桐乡：党代表也能提“提案”

桐乡：党代表也能提“提案”

作者：南方周末记者钱昊平

发自：浙江2015-04-24 09:46:30来源：南方周末

工作人员在布置北京党代会会场。党代表提案制度改变了过去“党代会一结束党代表任期也结束”的现象，让党代表有更多机会刷“存在感”。（东方IC/图）

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这是党内民主的一种新形式，可避免党代表“开会举手”“闭会走人”，有利于推动政党善治。

一个区域内就那么多事情，党代表提，人大代表和政协委员也提，议题与议题会有重叠，如何区分是个问题。

不久前，浙江桐乡（县级）市委组织部电教办副主任程军刚接受了一场面试。他想竞争桐乡市纪委一个“中层副职”岗位。最终，他如愿以偿。

他能有这个机会，得益于该市党代会期间，10名党代表的提案。提案被采纳后，在桐乡市委组织部的统一部署下，全市共有38名年轻干部进行了“跨单位”交流、竞岗。

2015年4月17日，第一提案人、大麻镇组织委员吴常早对南方周末记者说，目前在县市一级行政单元，各单位中层及以下的干部很少交流，有的一干就是10年、20年，影响干部队伍活力。他在之前市党代会期间，作为党代表提出这份提案，得到市委重视。

“党代表提案制”是桐乡的一个试验。经浙江省委组织部批准，2011年开始，桐乡一改过去每届5年开一次党代会的做法，每年都开一次党代会。会议期间，党代表像人大代表、政协委员一样，可就相关议题提出提案。

2012年中共十八大，首次在全国党代会报告中提出实行党代表提案制，中央党校党建部副教授吴辉对南方周末记者说，这是党内民主的一种新形式，可避免党代表“开会举手”“闭会走人”，有利于推动政党善治。

“很多人不愿当党代表”怎么办

现有67万人口的桐乡，有市党代会党代表370多人，每年党代会期间都能收到六七十件党代表提案。

河山镇是离桐乡市区最远的一个乡镇，距离25公里。2011年桐乡市实行车改后，市直部门工作人员下乡就“不方便”了。2012年“八项规定”后，公款接待受到限制，导致上级下基层次数减少。结果“信息不对称”，企业对市里情况了解不及时，市里对乡镇工作掌握也不及时。

2013年12月党代会期间，河山镇党委书记姜伟国联系10名党代表，向党代会提出提案，建议上级部门要规定下基层的时间或频率，解决基层实际困难。2014年6月9日，市委组织部答复，市委确定“定点联系”“定点下访”的制度。

桐乡市委组织部副部长范忠伟向南方周末记者介绍，“提案制”是在2011年12月底，桐乡市第十三次党代会上确立的。2007年以前，大部分地区都有“党代会一结束代表任期也结束”的现象，不像人大、政协每年都开会。

2007年，中共十七大提出了实行“党代会任期制”，即让代表在一届任期内始终发挥作用，于是各地开始在任期内组织党代表调研、考察、征询意见等活动。

当时，桐乡的做法主要是在每年七一前后，组织慰问党代表，进行业务培训，听取党代表意见等。“但这么做有点零敲碎打，而且提议的质量不高。”范忠伟说，特别是对一些党代表来说荣誉感不强，觉得参与党内重大事务的机会不多。党代表的吸引力不够，很多人都想当人大代表，因为每年都可以开会发言。

桐乡市委在征求各方意见后，在2011年换届时提出了党代会与人代会一样，每年开一次会，时间早于“两会”，以发挥党代会的引领作用。

“但年会怎么开？到底要做哪些事？”范忠伟说，这个并没有规定，2012年十八大虽然提出实行党代表提案制，但只有一句话，没作详细规定。

桐乡的做法是，将对市委委员的述职评议作为一项重要议程，每年会议期间，市委常委需要到现场进行口头述职，其他市委委员要进行书面述职，然后由党代表对他们进行满意度“打分”。主要分满意、比较满意、一般、差四个档次。但最终满意度不会公开，只向每个市委委员“单独函告”。

年会制的另一亮点是“提案制”，10名以上代表联名，或以代表团的名义，都可以向大会提出提案，2011年到2014年，共收到了260多件大会提案。

不是什么都可以提

桐乡市最近一次党代会的“年会”于2014年12月27日召开。12月初，市委办公室下发征集提案的通知，下发到各街道、市直各部门，各单位按照工业、农业、社区建设、文教卫生等条线来征集议题。

市党代表周国平是濮院镇信访员，接到通知后，将目光锁定在濮院地区的交通问题上。濮院已经与桐乡市区连为一体，10平方公里地域聚集了20万人口，交通非常拥堵，但只有一条公交线。他决定将改善濮院地区的公共交通作为提案提交。

按照规定，提案需要10人以上联名，或以代表团名义提交。周国平最终联系了15名党代表以代表联名的形式提交。在写提案时，不仅要提出问题，还要提出解决问题的办法，周国平提出的解决办法是开通小公交、投放出租车、加大对“黑车”的管理。

提案写好后，要经过他所在的“濮院、屠甸代表团”讨论，确认可以提交后，才可提交，但不是直接提交到党代会大会。

大会召开前，秘书处下设一个提案工作小组，先对提案初步审核，通过后向大会提交。提案工作小组工作主要由党代表联络办公室承担，联络办秘书科科长吴臻说，“我们主要对可操作性进行把关，无法操作的不能作为提案提交。”

初步审核时还有些原则，比如向市委市政府“要钱要编制”的一般不作为提案；有些做法在市级层面已经有结论，一般也不作为提案。

“一般不会直接驳回，觉得不适合作为提案提交的，基本都转为建议。”吴臻说，提案承办部门必须要与党代表见面，代表要对承办情况进行评议，给以“满意”或“不满意”的评价，但建议一般只给个书面回复就可以了，不需要见面，也没有评议环节。

前些年有个女代表的丈夫患了白血病，她就提出提案，希望将一些进口药列入报销目录。初审小组虽然觉得这个建议没有可操作性，但还是转为建议由相关部门给了答复，但这位女代表就是不满意。此后，提案工作组规定，如果提案是涉及个人利益的，则直接驳回，也不转为建议。

但提案工作小组也只是进行初审，最终决定提案能否向大会提交的机构是党代会期间的提案审查委员会。2014年12月党代会期间，就有一条提案在初审时通过，但最终被大会驳回，转为建议。

在征集党代表提案时，有8类事项是明确不得作为提案提出的，如涉及党和国家秘密的、没有实际内容的、属于学术探讨的、法律法规明令禁止的、指名举报的等。

对于提案内容的限制，有人认为会“限制党代表的权力”。当地相关人士认为，党代表不同于人大代表，人大代表履职有代表法作保障，什么都可以提，超出法律范围之外的也可以提，因为人大还有制定、修改法律的权力。而党代表如何提案，党章没有明确规定，地方进行议题限制时就有灵活性。