培训中心应急班

使用灭火器，火势迅速蔓延。辖区消防中队接到报警后迅速出动，
进入厂房，将阴燃的棉包铲出，并让该厂派出几十名工人协助消
防人员清理火种。随后，厂方又组织数百名工人进入火场清理火 种、搬运残存的棉包。不久，厂房突然发现倒塌，造成大量人员
伤亡。
事后，厂长为加强应急管理工作，将企业重大事故应急预案编 制纳入了工作计划，并将该任务指派给安全科。安全科科长受命 后，立刻召集本部门人员成立了预案编制小组，进行了分工，并 特意派出小组成员参加了预案编制培训班。编制小组在编制预案 过程中，在档案室找到了5年前的企业预案，发现该预案中的厂区 平面及人员变化等与现在的实际情况有一些差异，内容略显单薄， 但基本结构尚可。编制小组便在原预案的基础上进行修改，系统 分析了该厂潜在的重大事故隐患和应急能力，并参考有关书目及 其他企业的预案等，进行了大量的完善和补充，按期向厂长提交 了预案初稿。此后，编制小组根据厂长的审阅意见，再次修订完 善，形成了预案的最终版本。预案经厂长批准签字后下发至全厂 有关部门。 请回答下列问题（带*的为多选题）。
该厂在档案室能找到5年前的预案，说明档案管理较好。
案例： 某市应对水污染的工作
A市某化工厂发生猛烈爆炸起火，现场火光一片，浓烟滚滚。 爆炸燃烧当即摧毁了苯胺装臵、硝基苯储罐和多个苯储罐，并直 接威胁到旁边十几个储罐的安全。为遏制火势蔓延、防止更大的 连锁爆炸，消防队员使用数千吨水和几十吨泡沫进行灭火和冷却。 长时间的灭火战斗后，地上产生了大量的有毒积水。经过十几个 小时的扑救，终于将大火彻底扑灭，然而大量夹带着有毒苯类物 质的消防水，绕过了该厂污水处理厂而进入了市政排雨管线，直 接流人了甲江。3天后，处于甲江下游的B市开始停水。又过了几 天，处于甲江下游的C市检测到水中苯类污染严重超标。随后，C 市政府向市民发出紧急公告，全市将临时停止供水4天，恢复供 水时间另行公告。出于某些方面的考虑，公告没有告知停水的真 实原因，而是称将对市区市政供水管网设施进行全面检修。而此 时，C市正流传该市近期将发生大地震的说法，尽管该市地震局 某发言人否定了近期爆发大地震，但该公告的停水时间和停水原 因解释加重了市民的猜疑，各超市人群拥挤，出现了饮
a. 重大事故，四种事件 b. 事故灾难，前三种事件
c. 重大事故，后三种事件
d. 事故灾难，四种事件
《突发事件应对法》的有关规定
应急管理体制
国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管 理为主的应急管理体制。 突发事件应对工作的原则 突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。 应对突发事件措施选择的原则 有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突
一、《中华人民共和国突发事件应对法》的若干规定 二、应急管理的核心要素及案例分析
三、应急预案示例（及AQ/T9002要求） 四、应急预案编制及案例分析 五、应急演练及案例分析 六、应急预案管理办法(总局令第17号)简介 七、危险源识别与风险评价（159ppt,后勤宾馆例）
八、《生产安全事故信息报告和处臵办法》解析
可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别， 按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害 程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄 色和蓝色标示，一级为最高级别。
练习题
可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预
警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可
能造成的危害程度分为四个级别，其中三级用 标示。
用水、食物等抢购风潮，两天内离开该市的火车票、飞机票等也 全面告急。旋即，C市市政府又发出一则紧急公告，称停水原因 是甲江水质近期可能因A市化工厂爆炸事故受到污染。两次公告 不同的停水原因解释引起了市民的困惑，而A市化工厂某负责人 曾在接受某报社采访时强调，该事故不会造成水质污染。与此同 时，C市中小学宣布停课7天，并进行了安全和抗震知识教育。至 此，地震传言在C市造成的恐慌达到顶峰，很多市民冒着严寒， 带着帐篷，夜宿街头。C市市政府不得不发布第三次紧急公告， 并经过一系列有效的应急措施，终于化解了这场危机。 思考题： （1）如果由你来担任该事故应急救援的现场总指挥，请介绍需 要优先开展的3项工作并说明理由。 （2）针对该案例在应急信息通报和谣言控制方面存在的问题， 提出改进建议。 （3）紧扣本案例，在制定针对该类事故的应急预案时，提出5项 应急行动目标。
（1）该事故中，（ ）的措施是比较成功的。
a.应急准备
c.扩大应急
b.初期响应
d.现场恢复
（2）* 该厂在预案编制过程中正确的做法有： a.安全科长召集本部分人员成立预案编制小组 b.参考其他企业的预案
c.派人参加预案培训班
d.以原预案为基础进行编制
（3）*该厂预案相关工作在（ ）方面存在显著缺陷。
a.预案的演练 c.档案管理 b.预案的评审 d.预案的修订
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参考答案
（1）c 说明：
扩大应急较成功：辖区消防中队遇到取水困难、火势迅速猛
烈蔓延时，当地政府紧急调集多个消防中队增援，将大火扑 灭。
应急准备不成功：现场工人未经培训，不会使用灭火器；灭
火资源缺乏，厂区无消防栓。 初期响应不成功：未及时扑灭初期火灾，使火势蔓延。
发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多
种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法 人和其他组织权益的措施。
练习题
国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级
负责、 作实行 为主的应急管理体制。突发事件应对工 为主、预防与应急相结合的原则。
a. 行业管理，应急 b. 系统管理，应急 c. 属地管理，预防 d. 区域管理，预防
(4)互助协议
4.应急响应
(1)接警与通知 (2)指挥与控制 (3)警报和紧急公告 (4)通讯 (5)事态监测与评估 (6)警戒与治安 5．现场恢复（短期恢复） 6．预案管理与评审改进 (7)人群疏散与安臵 (8)医疗与卫生 (9)公共关系 (10)应急人员安全 (11)消防和抢险 (12)泄漏物控制
练习题
（6）* 受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件
的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营 救受害人员， ，并采取其他防止危害扩大的必要措施，
同时向所在地县级人民政府报告。 a.控制危险源 b.标明危险区域，封锁危险场所 c.评估经济损失
d.疏散、撤离、安臵受到威胁的人员
预防 Precaution
九、事故案例分析 十、事故经济损失计算 十一、地区应急预案（资料）
《中华人民共和国突发事件应对法》：突发公共事件
⑴自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害， 地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
