欠发达地区现代农业发展问题与对策

欠发达地区现代农业发展问题与对策[摘要]近年，在各项政策的支持下，欠发达地区的现代农业获得较快发展。

但仍然存在不少问题，如农业产业结构不合理、农业投入资金紧缺、创新力度不足、发展观念落后等。

这些问题制约了现代农业的快速发展。

因而，需要采取相应对策予以解决。

具体而言，可采取以下政策：一是完善政府在现代农业发展中的政策供给角色，二是提升欠发达地区农民素质，三是整合支持欠发达地区现代农业发展的各种力量，四是健全欠发达地区发展现代农业的内部机制。

（中经评论·北京）2004年以来，随着众多惠农支农强农政策的实施，我国现代农业发展取得了不少成绩。

然而，目前特别是广大经济欠发达地区，实现农业转型、发展现代农业仍存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。

一、欠发达地区现代农业发展存在的问题1.农业产业结构不合理。

在欠发达地区，一般都存在产业结构不合理的问题，表现为第一产业比重过大、农业效益不高、农业人口比重过大。

这类地区，农业中占主导地位的仍然是传统的种植业和养殖业，农民家庭所占有的生产要素几乎都投入到农业生产中，而农民收入的主要来源就是单一家庭所经营的农业收入。

这种以家庭为单位的农业经营使得耕地细碎化，单一的种植结构又不利于土地的合理利用和劳动力专长的发挥，也难以实现机械化耕作，致使农业效益低下，农民收入不高。

欠发达地区产业结构的单一性带来的直接结果便是，农业产业链短，农业附加值低。

这类地区普遍存在资金、人才、技术等多方面因素的困难，没有足够的资金、人才作保障，农业产业化发育程度非常缓慢，农业企业发展水平较低。

在单一化的产业结构下，企业规模过小，带动性不强，农产品深加工能力差，造成农业附加值低。

2.农业投入资金紧缺。

农业是一个社会效益大、比较效益低的弱质产业，与其他高投入高产出的产业相比，投资农业生产短时期内难有巨额利润。

长期的逐利行为，使得在欠发达地区普遍存在农业投入不足的问题，从而导致基础设施薄弱。

从我国现有基础设施存量来看，农村生产性基础设施普遍存在年久失修、功能老化、更新改造缓慢等问题，加之农村基层组织管理功能普遍薄弱，导致基础设施损坏严重。

这些问题在欠发达地区尤为突出，最终影响了欠发达地区现代农业发展进程。

3.农业创新力度不足。

一般来讲，欠发达地区大都有独特的自然资源和地域区位优势，如广西、云南等偏远的山区有丰富的森林资源，甘肃、青海等地有丰富的矿藏资源。

但尚未得到科学有效的开发。

究其原因，一方面，是缺乏人力财力支持，尚无能力进行开发；另一方面，是创新能力不足，对本地资源没有一个清楚的认识，且找不到有效途径充分发挥地域优势。

4.农业发展观念落后。

当前，欠发达地区的现代农业发展中，普遍存在农村环境污染、生态环境恶化问题。

这主要是因为随着现代农业进程的不断加快，欠发达地区往往对除虫剂、化肥、除草剂等化学药品过量使用，使得植物的抗药性逐渐增强，某些害虫还发生了变异，不但数量有增无减，而且品种不断增加，又刺激了化学药品的开发研制和使用。

化学药品的过量使用，造成了空气、水域、土壤的严重污染，产生了土壤板结和地力衰退等一系列严重的农业生态环境问题。

这些都不程度地成为欠发达地区现代农业发展的严重障碍。

推进欠发达地区二、现代农业发展的对策1.完善政府在现代农业发展中的政策供给角色。

政府在现代农业发展中的作用主要表现在政策鼓励和资金支持两个方面。

首先，国家和政府通过制定法律、法规等对现代农业进行指导和规范。

目前，我国农业立法还存在许多不足，一是法律、法规覆盖面还不全；二是立法的实效比较差，很多法律法规得不到农民的认可。

其次，政府提供直接的资金支持来推进欠发达地区现代农业发展。

应加大对农业特别是欠发达地区农业的投入，并通过制定有效的制度开辟农业融资渠道，以最直接的手段支持农业发展。

近年来，我国财政支农投入有了大幅度提高，但从总体来看，支农投入在财政支出中所占比例仍然较低。

2.提升欠发达地区农民素质。

农民是农业的主体，是农业发展的最终决定力量，农业发展中农民素质的高低决定了一个地区农业经济发展水平的高低，现代农业对农民的素质提出了更高的要求。

从某种意义上来说，欠发达地区农民素质较低，已经成为阻碍农业发展的一个很重要的问题。

要提高农民的文化知识水平和动手操作能力。

针对不同层次的农民，进行不同方式的教育，使各个文化水平阶段的农民素质都能得到提高。

政府要把欠发达地区农民素质提高问题作为一个长期任务来抓，制订整体规划。

农民自身也要有足够的危机意识，切实认识到文化知识对自身发展的重要性，努力提高自身素质。

3.整合支持欠发达地区现代农业发展的各种力量。

应注重对外来资金和引进人才的整合。

关于招商引资，政府可以制定引资责任制，实行“谁引资、谁负责”的办法，防止盲目引资和虚假引资的状况。

对虚假引资和引进行为及项目违反国家法令的，以及引入的项目与当地经济发展状况差别较大并给当地造成重大损失的，要追究责任，以确保招商引资程序的合法性和效益的科学性。

针对投资商行骗和有意转嫁高污染产业的恶性行为，要制定比较完善的法规政策，限制投资商在当地的商业行为，确保外来资金得到最大程度的利用和投资项目在本地区的科学有序进行。

