赴辽宁本溪等三市学习考察报告

赴辽宁本溪等三市学习考察报告
2011-04-02
市党政考察团
2010年9月9日
为认真学习借鉴辽宁本溪等市抓发展的成功经验，进一步加强东北东部（12+1）区域城市之间的交流合作和友好往来，我市组成了以市委书记杜吉明同志为团长，副市长张建伟、七煤公司副总经理段瑞才同志为副团长，市发改委、建设局、农委、经济开发区等相关部门同志为成员的考察团，于9月4日至9月8日，对辽宁本溪、营口、丹东三市进行了为期4天的学习考察。

考察团先后参观了本溪市本钢集团公司第二冷轧厂、枫叶广场、生物医药产业基地、本溪县美尊实业公司蓝莓种植基地，营口市嘉晨集团、中冶京诚中试基地、沿海产业基地、临港工业园区、鲅鱼圈港区、晶晶光电科技公司、红旗镇设施农业、山海广场滨海景区，丹东市临港产业园区、凤城市大梨树村特色农业项目等。

可以说，这次学习考察时间紧、项目多、任务重、收获大，考察团成员不知疲倦、不辞辛劳、起早贪晚、虚心学习，都被这三座城市的发展所感染和震撼，不仅进一步拓宽了视野，增长了才干，还看到了差距、启迪了思维，一致感到不虚此行、受益匪浅。

下面，将学习考察的有关情况报告如下：
一、辽宁本溪等三市抓发展的基本经验
我们考察的辽宁本溪、营口、丹东这三座城市，是辽宁省实施“沈本一体化”和“五点一线沿海经济带”战略的重要结点城市，也是东北东部（12+1）区域战略合作的重要城市。

改革开放以来特别是近年来，这三座城市呈现出快速崛起之势，他们推动科学发展的大气魄、好思路、硬措施很值得我们学习借鉴，通过一路考察和思考，我们感到这三座城市的主要经验体现在以下五个方面：
（一）区域合作意识强，经济联盟趋势明显。

随着世界经济一体化进程的加快，国内各区域之间的战略合作也呈现方兴未艾之势，可谓是区域有划分、发展无边界，增长有极限、合作无穷期。

我们考察学习的这三座城市，都能把自身放到全省、全国甚至全球发展的大格局中去定位。

本溪市依托毗邻省会沈阳的优势，积极主动融入沈本一体化发展大格局，在距沈阳只有30公里的石桥子经济开发区，建设了20平方公里的“中国药都”，并加速建设了20平方公里的钢铁深加工产业园区和
20平方公里的水洞国际旅游度假区，下活了区域经济发展的“一盘棋”。

营口市不仅建设营口滨海工业基地，还提出要与大连长兴岛、辽西锦州湾组成三点一线的发展格局，并着眼于发挥沿海的区位和产业优势，发起了成立环渤海地区15市联合经济组织的倡议，受到了国家、辽宁省以及成员城市的高度重视。

丹东市更加重视区域合作，较早地根据东北东部12个城市山水相连、人缘相亲、经济相关、物流相通的特点，倡导成立了东北东部（12+1）城市区域战略合作组织，这些城市主要包括鹤岗市、佳木斯市、双鸭山市、七台河市、鸡西市、牡丹江市、吉林市、延边州、通化市、白山市、丹东市、本溪市，大连市以观察员身份加入合作，这些城市之间的经贸洽谈活动日益频繁，真正构建起了一条相互合作的城市经济产业带。

（二）城市建设气魄大，现代文化品位十足。

有句广告语叫“心有多大，舞台就有多大”，这句话同样适用于城市建设。

我们考察的辽宁本溪等三市，无不体现城市建设的大手笔、大气魄、大力度，令所有考察团成员叹为观止、赞不绝口。

辽宁本溪等三市都有超前高水准的发展规划，这些规划都是聘请同济大学等知名院校和专家统一设计论证的，都建设了现代化的城市规划沙盘，城市道路宽阔、建筑精美、环境优雅、气势非凡。

