养老金并轨与公务员加薪

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养老金并轨带来的影响及存在的问题

养老金并轨带来的影响及存在的问题养老金“并轨”重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。

双轨制——企业养老金和事业养老金，现在的事业养老金比企业养老金高出3倍左右，人们的呼声很高,一致要求双轨制并轨，也就是企业和事业养老金差不多。

一、养老金并轨带来的影响（一）差距逐步缩小在养老金并轨前，由于机关事业单位人员不用缴养老保险，但退休后的养老金标准却远远高于企业退休人员，因此，“待遇差”问题一直备受诟病。

有统计显示，中国机关事业单位职工养老金替代率（养老金占退休前工资收入比例）超过80%，个别甚至达到100%。

而目前企业职工养老金替代率则在50%以下。

那么，在养老金并轨后，企事业单位职工之间的养老金待遇差距会缩小吗？随着改革的实施，机关事业单位与企业的养老金替代率必将逐步拉近，但二者差别过大，立即趋同并不可能。

此外，两者之间养老金待遇的差距缩小不在于降低公务员养老金，而在于提高企业退休人员养老金，要通过“提低”的办法来缩小差距。

决定提出“根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整”，当前企业退休人员基本养老金每年涨幅差不多在10%左右，公务员可适当降低涨幅，这样增幅一大一小，过几年两者之间的差距就会变小。

（二）初期或分三类养老基金养老金并轨初期或分三类养老基金，党政机关、事业单位和企业的缴费标准不尽相同。

三个“池子”的资金并不相通。

从理想状态或最终目标来说，党政机关、事业单位既然要建立与企业相同的基本养老保险制度，最终就应使三者统一使用一个社会保险基金，实现养老制度一体化，并由统一基金同时为三类人员发放养老金。

在统一制度下，三类人员完全根据缴费年限、缴费比例的多寡，来计算最终应得的待遇。

但从实际看，并轨后党政机关、事业单位和企业的养老金替代率在改革初期预计不会统一，缴费标准也会不尽相同。

养老金并轨最新消息养老金并轨实施细则

养老金并轨最新消息养老金并轨实施细则随着各地机关事业单位持续推进基本工资标准的调整，养老金“并轨”也正式进入实质性启动阶段。

在养老金并轨方案公布后，部分地区开始陆续发布实施细则。

近日，安徽省印发《贯彻〈安徽省人民政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见〉若干政策规定》，对参保人群、缴费基数、待遇支付、个人账户管理等都作出详细规定。

其中，对于养老金的征缴基数，安徽省指出，机关(含参公管理单位)个人年度缴费基数为结算年度的上年度本人工资收入中的职务工资、级别工资、工作性津贴、生活性补贴、年终一次性奖金(标准为结算年度的上年度12月份的基本工资)、警衔津贴、海关津贴之和。

而在机关技术工人、机关普通工人的个人缴费基数中，生活性补贴、年终一次性奖金等也被纳入。

此前，广东省发布《广东省机关事业单位基本养老保险经办规程(试行)》(征求意见稿)，对当地机关事业单位工作人员养老保险的具体办理细则进行规范。

分别采访了某东部和西部省份的并了解到，工资和津贴等已经纳入养老金缴费基数中，但是年终奖并未纳入进来，在实际操作过程中，恐怕仍存在难题。

从2022年开始，机关人员免费养老的时代正逐步成为历史。

国务院在上述文件中规定，基本养老保险费由单位和个人共同负担。

单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。

随后，按照国务院部署，各省市相继出台适用于本地区的具体实施意见和办法，对缴费和待遇、改革的范围、改革前后待遇衔接、基金管理、养老保险关系转移接续、职业年金等政策进行了明确。

在此基础上，近期一些地区进一步细化了“养老金并轨”实施的相关政策规定。

今年9月，安徽省出台《贯彻〈安徽省人民政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见〉若干政策规定》，对参保范围、养老保险费征缴、个人账户管理、基本养老金计发、待遇支付等作了细化。

安徽省规定，机关公务员个人年度缴费基数为结算年度的上年度本人工资收入中的职务工资、级别工资、工作性津贴、生活性补贴、年终一次性奖金等之和。

养老金双轨制正式废除公务员须缴纳月工资8%

养老金双轨制正式废除公务员须缴纳月工资8%各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定，为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度。