关于引进人才，要结合当地实际情况实施。

对于当地所需要的高素质人才，要为其提供良好的科研环境、较高的劳动报酬等各种优惠条件，以免造成人才的浪费和流失。

要以各种优惠政策吸引已经流到外地的本地人才。

在引进人才的同时，有计划地组织本地人员到外地参观交流，学习先进地区经验和方法。

4.健全欠发达地区发展现代农业的内部机制。

一是依托本地区资源优化农业产业结构。

要从欠发达地区的实际出发，依托资源状况，大力发展二、三产业。

要大力开发新型产业，实现传统农业、传统工业向现代生态农业、现代工业转变。

同时，依托本地资源大力发展对外贸易，由主要依靠资源开发，向在资源开发基础上加快发展资源深度加工业、提高产业附加值转变。

积极发展旅游业、现代服务业，从而实现三次产业协同发展，努力形成结构合理、效益显著、前景广阔的产业发展格局。

二是各级政府要加大对欠发达地区基础设施的投入，并以加强基础设施建设为重点，强化发展现代农业的设施支撑。

欠发达地区的基础设施的薄弱环节主要在乡村道路、水利工程和生态环境建设等几个方面。

首先，要改进交通建设。

着力抓好通村公路、通村油路和乡村客运站、候车棚及渡口等各种交通设施的建设，提高乡村公路及渡口的通畅率。

同时，加大乡村公路的管护力度，提高公路的使用年限。

其次，要抓好农田水利和饮水安全工程建设。

加大投入，搞好各类小型病险水库整治和小流域治理，积极改善耕地灌溉条件，全面提高农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力。

再次，要做好生态环境建设工作，积极进行被污染环境的治理。

在一些环境已遭严重破坏的地区，要做好退耕还林、还草的工作，切实加强生态建设和管理，建立起生态良好、环境适宜的农业体系。

三是推动现代生态农业发展。

要做好保护生态环境的工作，在保护环境和农业发展之间建立起一种相辅相成的良性互动关系，实现生产与生态的协调和谐。

要推动农业集约化经营，加大现代生态农业的发展。

此外，还需要政府、企业和当地居民的共同努力，多渠道、多途径地有效治理和控制乡村企业污染。

（《宏观经济管理》，2010年第8期，安徽农业大学经济管理学院，张贵友，章辉）社会主义新农村建设与乡镇政府职能转变若干问题作者：张贵友（安徽农业大学管理科学学院，合肥 230036）摘要：乡镇工作是党和政府在农村工作的基石，乡镇职能作用发挥得好坏，直接关系社会主义新农村建设目标的实现。

农村经济社会的发展，迫切要求乡镇政府职能转变。

本文以新农村建设为背景，讨论了乡镇政府职能定位、错位及其转变面临的困难和实现途径。

关键词：新农村建设乡镇政府职能定位职能转变建设社会主义新农村，乡镇政府是关键。

当前，在农村各项改革不断深入的情况下，特别是农业两税全面取消后，乡镇传统的“催粮要款”等职能随之消失。

面对新的形势，如何充分发挥乡镇政府在服务和引导农村经济社会发展中的积极作用，推动农村经济社会快速健康发展，对加快乡镇政府职能转变提出了更为紧迫的要求。

一、乡镇政府职能的界定和定位20世纪80年代以来，随着农村家庭联产承包责任制的施行，使“政社合一”的公社体制失去了经济功能，而仅存政治功能，存续了几十年的人民公社退出了历史舞台，取而代之的是乡镇政府。

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇政府具有下列职能：（1）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（2）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（3）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（4）保障农村集体经济组织应有的自主权；（5）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（6）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（7）办理上级人民政府交办的其它事项。

这些法律规定的乡镇政府职能，绝大部分权利被上收，功能被肢解，承担的责任却在加重（张艾春，2006）。

如今的乡镇政府，实际上突出了三个方面的重点：一是完成各项任务的“御用工具”，[1]二是确保上级平安无事的防火墙，三是为满足群众各种诉求的服务队。

尽管如此，乡镇政府仍然创造了不朽的业绩，具体为：一是控制人口的“计划”作用；二是矛盾纠纷的“消防队”作用；[2]三是社会公益事业的组织作用；[3] 四是先进农业科技的推广作用；五是农村产业升级的推动作用； [4]六是更新观念的引路作用；[5]七是突发事件的“防火墙”作用。

[6]职能定位，解决“是经济发展型还是社会管理与公共服务型”的问题。

如果把乡镇定位为县级政府的下级政府，乡镇必须处于县级政府与乡村社会之间，那么必然会造成几乎所有的县级政府的农村管理职能都必须通过乡镇来履行或配合。

乡镇政府很大程度上就谈不上界定自身的职能(除非绝大多数农村管理职能可以通过县级政府及其部门与派出机构直接完成，而不需要乡镇的参与)。

但如果乡镇政府不作为一级政府而是作为具有某种特定职能的派出机构的话，乡镇机构的职能界定问题也就没有什么意义或者被取消了。

从对农村社会的角度来看，乡镇政府的职能界定涉及到乡镇政府从哪些方面、多大程度地介入经济、社会领域中去的问题。

但这个问题有个前提，那就是乡镇政府必须对这种介入有主动权。

但事实证明，这种前提是不存在的。

作为地方政府的末端，乡镇政府没有选择自己职能的条件。

由此，乡镇政府改革的核心问题是对乡镇政府的职能予以定位而不是界定，即乡镇政府必须从发展型政府转变为公共服务型政府（郁建兴，2006）。