提高自己的综合素质、增强就业能力和职业发展前途。因此，在学习行政管理自考本科课程时，应注重理论与实际相结合，积极探索和创新，不断提升自己的学习能力和实际能力。希望有意向自学行政管理的人士，能够充分了解行政管理自考本科的相关内容，制定科学的学习计划，取得优异的学习成绩，为自己的未来职业发展打下坚实的基础。
《行政管理学》复习资料(自考行政管理专科)
诺） 3、与管理相对应的行政。即行政活动就是管理活动。（代表人物：古立克“七功能说”：计划、组织、
指挥、协调、人事、报告、预算）
二、行政管理的特点。（谁来管？管什么？怎么管？） 1、行政管理的主体是政府机关。行政管理是一种以政府机关为主体的管理，政府行政机关扮演着管理
者的角色。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。任何管理活动除了需要管理主体外，还须有相
研究和学习行政管理学的一个重要目的就是要了解和掌握行政管理的运行规律。机构膨胀、人浮于事，效率 低下，是我国多年来行政管理的真实写照。为了提高我国的行政管理水平，就必须实现行政管理的科学化， 按行政管理的客观规律办事。因此，必须研究行政管理的客观规律，建立科学的行政管理理论，起到为科学 的行政管理提供指导的作用。
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▪ 第一节 行政管理行为的含义与基本类型 ▪ 第二节 行政组织行为 ▪ 第三节 行政领导行为 ▪ 第四节 行政沟通行为
一、行政管理行为的含义
▪ 一、行政管理行为的含义
▪ 行为科学：就是研究人的行为，特别研究
管理者如何影响被管理者的行为，以调动 他们的工作积极性进而提高工作效率的科 学
不同分：
▪ 静态行政组织：是指为了有效地对社会进行管理、
行使国家权力，通过权责分配、层次结构、人员 安排所构成的国家行政体系，也就是通常所说的 政府行政机关，在我国包括中央人民政府和地方 各级人民政府
▪ 动态的行政组织行为：是指政府为管理社会公共
事务、行使国家行政权力而进行的组织活动和运 行过程，包括政府组织的设计和维护、行ห้องสมุดไป่ตู้运行 过程中 冲突及其解决，以及对行政组织进行的改 革
▪ 行政领导处事时还应该当机立断，不得犹 犹豫豫
（四）用时艺术
▪ 行政领导要运筹好自己的时间
▪ 行政领导不要浪费他人的宝贵时间
第四节 行政沟通行为
一、行政沟通行为的含义与特点 （一）行政沟通行为的含义
▪ 行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在政府系统
内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒 介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、 协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过 程
▪ 代表者：西蒙 ▪ 代表著作：《行政行为》
▪ 管理行为：就是指管理者为了调动被管理
者的工作积极性并使之努力工作以有效实 现管理者目标而进行的一系列组织、领导、 沟通以及指挥、协调等一系列活动的总和。
▪ 管理行为的特点：
第一，管理行为是管理者作用于被管理者
的行为
第二，管理行为是管理者调动被管理者积 极性的行为
的数目
▪ 我国行政组织的结构体系就是直线— 职能结构
▪ 国务院（中央人民政府） 部、委、署
▪ 省（自治区，直辖市）
厅、局、委等
▪ 市（州）、县、乡（镇） 局、委、所
（三）建立科学的行政组织体制
▪ 行政组织体制是指行政组织结构中各层级、 各部门之间行政关系制度化的表现形式
▪ 行政组织体制的分类：
三、行政组织中的冲突及其解决途径
有领导行为
➢ 由于群体行为不是一个人的单独行为，而是 多个人为了一个共同目标而进行的行为，因
此离不开有效的沟通
第二节 行政组织行为
▪ 一、行政组织行为的含义与特点
行政组织的组成要素:
▪ 行政职位：最基本的构成要素，包括职务、职责和职权等
符合因素
▪ 行政人员：最活跃的因素，具有主观能动性，其素质及积
▪ 判断冲突是功能正常还是功能失调的标准是： 这种冲突在对某个具体行政组织绩效的影响，
如果促进了组织目标的实现，它就是正常的， 反之则是不正常的
（二）解决行政组织冲突的主要方式
▪ 谈判：不经过第三者的介入，两个或两个 以上的决策代表解决彼此存在或未来预见 冲突的协商沟通过程。
▪ 调处：是在冲突当事人自愿参与前提下， 调处人帮助有争议双方去解决彼此之间的 分歧的过程。
第三，管理行为的性主体是管理者，它强 调管理者行为与被管理者行为的相互作用
▪ 行政管理行为：就是指行政管理者为了调动下属
