厦门市社区建设

厦门市社区建设“十二五”规划、“十二五”社区建设环境㈠党的十七大关于构建社会主义和谐社会的战略任务提出为社区建设明确了发展目标。

和谐社区是和谐社会的基础。

落实科学发展观，构建和谐社会，对社区建设提出了新的更高的要求，同时也提供了强大的动力。

和谐社会的建设，将进一步推进行政体制、自治体制和社会体制的互联互补互动，促进社区自治体制在社会建设和城市管理中重要作用的发挥；将进一步推进公共服务体系建设，实现政府社会管理与公共服务职能落实到社区，促进社区服务体系的不断完善；将进一步发挥基层组织作用，完善民主自治制度，促进社区民主自治水平的不断提升。

㈡经济的持续增长为社区发展提供了坚实基础。

厦门市近年来保持经济较高速度增长，随着建设海峡西岸重要中心城市和城乡一体化进程的加快，“十二五”期间，厦门市将进入一个新的经济快速发展阶段。

经济的快速发展为加大社区公共服务以及社区各项事业的投入提供了良好物质条件，将有力推动社区建设事业的全面发展。

㈢居民需求结构和民主参与意识的变化对社区工作提出了新的要求。

随着社会主义市场经济体制的逐步完善，大量社会事务正在逐步回归社会，居民群众的生活需求、利益诉求和价值取向日趋复杂；随着物质生活的日益富足，居民群众的民主参与意识不断增强，政治觉悟明显提高，公民意识逐步深化。

这些变化对社区工作提出了新的要求。

如何提高社区服务的管理水平和效率，为居民群众服务；如何通过大力发展社区服务等多种有效形式，不断满足人民群众日益增长的多样化需求；如何健全社会公示、社会听证等制度，健全民意表达机制，畅通民意反映渠道，让人民群众更广泛地参与社区公共事务管理，等等。

均需要社区进一步积极探索工作思路和方式方法。

㈣厦门岛内外一体化发展对社区工作提出了新的挑战。

“十二五”时期，厦门市将加快推进岛内外一体化建设，厦门城市发展进入新阶段。

岛内重在提升城市功能和环境品位，其内涵就是要加快发展经济，加强现代化城市建设，提高人民群众的生活质量和水平。

经济建设遇到的征地拆迁、旧村改造、失地农民的社会保障等问题，需要社区配合做工作；城市管理遇到的流动人口管理、社会治安、环境卫生等问题，需要社区配合来解决；提高居民生活水平遇到的公益性服务、困难群众生活照料以及离退休人员的社会化管理与服务，需要社区来保障。

社区建设作为城市化推进的基础工作，已经成为推进城乡统筹发展，加速岛内外一体化进程的重要举措。

三、指导思想、基本原则和总体目标㈠指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以服务群众为重点，以党的领导和党的建设为关键，创新基层社会管理体制，发展社会公共服务，全面推进社区建设事业持续稳定、协调发展，为维护我市稳定发展、促进社会和谐，推动经济社会协调发展服务。

㈡基本原则1、责权统一，管理有序。

充分发挥社区党组织的领导核心作用，依托社区居委会，协调社区其他组织，按照责权统一、管理有序的要求，明确分工，落实责任，全面推进社区建设。

2、以人为本，服务居民。

把服务社区、提高居民生活质量作为根本出发点和归宿，解决好居民和辖区单位生活、生产的紧迫问题，不断满足居民的物质文化需求，密切党群干群关系。

3、扩大民主，居民自治。

坚持党的领导、完善居民自治和严格依法办事的有机统一，加强社区民主法治建设，保障社区居委会依法行使自治权利，促进社区民间组织发展。

在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

4、资源共享，共驻共建。

以政府为主导，街道、社区居委会为主体，按照“优势互补、互利互惠、加快发展”的要求，动员组织社区辖区单位积极参与社区建设，整合资源、优化结构、完善设施，实现社区工作社会化，社区服务群众化。

5、因地制宜，全面推进。

坚持一切从实际出发,因地制宜，区分不同社区的实际情况，加强分类指导。

尊重、支持社区在依法办事的前提下大胆实践创新，从居民群众最需要解决的问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标，不断提升社区建设的整体水平。

㈢总体目标社区建设的目标是：建设民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区。

民主自治，就是社区各项民主制度健全、规范，居民群众在基层经济、政治、文化和其他事务中切实能够当家作主，形成党组织领导下的充满活力的居民自治机制；管理有序，就是社区各种组织健全，职责明确，体制合理，民主协商机制、社会矛盾纠纷调处机制、共建机制健全，各类家庭、不同人群和谐相处；服务完善，就是社区服务体系完善，服务设施齐全，服务项目完备，较好满足社区居民多层次、多样化需求；治安良好，就是群防群治网络健全，社区安全防范体系完善，社区秩序井然，居民群众安居乐业；环境优美，就是社区内建筑、绿化、垃圾分类、污水处理、能源利用等符合环保要求，居民普遍具有较强的公德意识、环保意识，人人养成节约、环保、卫生的良好习惯；文明祥和，就是邻里和睦相处，互敬互爱，守望相助，形成遵纪守法、文明礼貌、尊老爱幼的良好风气。

四、“十二五”和谐社区建设主要任务㈠加强社区党的建设1、扩大社区党组织覆盖面。

要按照党章的有关规定，结合社区党员分布的实际情况，进一步调整组织设置，延伸组织触角。

科学合理设置社区党组织，具备条件的设立社区党委，推行在居民楼院设置党支部或党小组的做法,及时做好在城市新区、开发区和新建居民区建立党组织的工作，持续巩固和扩大社区“两新”组织中党组织组建成果，扩大党组织覆盖面。