一、改革的目标和基本原则。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院决策部署，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。

改革应遵循以下基本原则：（一）公平与效率相结合。

既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。

（二）权利与义务相对应。

机关事业单位工作人员要按照国家规定切实履行缴费义务，享受相应的养老保险待遇，形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。

（三）保障水平与经济发展水平相适应。

立足社会主义初级阶段基本国情，合理确定基本养老保险筹资和待遇水平，切实保障退休人员基本生活，促进基本养老保险制度可持续发展。

（四）改革前与改革后待遇水平相衔接。

立足增量改革，实现平稳过渡。

对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。

（五）解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。

统筹规划、合理安排、量力而行，准确把握改革的节奏和力度，先行解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾，再结合养老保险顶层设计，坚持精算平衡，逐步完善相关制度和政策。

公务员工资改革方案最新消息公务员涨薪与养老制度毫无瓜葛

公务员工资改革方案最新消息:公务员涨薪与养老制度毫无瓜葛1月30日重庆公务员精英密训班时事政治：公务员工资改革一直是参与公务员考试旳考生以及在职公务员比较关怀旳问题，重庆中公教育为大家搜集整顿了诸多有关公务员工资改革最新消息旳有关文章。

更多国家公务员考试时政热点信息欢迎访问重庆人事考试网。

【工资改革方案最新消息】近段时间，公务员和事业单位职工涨工资成为关注热点，有媒体报道说有些中央部委旳公务员工资已经上涨;尚有媒体“测算”出公务员工资涨幅达60%。

人力资源和社会保障部1月23日回应此类传闻，明确表达：网上传旳部分地方和部门已经由于机关事业单位养老保险制度改革和完善工资制度增长了工资旳消息都不属实。

积极稳妥推进工伤防止和工伤康复工作。

完善社会保险基金预算执行约束机制。

做好提高企业退休人员和城镇居民基本养老金水平实行工作，继续提高城镇居民基本医疗保险财政补助和个人缴费原则，统筹做好工伤保险等险种旳待遇调整工作。

强化社会保险扩面征缴和基金监管，推进建设五险合一旳社会保险信息系统，力争年内实现五险统一征收和稽核，强化社保基金信息化监管系统在社保基金风险重点领域旳监测运用和防控，保证基金安全。