的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管 理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指 挥、协调等行政活动的总和。
▪ 行政管理行为的特点：
第一，行政管理行为是行政管理者作用于被管理 者的行为
▪ 行政组织的特点
➢ 政治性 ➢ 法制性 ➢ 持续性 ➢ 系统相关性
二、行政组织的设计
▪ 行政组织的设计：就是国家权力或政府对
行政组织结构及其运行体制进行规划和确 立的过程
▪ 本质是对行政组织的各个要素进行资源配
置的过程，是把任务、责任、权力和利益 进行有效组合和协调的过程
（一）行政组织设计的三个影响因素：
▪ 重人式行政领导方式 ▪ 重事式行政领导方式 ▪ 人事并重式行政领导方式
三、行政领导艺术
▪ 行政领导艺术是行政领导在领导活动中为
达到一定的领导目标而灵活运用各种领导 理论、方法而形成的技能和技艺
（一）授权艺术
▪ 授权是指由行政领导者授予直接被领导者
一定的权力，使其在领导的指导监督下， 享有在本职范围内的处理事务的自主权
行政指挥行为
行政组织行为
▪ 从行政管理者和被管理者关系角度 行政领导行为
行政沟通行为
行为科学中的管理行为学可以分为
▪ 个体行为：是指个体所进行的一切外在形
式的活动。即社会中单独活动的个人，是 单个有机体所固有的自然属性和社会属性 的总称
▪ 群体行为：是指由两个以上具有共同行为
目标的个体按一定的方式组成的人群结合 体为实现共同目标而进行的一系列的相互 影响、相互作用或一致行动的一系列活动 的总和
▪ 某些技术特征有利于特定的行政组织目标的实 现，某些技术特征可能不利于特定的行政目标 的实现
▪ 某一个技术特征可能有利于不同的职能，而某 一职能也可以适合于不同的技术特征
▪ 某一技术特征可能更有利于组织与环境的相互 适应，某些技术特征可能会增加组织与环境的 冲突，不利于组织的生存
（二）建立合理的行政组织结构
群体行为的特点：
▪ 群体成员具有共同的需要和目标 ▪ 群体成员具有共同的规范和行为模式 ▪ 群体成员具有共同的归属感 ▪ 群体成员要相互作用
▪ 因此，行政管理行为属于群体行为
▪ 群体行为中最基本的行为是：组织行为、 领导行为和沟通行为
▪ 原因：
➢ 群体行为所要实现的目标是群体成员共同的
目标
➢ 在群体行为中要实现群体成员的行动一致， 就必须要有人进行指挥、协调的工作，即要
▪ 权威性：来自于行政领导行为的合法性，法律 规章所配置的权力是行政领导合法性的来源， 领导者的个人魅力也是领导者权威的一个重要 来源
▪ 服务性：行政领导行为从本质上说就是一种以 公共利益为价值取向的公共活动
▪ 综合性：要以经济、政治、文化等各方面的理 论知识作为基础
二、行政领导方式
▪ 行政领导方式是指行政领导在其或过程中
极性的发挥直接印象行政组织的效率和效益
▪ 行政体制：政府内部领导关系和组织机构的方式，是政府
内部各单位各部门乃至各个要素之间的组合方式，这一要 素决定了行政组织的运作形式
▪ 精神要素：指的是行政组织及其成员在行使行政权力的过
程中所体现出的合作意识、团体意识以及干劲、热情，是
构成行政组织的主观因素
行政组织的分类，根据研究角度和方法
▪ 被领导者：是指被领导者所指挥、引导的个人 或组织
▪ 客观环境：是指领导者和被领导者共同作用的 客体，包括一切机构和行业及其他社会环境
（二）行政领导的特点
行政领导行为就是指行政领导者在一定的环境
下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导 者进行指挥与指导以实现行政组织目标的行为 过程
▪ 统一性：我国宪法和法律都明确规定从全国到 地方实行统一领导、统一政令
1、行政组织的目标、职能与环境
▪ 目标是行政组织生存的依据，也是行政组 织的合法性基础
▪ 行政组织的职能由组织目标来决定，而组 织的职位、职权、责任、结构等基本因素 则由职能等因素来决定
▪ 判断组织的生存状态如何，一个重要因素 是看行政组织的结构能否与自制环境相互 适应
2、行政组织的技术特征
▪ 包括行政组织的结构、规模、权力配置， 运行机制等
遵循的比较稳定的领导模式
▪ 分类
（一）按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分
▪ 专断式行政领导方式
➢ 专断式行政领导方式是把行政决策权、决定权集中于 领导者一人手中的领导方式
▪ 民主式行政领导方式
➢ 民主式行政领导方式是指行政领导和被领导者以及群 众互相沟通，共同参与决策的一种领导方式
➢ 民主制是指行政领导者在领导决策过程中要充分听取 人民群众的意见，在所有领导活动中要对人民负责， 接受人民群众和其下属的监督