努力做到凡是有党员的地方就有党的组织，凡是有党组织的地方就有党的工作和活动，充分发挥社区党组织的政治优势。

2、发挥社区党组织领导核心作用。

进一步明确和规范社区党组织的工作职责和议事规则，努力探索社区党组织发挥领导核心作用的有效途径和实现形式。

引导社区党组织主动作为，在社区各类组织的组织制度建设和工作活动方面发挥领导作用。

按照“党是核心、议行分设”的原则，进一步规范社区决策议事规则，建立以社区党组织为核心的社区治理机制。

扎实开展以“机构联合、组织联建、资源联网、工作联动，推进城市区域化，加快城乡一体化”为主要内容的“四联两化”活动，完善以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和全体党员共同参与的区域化党建体制和工作格局，实现党组织和党的工作全面覆盖，提升城市基层党组织服务中心工作的能力。

3、加强党员的教育管理。

强化党员属地化管理，针对社区党员结构特点，按不同年龄、身体状况和专业特长进行分类教育、分类管理。

引导党员在参加组织关系所在基层党组织活动的同时，积极参加居住地、工作单位、单位驻地和行业党组织的活动。

着力推进在职党员进社区活动，党员到居住地社区党组织报到，参加力所能及的社区服务和公益活动，社区党组织建立在职党员信息库，建立在职党员在居住地发挥作用的联系反馈机制，作为在职党员在单位评先评优的重要依据。

落实好对流动党员以流入地党组织管理为主，流出地党组织配合的教育管理服务工作制度，重视做好优秀农民工党员发展工作，壮大社区党员队伍。

加强党员志愿者队伍建设，引导社区党组织和党员创建特色党建品牌，进一步密切党群、干群关系，增强党组织在社区的凝聚力、战斗力。

4、加强社区统战工作。

把社区统战工作纳入社区党建的整体框架，统筹规划，抓好落实。

各级统战部门要加强同组织、宣传、民政等部门的联系，协调、指导、督促基层深入开展社区统战工作，推动社区统战组织和成员积极参与社区民主政治建设。

㈡加快推进社区民主自治进程1、完善民主选举制度。

积极推进居民民主选举的制度化、规范化、程序化，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

逐步扩大城市社区居委会直接选举的范围，尚未完成集体资产改制的“村改居”社区一般采取直选或户代表选举的方式，把思想好、作风正、能力强、热心为居民服务的人才选进居委会班子，提倡社会人员兼任居委会成员。

力争到2015年，30%的社区居委会实现直接选举。

依法选举居民小组长和居民代表，每个社区居委会的居民代表总数不得少于50人。

扩大民主范围，保障包括流动人口在内的居民群众的民主权利,研究解决外来务工人员参与社区居民自治的途径。

依法规范社区群团组织、民间组织、业主组织等,实行民主选举。

2、完善民主决策制度。

进一步完善社区居民会议制度，规范社区民主决策程序，提高民主决策水平。

对居民代表、小组长定期培训，提高素质，充分发挥其议事能力。

逐步完善社区事务民主听证制度，规范社区事务民主听证会程序。

凡是与社区居民切身利益密切相关的事项，如制定和修改居民公约、审议居委会工作计划和工作报告、兴办社区公益事业等涉及全体居民利益的重要事项，都要实行民主决策。

广泛听取居民对社区事务的意见，提高社区民主决策水平。

3、完善民主管理制度。

依据党的政策和国家的法律法规，结合社区实际，由社区自行制定《社区居民自治章程》和《居民公约》，把居民的权利和义务、社区各种组织之间的关系和工作程序以及社会治安、环境卫生、邻里关系、婚姻家庭、计划生育等方面做出明确的规定，加强居民的自我教育、自我服务、自我管理。

建立社区居委会与驻区单位共同参加的议事协商会议制度，加强居委会与业主委员会、物业管理企业、驻社区单位的联系，定期研究社区共驻共建事项，鼓励和支持驻区单位参与社区活动，实现资源共享。

4、完善民主监督制度。

实行居务公开制度，健全社区居务公开监督机构，明确公开的内容、时间、形式和程序，增加居委会工作的透明度，完善社区自我监督体系。

健全基层自治组织的民主理财制度，把政府对社区组织的经费投入纳入民主管理的范围，加强对社区公益事业经费和机构运行经费使用情况的监督管理。

建立科学合理的评议标准、方法、程序、结果运用等评议监督体系和“下评上”的评议监督机制，让社区居民、社区民间组织和社区单位依法行使对政府及派出机构的评议监督。

区、街社区建设组织协调机构要定期组织居民对社区党组织成员、居委会成员进行民主评议；社区党组织、居委会也要定期组织居民对政府及其职能部门派驻在社区的人员进行监督和评议。

㈢建设高素质社区工作者队伍1、加强规范化管理。

出台《厦门市社区工作者管理办法》，借鉴人事、党员管理模式，建立社区工作者人才档案数据库，对社区干部从入口到调配，从培训到考核，从权利义务到责任追究等方面进行规范化管理。

2、优化素质结构。

在年龄、文化、知识结构等方面，采取切实有效的措施，使社区工作者队伍的综合素质能够得到不断的优化和提升。

要坚持“凡进必考”制度，无论是招聘社区“两委”工作人员，还是招聘社区工作站其他工作人员，都要根据岗位的素质要求，设定一定的招聘条件，通过考试的办法面向社会公开选人用人。

社区居委会成员，除专职委员之外，提倡每个社区选举产生1-2名热心社区工作的本社区离退休人员担任兼职委员，提高社区治理能力和决策水平。