公务员工资改革方案最新消息“我们工资总额暂没有上调，但从上个月开始调整了工资构造，例如，减小了津贴旳额度，增长了基本工资旳占比。

”12月26日，公务员张新接受采访时表达，在此之前，基本工资与各类津贴旳占比基本是三七开，调整之后，基本工资靠近工资总额二分之一。

而这，也恰恰是中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南认为相对合理旳薪酬比例。

“工资不管怎样调整，都会以当地物价水平为根据;为此，工资调整后，各地之间应有旳差异仍然存在。

”12月25日，苏海南接受采访时表达最新消息显示，多省市上调公务员工资已是箭在弦上。

机关事业单位建立养老保险制度后，将实行单位和个人缴费。

对个体员工而言，工资上涨是保证缴费旳必然成果。

根据改革思绪，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进。

广东广州公务员工资调整改革：基本工资和养老金今年都要涨

公务员考试热点-备考⽅案快捷导航29⽇，2015年⼴州市⼈⼒资源社会保障⼯作会议在市府礼堂举⾏。

市委组织部副部长、市⼈⼒资源和社会保障局党委书记兼局长杨秦通报，今年，⼴州将落实国家机关事业单位⼯作⼈员基本⼯资调整改⾰，进⼀步规范机关津贴补贴。

同时，⼴州已完成1548家⽤⼯定点监测企业薪酬调查、最低⼯资实施情况调查，今年将按照省的部署做好最低⼯资调整征求意见⼯作，适时调整⼴州最低⼯资标准。

聚焦1薪资上涨趋势不会改变2013年5⽉1⽇，⼴州市按照⼴东省部署，将最低⼯资标准提⾼到1550元/⽉。

国家⼈社部《最低⼯资规定》第⼗条规定，“最低⼯资标准每两年⾄少调整⼀次”。

两年的调整时限即将到来，在⽬前经济下⾏压⼒依然存在的情况下，今年⼜⾯临是否进⾏调整的选择。

在29⽇会议上，杨秦通报，今年将不断提⾼劳动者报酬⽔平。

其中便包括将按照省的部署做好最低⼯资调整征求意见⼯作，适时调整⼴州最低⼯资标准。

⾄于⼴州最低⼯资何时可上调？⽬前已卸任⼴州市副市长的贡⼉珍在27⽇举⾏的市领导专场发布会上表⽰，如果省政府公布新的最低⼯资标准后，⼴州市将根据实际情况尽快执⾏。

此外，⼴州已完成1548家⽤⼯定点监测企业薪酬调查、最低⼯资实施情况调查，今年将开展2015年劳动⼒市场⼯资指导价位调查和企业薪酬调查，及时发布数据，为企业合理调整劳动者⼯资提供参考。

有⼈⼒资源专家分析，由于关联着许多其他因素，最低⼯资标准的调整可谓牵⼀发⽽动全⾝。

职⼯医疗期间待遇、试⽤期待遇、死亡后的赡养标准以及部分省份的失业保险基数均与最低⼯资标准直接挂钩，任何幅度的上调都将带来企业⽤⼯成本更⼤幅度提升。

但长期来看，薪资上涨的趋势不会改变，⽽中低收⼊⼈群将会成为受益最明显的群体。

聚焦2今年养⽼⾦还会调⾼养⽼⾦怎么调，市民最关⼼。

去年，⼴州的企业职⼯⽉⼈均养⽼⾦⾸次达到3019元，居全国前列，这已经是⼴州连续第10年提⾼企业退休⼈员养⽼⾦⽔平。

同时，农转居⼈员⽉⼈均养⽼⾦805元，同⽐增长9%；城乡居民养⽼保险⽉⼈均养⽼⾦574元，同⽐增长15.7%。

公务员涨工资“自说自话”的尴尬

公务员涨工资“自说自话”的尴尬广东两会上，多名人大代表呼吁给公务员加薪。

一名人大代表称，深圳公务员工资六七年未变，而企业员工收入增长非常大，自己的职位到企业工作将是现在工资的四到五倍。

但为了退休后较好的体制内待遇，无法“下海”一搏。

尽管是地方两会上的讨论，但值得注意的是，提出要给公务员涨工资者的身份并不仅仅是人大代表，而是其本身也是公务员。

当然，我们大可不必以身份来判断是非，但公务员自己喊着给自己的涨工资似乎已经成为现象。

公务员希望涨工资的诉求是可以理解的，每个群体都希望自己能多赚一些，但若在一个社会中，只有公务员认为自己的工资低，而其他人都认为其实一点儿都不低，实在显得有些吊诡。

每每谈及这个问题，往往是公务员一边倒地认为自己工资太低，摆出一副马上就要过不下去了的架势，而公众又一边倒地认为公务员赚得不少了，比他们赚得少的有都是，怎么还要涨工资。

最终，双方都陷入自说自话的尴尬之中。

客观地讲，公务员的工资确实算不上高，但也是在可接受的范围内，如果加上各种体制性福利，以及职业稳定性这种职业性福利，公务员的总体待遇相当说得过去。

但再说得过去也怕比，就像提议涨工资的人大代表刘林所说，“企业里工程师一级别的五六十万很正常。

”姑且不论这个数字有多大的普遍性和代表性，就算真的这样，企业里不是所有人都是工程师，公务员里也不是所有人都是工程师，拿自己行业中的低收入着去跟其他行业的高收入者相比，除了搞坏自己的心情外，对解决问题丝毫没有帮助。

