论档案行政职能
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是指行政监督 ，指导是指行政指导 。
档案管理 总第２ ０ ２ 期 ７
导本行政 区域 内的档案理论与科学技术研究 、 档案宣传与档
案教育 、档案工作人员培训 。”
按 照职能法定 的原则 ， 《 档案法 》分别对 国家档案行
■ ； 理｛ 论！的各级政府及所属部 门对有关行政机关 和公务员 的活动 实施 的监督和监察 ”。
职能。简而言之 ，省 、市 、县三级档案行政管理部 门特有的
（ １ 胆 是， “ 行政监督有两种用法 ： 一是指行政主体基于行政 职权依法对行政相对人是否遵守行政法规范和执行行政决定
等情况进行 的监 督检查 ，也 叫行政 检查 。另一种是指 行政 组织系统 内容的监督检查 ，指的是对行政机关和工作人员的
２ 各级档案行政 管理机构虽然所处 的层级 不同 ，但 由于
行政 管理工作与档 案工作存在 的共 性因素 ，有些 职能是相 同的 。这些职能就是 《 档案法 》中所规定的对档案工作 实行
“ 监督和指导 ”。只是不 同层级的档案行政管理机构监督和
档案行政管理部门依 照 《 档案法 》 第六条第二款 的规定 ， 履
案工作规章制度 ， 并组织实施 ； （ 三） 监督 、 指导本行政区
域内的档案工作 ，依法查处档 案违法行为 ； （ 四 ）组织、指
区 域内 机关 、团体 、 企业事业单位和其他组织的档案工作实 行监督和指导 ；乡 、民族 乡、 镇人 民政府指定的有关人员对 所属单位 的档案工作实行监督和指导 。 这里的监督 和指 导是 行政职能 ，也是行政行 为。监督
构 中档案行政管理部 门的职能在 《 档案法》与 《 档案法实施 办法 》中已作了明确规 定 。除 了 《 档 案法 》第六 条的规定
外 ，在 《 档案法实施办法 》中是这样规定的 ： “ 第七 条 国 家档案局依照 《 档案法 》第六条第一款的规定 ，履行下列职 责： （ 一 ）根据有关法律 、行政法规和国家有关方针政策 ， 研究 、制定档案工作规章制度和具体方针政策 ； （ 二 ）组织 协调全 国档案事业 的发展 ，制定发展档案事业的综合规划和 专项计划 ，并组织实施 ； （ 三） 对有关法律 、法规和国家有 关方针政策的实施情况进行监督检查 ，依法查处档案违法行 为； （ 四 ）对中央和国家机关各部 门、国务 院直属企业事业 单位 以及依照国家有关规定不属于登记范围的全 国性社会 团
１ 我 国的行 政机 构设 置分 为 国家 、省 （自治 区 、直辖 市 ）、市 （ 地区 ）、县 （ 区 ）、乡 （ 镇） 五级 。各级行政机
国家 档案 行 政管理 部 门为 决策 层 ，其职 能 由 《 档 案
法 》第六条第一款和 《 档案法实施办法 》第七条规定 ；县级 以上地方各级人民政府的档案行政管理部 门 （ 包括省 、市 、
县三级 ） 为中间层 ， 其 职能 由 《 档 案法 》第六条第二 款和
《 档案法实施办法 》第八条规定 ；乡 、民族乡 、镇人 民政府
指定 的专人为执行层 ，其职能由 《 档案法》第六条第三款规
定。
通过对 《 档案法 》和 《 档案法实施办法 》 相 关条款的
对 比可以看 出，三个不 同层次中，有些职能是各个层次档案 行政管理机构都具备的 ，可称之为 “ 共Ｉ 生 职能” ；有些职能 只是某一或者某几个层次档案行政管理机构所具备的 ，可称
档案行 政是局馆合一体制 下档案行政管理机 构的职能 之一 。关于档案行政职能 ，档案学界长期以来多有研究 ，但 对各 级档案行 政管理机构 职能 的共性 与差异等 问题 少有探 究 。笔者从档案行政管理机构 的层级划分入手 ，对此作一些 初步研究与分析 ，不当之处请各位 同仁指正。