⑵事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故， 交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏 事件等。 ⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因 疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响 公众健康和生命安全的事件。 ⑷社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件 和涉外突发事件等。
评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措 施。
生产安全事故的分级
事故等级 死亡人数 m 重伤人数 n 直接经济损失 c
特别重大事故
重大事故 较大事故 一般事故
m≥30
10≤m＜30 3≤m＜10 m＜3
n≥100
50≤n＜100 10≤n＜50 n＜10
c≥1亿元
5000万元≤c＜1亿元 1000万元≤c＜5000万元 c＜1000万元
参考答案
（1）需要优先开展的3项工作及理由 a.报警与求援 向政府部门（安监、公安消防、环保等）、上级主管机构报警， 向政府部门（必要时包括交通部门）和应急机构（消防队、化学洗 消机构等）求援。 理由：报警，获得应急行动的指示；求援，尽快、最大限度地防 止事态扩大；让政府组织有关机构和群众及时、正确应对事故危害 和影响。 b.灭火与隔离 采用中高倍数泡沫灭火器灭火，将火场与旁边十几个储罐隔离。 理由：中、高倍数泡沫灭火适用于工业苯等B类火灾；将火场与 旁边十几个储罐隔离，防止更大的连锁爆炸。 c.有毒积水处理 灭火中如用到水，将有毒积水引入污水处理厂，或堵截并引入适 当处，防止进入市政排雨管线，防止入甲江。 理由：防止甲江水污染。
现场恢复不成功：大火被基本扑灭时，厂房已被烧10几个小
时，受震动有倒塌危险，不应调来多台挖掘机、推土机、大 量工人进入厂房，结果造成大量伤亡。
参考答案
（2）b ，c ，d 说明：
a.预案编制小组应由各有关部门组成。
d.原预案“基本结构尚可”。 （3）a ，b ，d 说明： 以前的预案未经评审、演练和修订。 新的预案初稿未经由有关部门人员及厂领导参加的评审组评 审，只厂长一人审阅；未经演练和修订就形成了预案的最终 版本。
练习题
（5）* 按照中华人民共和国突发事件应对法，应当制定具体 应急预案的单位有：
a. 矿山
b. 国有大型企业 c. 公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经 营单位或者管理单位 d. 危险物品的生产、经营、储运、使用单位
e. 建筑施工单位
《突发事件应对法》的有关规定
突发事件预警制度
国家建立健全突发事件预警制度。
应当制定具体应急预案的单位
矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品 等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应 急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及 周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突
发事件。
公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管 理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报 警装臵和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显 著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。
a. 红色
b. 绿色
c. 蓝色
d. 黄色
《突发事件应对法》的有关规定
单位采取的应急处臵措施
受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，
应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员， 疏散、撤离、安臵受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区 域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同 时向所在地县级人民政府报告。
《突发事件应对法》的有关规定
危险源、危险区域的调查、登记、风险评估
县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难 和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评 估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。 省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重
大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险
按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾 难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
练习题
突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，
需要采取应急处臵措施予以应对的自然灾害、
、公共卫生
事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素， __ 分为特别重大、重大、较大和一般四级。
注：重伤包括急性工业中毒。
练习题
省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引
发 、 突发事件的危险源、危险区域进行调查、登
记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采 取安全防范措施。 a. 重大、较大 b. 特别重大、重大
c. 特大、重大
d. 特别重大、特大
《突发事件应对法》的有关规定
恢复 Recover 预备 Preparedness
响应 Response
应急管理的内涵
事故应急救援预案的核心要素
六个一级要素及其二级要素构成了重大事故应急预案
的核心要素。
1．方针与原则 3.应急准备
2．应急策划
（1）危险分析
(1)机构与职责
(2)应急资源
（2）资源分析
（3）法律法规要求
(3)教育、训练与演练
案例：某厂重大事故火灾、坍塌事故
某厂工人在新扩建的库房内安装消防设施，安装过程中，不慎
造成电线短路，引起库内棉堆突然冒烟起火。由于现场工人不会 然而厂区无消防栓，消防车要到几公里以外取水，加上风大，火 势迅速猛烈蔓延到楼上各层。当地政府紧急调集多个消防中队增 援，经过近10个小时的奋勇扑救，大火基本扑灭。其后留下一个 消防中队继续扑灭余火，其他消防队相继撤离。由于棉包仍在阴 燃，为彻底消灭火种，火场指挥部先后调来多台挖掘机和推土机