当然，从另一个角度来看，近些年物价持续上涨是事实，大部分公务员还是要依靠工资来维系自己和家庭的生活，一直不涨工资也不合理。

但问题是，在当下对于公务员的工资增长既缺乏制度上具体的依据，也缺乏程序上的操作规范。

可以说，如今公务员涨工资没法靠制度，只能靠扯嗓子喊。

甚至，就连公务员和正常职工的工资到底差距如何都缺乏详细的数据，究竟谁赚得多，公务员和普通职工都只能停留在各自的想象中。

正因为如此，才让公务员涨工资的话题屡次陷入自说自话的尴尬之中。

五险一金占比过高，影响员工薪酬上涨养老金并轨前夜：已有省份公务员开涨工资

15我国各地缴纳“五险一金”的比例，虽不完全一致，但绝大部分省市的缴纳比例都在工资总额的40%以上。

相关数据显示，在与125个国家的社保费率对比分析后，只有11个国家的社保费率超过40%，而且主要是发达的福利国家。

近日，国务院副总理马凯表示，目前养老保险缴费水平偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%。

如此之高的缴费比例让不少市民着实吃了一五险一金占比过高影响员工薪酬上涨文_齐雁冰惊：原来到手的工资，还不到工资总额的六成。

而剩下四成多差额的去向，自然也成为普通工薪族关注的对象。

事实北京五险一金缴存合计费率达66.3%“五险一金”占工资总额的40%至50%，这一比例意味着什么？如果你是工薪族，如果你工作在北京，如果你每月到手的工资(含税)6000元，那么你的雇主，要掏出10000元甚至12000元的真金白银。

社保缴费比例超过四成，这个数字显然让不少工薪族吃惊不小。

实际上，对于不少初入职场的工薪族来说，对于“五险一金”本身是什么也并不了然。

据业内专家解释，所谓社会保险“五险一金”，具体指的是养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五种保险，以及“一金”住房公积金。

其中养老保险、医疗保险和失业保险三种险是由企业和个人共同缴纳的保费，工伤保险和生育保险完全是由企业承担，个人不需要缴纳。

而有些专家认为，社会保障的范畴还应包括企业年金。

企业年金又称职业年金、企业退休金或雇主年金，指的是在政府强制实施的公共养老金或国家养老金制度之外，企业根据自身经济实力和经济状况自愿建立，为本企业职工提供一定程度退休收入保五险一金占比过高所谓社会保险“五险一金”，具体指的是养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五种保险，“一金”即住房公积金。

武汉市社会保障学会理事董登新表示，在发达国家或成熟市场，社保养老只是一个底线保障，而真正让退休人员有安全感的养老保障还需要补充养老，在国外资本市场上，贡献最大的也是企业年金或职业年金而非公共养老金。

关于中国公务员与企业职工养老保险制度并轨的思考

关于中国公务员与企业职工养老保险制度并轨的思考作者：史丹来源：《经济研究导刊》2014年第12期摘要：近年来，专家学者们越来越关注两种养老保险制度并轨的问题，养老制度的改革迫在眉睫，国家应积极促进公务员与企业职工养老保险制度的并轨，同时坚持社会公平的原则，兼顾国家当前和长远的稳定发展，逐渐探索出两种制度顺利并轨的方式。

这样养老保险制度才能健康有序的发展下去，才能更好地实现稳定社会的功能。

关键词：养老保险；公务员；企业职工；并轨中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）12-0052-02一、中国现行公务员与企业职工养老保险制度现状（一）现行的公务员养老保险制度现状1951年中国出台了《中华人民共和国劳动保险条例》规定了国家机关工作人员的劳动保险由人事部门负责管理，此后，又相继颁布了《关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》、《国家公务员暂行条例》等制度。

20世纪90年代中国企业职工的养老保险制度进行了改革，但未涉及国家机关和事业单位职工，所以公务员的养老保险制度仍按照《国家公务员暂行条例》等文件执行。

机关公职人员的退休金由国家财政统一发放。

机关工作人员的退休金的筹资方式采取的是现收现付的模式，资金全部来自于国家财政税收拨款，个人不需要缴纳养老保险金。

公务员退休金发放标准为退休前职务工资和级别工资总和按照一定比例计发，具体计发比例如下：机关干部退休时工龄满35年按退休前工资的90%的比例发放；工龄满30年不满35者按85%的比例发放；满20年不满30年者按80%的比例发放；满10年不满20年者退休时按70%的比例发放工资；不满10年者按50%的比例发放。

由此可以看出，中国公务员享受退休制度，且退休金的计发比例相当高，养老金替代率基本达到了80%～90%，公务员的退休收入远远高于企业退休人员。

（二）企业职工养老保险制度的现状城镇职工基本养老保险制度同样始于1951年的《中华人民共和国劳动保险条例》。

公务员涨薪方案

公务员涨薪方案近日公务员加薪方案出台，国家公务员加薪逾六成，调整方案显示，最高级别正国级官员基本工资，从7020元增至11385元;最低级别的办事员基本工资，由630元增至1320元。

方案还明确，今后公务员工资原则上每年或每两年调整一次。

在提高各级公务员基本工资标准的同时，要求冻结规范津贴补贴的增长，并强调各级部门不得自行提高津贴补贴水平和标准，要严格执行国家规定的改革性补贴政策和考核奖励政策。

近日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从XX年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。