▪ 3、行政组织团队化也是近来行政组织发展的一 种重要趋势
（二）行政组织权利分配关系的变革 趋势
▪ 在行政组织体制内部，既出现了横向分权 趋势，又出现了纵向分权趋势
▪ 行政组织部分权力向社会组织转移
第三节 行政领导行为
一、行政领导行为的含义与特点 （一）行政领导的含义
▪ 领导就是指领导者在一定的环境下，通过
▪ 服从权威：是指服从行政领导的安排或上 级行政组织做出的决议。
（一）行政结构的变革趋势
▪ 1、在横向结构上分析：
➢ 职能部门之间的地位由不平衡走向平衡 ➢ 随着政府职能的调整，相应部门有减有增
▪ 2、在纵向层级上分析：
➢ 行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋 势
➢ 行政组织结构扁平化：就是通过减少行政管理层次， 建立一种紧凑、干练的扁平化组织结构
▪ 行政组织的结构是指行政组织中各部门之
间、各层次之间所构成的权责关系的排列 方式
▪ 行政组织的结构分类：
行政组织的纵向结构 行政组织的横向结构 行政组织的直线—职能结构
▪ 管理层次是指纵向结构的等级层次，即行
政组织中设置多少层级的组织机构
▪ 管理幅度是指一级行政组织或一个行政领 导者所直接控制和指挥的下级单位或人员
（一）行政沟通的种类 按照行政组织的系统来划分
▪ 正式沟通：是指依照行政组织的层级设置 或组织的权力路线，在明文规定的正式渠 道里进行的信息传递与交流
▪ 非正式沟通：是指不按组织结构中的正式 沟通系统和方式进行的沟通，是一种不为 官方正式承认的信息传递活动
▪ 行政组织的冲突是指人们用来描述发生在
行政组织内部的成员之间、成员个人与行 政组织之间、行政组织中不同群体之间的 由于目标不同、对事实的解释存在分歧、 在行为期望方面的不一致以及利益方面的 不一致等而造成的彼此抵触、争执和攻击 的组织行为。
（一）行政组织冲突的类型
根据冲突主体的不同对组织冲突进行
第二，行政管理行为是行政管理者调动被管理者 或其下属积极性的行为
第三，行政管理行为的主体是行政管理者，但在 行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与
二、行政管理行为的基本类型
▪ 从行政层级的角度 中央政府行政管理行为
地方政府行政管理行为
▪
行政决策行为
从行政过程的角度分 行政监督行为
行政执行行为 行政协调行为
➢ 集中制是指在民主的基础上实行少数服从多数、个人 服从组织、局部服从整体的制度，这是行动一致、建 立正常秩序的基本保证
▪ 放任式行政领导方式
➢ 放任式行政领导方式是指行政领导者将很大部分的行 政决策权利下放给下级行政机构或行政人员，让其重 复享有行政管理权限的一种行政领导方式
（二）根据行政领导工作重心的不同来划分
示范、说服、命令等途径，对被领导者进 行指挥与指导以实现组织目标的行为过程
领导的构成要素
▪ 领导者：是指具有特定领导职位、行使领导职 权并承担领导职责的个人或群体，是领导活动 的主体
➢ 职位：是指领导者在一个特定的组织中的工作岗位 ➢ 职权：是指由职位所产生的法定权力 ➢ 职责：是由职位所产生的法定责任
▪ 行政沟通的手段包括：语言、文字、图表及其他可利用
的传播媒介
▪ 沟通的内容是个人的思想、情感，也可以是组织的决定、
各种情况通报及其他信息等
▪ 行政沟通的目的是为了达到相互理解、协同合作，以共
同实现行政管理目标
（二）行政沟通行为的特点
▪ 交互性 ▪ 媒介性 ▪ 目的性
二、行政沟通的种类与基本形态
分类
▪ 组织中个人之间的冲突 ▪ 组织中个人与团体之间的冲突 ▪ 组织中团体之间的冲突 ▪ 正式组织与非正式组织之间的冲突
根据组织冲突功能分类
▪ 功能正常的冲突：是指那些支持行政组织的目
标并能够提高行政组织的工作绩效的冲突
▪ 功能失调的冲突：是指那些对于行政组织绩效
的实现有阻碍作用的冲突，这种冲突属于破坏 性的，最终导致行政组织绩效降低
授权原则
▪ 权责统一原则 ▪ 视能授权原则 ▪ 信任与监督相统一原则 ▪ 单一隶属原则
▪ 授权的方式
▪ 充分授权 ▪ 不充分授权 ▪ 弹性授权 ▪ 制约授权
（二）用人艺术
▪ 知人善任 ▪ 任人唯贤 ▪ 用人所长 ▪ 敢用新秀
（三）处事艺术
▪ 部门的最高行政领导应该只抓重中之重、 急中之急，按照“例外原则”办事
▪ 组织结构涉及到行政组织的构成要素及其
组合方式
▪ 规模涉及到行政组织的人员多寡、机构大
小及数量等
▪ 权力配置涉及到行政组织内部的权责关系 ▪ 运行机制涉及到包括行政组织成员的行为
规范在内的各要素以及实现行政组织整体 功能的各种方式
3、行政组织目标、职能与环境和行政组织的技 术特征的匹配性
▪ 某种组织机构适合于具有某种行政职能的组织， 而另一种行政组织机构更适合于具有另一种行 政职能的组织