政管理部 门、县级 以上地方各级人民政府的档案行政管理部 门和乡、民族乡、镇人 民政府有关档案工作方面的职能作了
■ 理 ｉ 论ｌ 探 讨
论档案行政职能
一 吴 雁平
摘 要 ：档案行政是局馆合一体制下档案行政管理机构的职能之一。文章从档案行政管理机构的层级划分入手，对各级档案行政管理
机 构行政职 能的共性 与差异及重 点与难 点等问题 ，进行了初 步研究与 分析 。
关键 词 ：档案行政 ；行政职能 ；档案行政职能
行下 列职责 ： （ 一） 贯彻执行有关法律 、法 规和 国家有关方 针政 策； （ 二 ）制定本行政区域内的档案事业发展计划和档
指导的范围不 同。国家档案行政管理部 门 —— 国家档案局 ，
对全 国的档案事业进行监督和指导 ；县级以上地方各级人 民 政府的档案行政管理部门——省 、市 、县档案局 ，对本行政
规定 。 《 档案法实施办法 》只对 国家档案行政管理部 门、县
级以上地方各级人 民政府的档案行政管理部 门的职能分别作 了规定 ，没有对乡 、民族乡 、镇人 民政府有关档案工作方面 的职能作 出规定。按照 《 档案法 》的层级划分 ，我们可 以将 档案行政机构分为决策层 、中间层和执行层三个不 同层次。
由于省 、市、县三级档案行政管理部门在立法 （ 制定规范性 文件 ） 权上的差异 ，不仅与国家档案行政管理部 门的这一职 能存在差别 ，省 、市 、县三级之间也存在着差别 。这种差别 就在于，国家档案行政管理部门能够制定部门规章 ，而省和 较大城市 的档案行政管理部门可以参与制定地方专业法规规 章 ，多数市和县级档案行政管理部 门则没有制定法规规章的
之为 “ 层级职能”。
体的档案 工作 ，中央级国家档案馆 的工作 ，以及省 、 自 治
区 、直辖市人民政府档案行政管理部 门的工作 ，实施监督、 指导 ； （ 五 ）组织、指导档案理论与科学技术研究 、档案宣 传与档案教育 、档案工作人员培训 ； （ 六 ）组织 、开展档案 工作 的国际交流活 动。第八 条 县级 以上地方各级人 民政府
档案管理 总第２ ０ ２ 期 ７
导本行政 区域 内的档案理论与科学技术研究 、 档案宣传与档
案教育 、档案工作人员培训 。”
按 照职能法定 的原则 ， 《 档案法 》分别对 国家档案行
■ ； 理｛ 论！的各级政府及所属部 门对有关行政机关 和公务员 的活动 实施 的监督和监察 ”。
职能。简而言之 ，省 、市 、县三级档案行政管理部 门特有的
（ １ 胆 是， “ 行政监督有两种用法 ： 一是指行政主体基于行政 职权依法对行政相对人是否遵守行政法规范和执行行政决定
等情况进行 的监 督检查 ，也 叫行政 检查 。另一种是指 行政 组织系统 内容的监督检查 ，指的是对行政机关和工作人员的
２ 各级档案行政 管理机构虽然所处 的层级 不同 ，但 由于
行政 管理工作与档 案工作存在 的共 性因素 ，有些 职能是相 同的 。这些职能就是 《 档案法 》中所规定的对档案工作 实行
“ 监督和指导 ”。只是不 同层级的档案行政管理机构监督和
档案行政管理部门依 照 《 档案法 》 第六条第二款 的规定 ， 履
案工作规章制度 ， 并组织实施 ； （ 三） 监督 、 指导本行政区
域内的档案工作 ，依法查处档 案违法行为 ； （ 四 ）组织、指
区 域内 机关 、团体 、 企业事业单位和其他组织的档案工作实 行监督和指导 ；乡 、民族 乡、 镇人 民政府指定的有关人员对 所属单位 的档案工作实行监督和指导 。 这里的监督 和指 导是 行政职能 ，也是行政行 为。监督
构 中档案行政管理部 门的职能在 《 档案法》与 《 档案法实施 办法 》中已作了明确规 定 。除 了 《 档 案法 》第六 条的规定