并轨之后，公务员需缴月工资8%。

据悉，呼吁多年的内地公务员加薪方案终于出台，涉及范围从办事员到正国级领导，调整时间自XX年10月开始，因此今年1月起加薪料将同时补发去年四季度薪金。

调整方案显示，最高级别正国级官员基本工资，从7020元增至11385元;最低级别的办事员基本工资，由630元增至1320元。

方案还明确，今后公务员工资原则上每年或每两年调整一次。

据专家表示，此次是公务员多年来首次加薪，表面看幅度不小，但实际上由于多年未加薪整体通胀等因素，公务员加薪后收入增加还是合情、合理，而且这次加薪向基层公务员倾斜，是这个方案的一大亮点。

最新的公务员加薪文件由国务院于1月12日下发。

文件显示，本次公务员加薪将从XX年10月1日开始计算。

文件显示，调整公务员基本工资标准，同时将部分规范津贴补贴纳入基本工资。

调整后，内地公务员体系中最高的正国级官员最高基本工资，由7,020元增至11,385元，最低的办事员基本工资，由630元增至1320元。

养老金并轨启动公务员担心退休金将削减一半

养老金并轨启动公务员担心退休金将削减一半2011年03月04日08:50来源：财新网在“双轨制”下，公务员养老金比社会高出一倍。

改革能否填平沟壑、还社会公平，阻力甚大【财新网】(记者兰方)在争议中沉寂多年的公务员养老制度改革，终于走到舆论瞩目的风口浪尖。

先是在2011年2月16日，国家公务员局网站刊发的中央组织部部长李源潮讲话透露：对公务员社会保险制度，要进行前瞻性制度设计和试点。

其中养老保险制度，已由人力资源和社会保障部(下称人社部)牵头开始起草有关文件。

后有国务院总理温家宝2月27日同网友在线交流，在提到机关事业单位养老制度时指出：“……可以在有条件的地方先进行试点，逐步积累经验，使我们整个国家能形成一个规范的养老保险制度。

”据财新记者向人社部有关人士了解，目前确已启动公务员纳入养老保险体系的制度设计工作，但方案细节尚未敲定。

大方向极有可能是按照《社会保险法》所确定的制度框架，为公务员群体建立起社会统筹与个人账户相结合的社会保险模式，但具体细节又要体现公务员群体的特点。

相应的文件有望在年内成型。

养老“双轨制”：公务员高一倍不过，在中国推行机关养老保险制度改革，必然面临多重阻力。

连温家宝也不讳言：“在机关和事业单位实行养老保险改革，在我国是一件复杂的事情。

”最大的阻力就是公务员养老待遇下降，有可能使改革措施无法落地。

上个世纪90年代初，城镇职工养老制度率先纳入社保体系，至今，养老保险制度已覆盖了城镇企业职工、农村居民和一些城市的城镇居民；而机关、事业单位人员的养老金仍由国家财政和单位按退休前工资70%-90%的高比例支付，任职期间不需交纳任何费用。

在中国未富先老的格局下，养老保险制度体系内所需供养的“老人”增多，虽然缴费率高至接近收入的30%，已超过许多发达国家，但待遇水平却差强人意。

经过连续七年的上调，企业退休人员的总体待遇水平方才达到每月1370元，其占退休前工资收入的比率不过在40%左右。

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?养老金并轨与公务员加薪
2014-12-28 02:55:00我的博文 | 浏览86992 次 | 评论49 条一个热议多年的民生难题终于在年终岁尾有了重大突破。

来自国务院的消息称，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，公务员养老保险由单位和个人缴费。

改革的基本思路是一个统一、五个同步。

“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

如果顺利付诸实施，不仅终结了备受社会诟病多年的养老双规积弊，彰显了公平正义，更有助于为刺激消费，扩大内需打下更牢固基石——按照国际惯例，政府每向社保投入一元钱，将有望产生10元的消费。

与之呼应，改革方案提出，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，于是各界关于公务员工资大涨的揣测急剧升温，其中不乏忧虑和质疑。

平心而论，在官方公布的700多万“吃皇粮”的公务员队伍中，的确存在着严重收入不均现象。

专家指出，一些基层公务员每月2000余元的收入，自己负担各项社保缴费相对困难。

对此，一方面应优先提高西部公务员和基层公务员的工资水平；另一方面应整体建立公务员职务与职级并行制度，使得升迁无望的基层公务员起码可以得到收入的上升通道，名正言顺地涨工资。

不过，即使中央下定决心去啃养老并轨这个硬骨头，但具体操作实施的难度仍超乎想象。

首先是“统”。

中国现行养老制度除了体制内外的大双轨以外，还存在着内部的差异，细分之下，包括公务员、事业单位职工，国企职工（买断工龄的和正常退休的），民企职工，军队，农民和自由职业者等等，分别享有不同种类的养老待遇。

因此，想一步到位纳入统一的社保体系显然不现实，必然需要一个循序渐进的过程，期间充满复杂尖锐的利益博弈。

此次并轨无疑从顶层设计入手，立足公务员养老社会化，将3600万事业单位职工与企业职工实现养老接轨。

这需要突破三大难题：体制内的公务员过去从未自己缴纳过养老金，自然也没有什么结余，如何重建能与社会接轨的养老体系是个考验；更重要的是，体制内的事业单位存在“老人”和“中人”和“新人”，前两者都有社保并有持续缴费的年限，如何统筹安排还需要有关部门后续出台相关细则加以明确；最突出难点则在于目前公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%的养老金替代率——即退休金约为在职工资的八九成；事业单位职工缴纳养老金但替代率比企业职工高；企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的约4成。

在甘肃，2014年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元，企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。

并轨以后，难到会大幅提升企业养老金水平？
这只是一个美好的愿意而已。

养老并轨的第二个难题便是“钱”。

2013年，全国19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支，缺口共计1702亿元，需要中央财政补助；其他13个省级地区当期收大于支，基金结余4042亿元。

此外，统筹层次低拉大了各地在缴费和待遇水平上的差距。

调研报告举例称，2013年四川省和浙江省的职工养老保险单位缴费率分别是20%和14%，而月人均基本养老金分别是1525元和2500元。

省份内不同地区的差距也很大，广东省韶关市和深圳市的职工养老保险单位缴费率分别是20%和13%，而月人均基本养老金分别是1744元和3635元。

另外，2013年底职工的五项社会保险基金累计结余4.2万亿，加上城乡居民基本养老保险、城镇居民医保、新农合的基金结余共约4.6万亿。

2007年至2013年社保基金年均收益率2.2%，远低于同期居民消费价格指数3.8%的涨幅，资金贬值严重，各地对此反应强烈。

关键症结在于社保投资渠道狭窄，按现行政策规定，社保基金在留出一定金额用于当期发放后，应全部用来购买国债和存入专户。

各地购买的国债数额有限，90%以上的社保资金都是以银行存款形式存在，其中活期存款接近一半。

与此同时，保基金尚未建立专业化的投资体制和市场化的运营机制，而资金贬值已经严重影响了参保积极性和待遇水平。

在钱紧并缺乏快速收益预期的情况下，3000多万事业单位职工养老金替代率逐步下调便成为现实选择。

有专家建议，通过8—10年时间，将机关事业单位与企业的养老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

世界上最难的改革就是让既得利益者放弃已长期享有的超国民待遇。

因此，要集体拉低事业单位职工养老待遇，走向社会化养老通衢，除和公务员一起适度加薪对冲矛盾之外，根本之策在于加速事业单位改革，推动其进军市场步伐，为国家财政减负。

总之，当下比较容易实施的是公务员加薪。

基层公务员收入偏低，亟待改善工资福利待遇也是不争事实，但结合当下简政放权、回归市场的改革刚刚取得一定成果，但尚难宣布大功告成，政府机构庞大，职能繁杂，冗员充斥的现实严峻，加上经济增速放缓，财政增速下滑，如果在此背景下启动公务员加薪必遭民意抵触，加剧官民对立，因此，加薪之前提是行政体制改革提速，官场减员增效全面推动，尽快实现法治服务型政府之新局，为公务员加薪创造更宽松合理的前提。

公众最大的隐忧是：本来公务员加薪是为养老并轨创造条件，但别最终演变成了养老并轨变成了公务员加薪的堂皇的“借口”。

如此，则严重违背民意及万众瞩目的社保变革的初衷。

但愿这只是杞人忧天。