外 ，在 《 档案法实施办法 》中是这样规定的 ： “ 第七 条 国 家档案局依照 《 档案法 》第六条第一款的规定 ，履行下列职 责： （ 一 ）根据有关法律 、行政法规和国家有关方针政策 ， 研究 、制定档案工作规章制度和具体方针政策 ； （ 二 ）组织 协调全 国档案事业 的发展 ，制定发展档案事业的综合规划和 专项计划 ，并组织实施 ； （ 三） 对有关法律 、法规和国家有 关方针政策的实施情况进行监督检查 ，依法查处档案违法行 为； （ 四 ）对中央和国家机关各部 门、国务 院直属企业事业 单位 以及依照国家有关规定不属于登记范围的全 国性社会 团
１ 我 国的行 政机 构设 置分 为 国家 、省 （自治 区 、直辖 市 ）、市 （ 地区 ）、县 （ 区 ）、乡 （ 镇） 五级 。各级行政机
国家 档案 行 政管理 部 门为 决策 层 ，其职 能 由 《 档 案
法 》第六条第一款和 《 档案法实施办法 》第七条规定 ；县级 以上地方各级人民政府的档案行政管理部 门 （ 包括省 、市 、
县三级 ） 为中间层 ， 其 职能 由 《 档 案法 》第六条第二 款和
《 档案法实施办法 》第八条规定 ；乡 、民族乡 、镇人 民政府
指定 的专人为执行层 ，其职能由 《 档案法》第六条第三款规
定。
通过对 《 档案法 》和 《 档案法实施办法 》 相 关条款的
对 比可以看 出，三个不 同层次中，有些职能是各个层次档案 行政管理机构都具备的 ，可称之为 “ 共Ｉ 生 职能” ；有些职能 只是某一或者某几个层次档案行政管理机构所具备的 ，可称
档案行 政是局馆合一体制 下档案行政管理机 构的职能 之一 。关于档案行政职能 ，档案学界长期以来多有研究 ，但 对各 级档案行 政管理机构 职能 的共性 与差异等 问题 少有探 究 。笔者从档案行政管理机构 的层级划分入手 ，对此作一些 初步研究与分析 ，不当之处请各位 同仁指正。
政管理部 门、县级 以上地方各级人民政府的档案行政管理部 门和乡、民族乡、镇人 民政府有关档案工作方面的职能作了
■ 理 ｉ 论ｌ 探 讨
论档案行政职能
一 吴 雁平
摘 要 ：档案行政是局馆合一体制下档案行政管理机构的职能之一。文章从档案行政管理机构的层级划分入手，对各级档案行政管理
机 构行政职 能的共性 与差异及重 点与难 点等问题 ，进行了初 步研究与 分析 。
关键 词 ：档案行政 ；行政职能 ；档案行政职能
行下 列职责 ： （ 一） 贯彻执行有关法律 、法 规和 国家有关方 针政 策； （ 二 ）制定本行政区域内的档案事业发展计划和档
指导的范围不 同。国家档案行政管理部 门 —— 国家档案局 ，
对全 国的档案事业进行监督和指导 ；县级以上地方各级人 民 政府的档案行政管理部门——省 、市 、县档案局 ，对本行政
规定 。 《 档案法实施办法 》只对 国家档案行政管理部 门、县
级以上地方各级人 民政府的档案行政管理部 门的职能分别作 了规定 ，没有对乡 、民族乡 、镇人 民政府有关档案工作方面 的职能作 出规定。按照 《 档案法 》的层级划分 ，我们可 以将 档案行政机构分为决策层 、中间层和执行层三个不 同层次。
由于省 、市、县三级档案行政管理部门在立法 （ 制定规范性 文件 ） 权上的差异 ，不仅与国家档案行政管理部 门的这一职 能存在差别 ，省 、市 、县三级之间也存在着差别 。这种差别 就在于，国家档案行政管理部门能够制定部门规章 ，而省和 较大城市 的档案行政管理部门可以参与制定地方专业法规规 章 ，多数市和县级档案行政管理部 门则没有制定法规规章的
之为 “ 层级职能”。
体的档案 工作 ，中央级国家档案馆 的工作 ，以及省 、 自 治
区 、直辖市人民政府档案行政管理部 门的工作 ，实施监督、 指导 ； （ 五 ）组织、指导档案理论与科学技术研究 、档案宣 传与档案教育 、档案工作人员培训 ； （ 六 ）组织 、开展档案 工作 的国际交流活 动。第八 条 县级 以上地方各级人 民政府