本溪市过去环境污染非常严重,20世纪80年代被联合国环境组织称为“卫星上看不到的城市”，近年来投资数十亿元重点建设“三都五城”，即“钢都”、“药都”、“枫叶之都”，“国家森林城市”、“国家旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”，他们把枫树确定为市树，把天女木兰确定为市花，在市区及周边大搞城市绿化，森林覆盖率由当初的49.6%提高到76.6%，已拥有宽10公里、长20公里环抱全市的环城生态风景林带，以及总面积达201平方公里的环城森林公园，考察团成员在本溪所到之处，周围都是高大茂密的森林，几乎看不到裸露的山体和空地，真正实现了重工业城市基本没有工业污染。

营口市的城市规划沙盘建设档次最高，不仅做出了未来建设和发展的规划模型，还配备了集声光电于一体的三维影视片，全面展示了城市发展的愿景，令考察团成员耳目一新、赞叹不已；去年投入使用的两湖广场占地面积达到了66万平方米，比大连的星海广场还要大，建设标准几十年、上百年不落后；鲅鱼圈滨海景区是由山海广场、新月牙湾浴场、观海堤（栈桥）、观景台及鲅鱼公主雕塑等组成的，山海广场的大型音乐喷泉景象十分壮观，通往新月牙湾的山海大道都是双向四车道，中间隔离带就有8米宽，滨海景区内的一个鲅鱼公主雕像就投入资金6000多万元；开发区政府投资上百万元，在行政服务中心广场建设的“水幕电影”和音乐喷泉工程，把城市的夜晚打扮得分外靓丽妖娆，给考察团成员留下了深刻印象。

丹东市元宝山公园的旅游观光塔建于元宝山之巅，塔身总高度135米，海拔高度293米，总建筑面积6000多平方米，是集旅游观光、餐饮娱乐、广播电视发射为一体的标志性建筑，帽盔山公园占地22.5公顷，融自然景观和人文景观于一体，中朝友谊桥和断桥不仅见证了历史，还成为了丹东著名的旅游景点。

（三）园区建设标准高，综合实力不断增强。

工业园区是一个城市
经济发展的有效载体，其发展的速度、膨胀的规模决定了这个城市经济的总体实力。

这次考察的辽宁本溪等三市，都已经建成或正在建设现代化的产业园区，而且园区建设标准高、体制新、后劲足，非常值得我们学习。

本溪市的沈溪新城核心区规划面积100平方公里，规划占地205平方公里、经济总量1000亿元、人口规模100万，他们致力于打造医药之城、创新之城、生态之城、健康之城，正在建设“一城、三园、三中心”，即沈溪新城，生物医药产业园、国际医疗器械产业园、健康服务产业园，行政商务中心、科技教育中心和健康宜居中心。

本溪两年投入18亿元，进行了大规模的动迁和基础设施建设，先后上马和建成了30
余公里的城市路网、沈本产业大道、3座二次变电站、15万吨污水处理、20万吨净水处理以及垃圾处理、供暖供气等工程。

沈溪新城管委会实行“档案封存、竞聘上岗、绩效考评、奖优罚劣”新的运行机制，年终由企业和领导对公职人员进行考评，连续两年排位靠前的，工人进事业编制、事业编制进公务员、公务员提拔重用，排位靠后的第一年亮黄牌、第二年降级降职使用，充分调动了干部职工为企业服务的积极性。

营口市沿海产业基地规划总面积为120平方公里，一期规划面积为44平方公里，其中产业区26平方公里，目前已完成了园区内32条道路干线110公里，铺设热力、供水、燃气、通讯、电力等综合管网615公里，建成了沿海商务大厦、奥体中心、文化艺术中心、产业生活区等配套项目，还建设了日处理能力32万吨的三座污水处理厂。

以打造具有国际影响力的新城区为目标，重点发展电子信息、装备制造、新材料和新能源、石油和化学制品等主导产业。

丹东市临港产业园区提出了“一个核心、一个龙头、两带、多组团”的总体发展构想，即以丹东新区为核心，以丹东港为龙头，以丹东新区至丹东港的沿江经济带、东港市区至孤山镇的沿海经济带为两带，以丹东新区组团、前阳组团、临港工业组团、孤山组团等为功能模块，形成了沿江沿海带状经济发展区域。

丹东市的园区建设力度相当大，在保证园区绿化用地方面，今年5月不到一周的时间就征地2.6万平方米，迁移大型乔灌木1900余株（墩）。

他们还主动为项目建设单位提供“一站式”服务，让投资者跑一个地方、进一次门、找一个人就能办理相关手续，能在当天办理完的绝不推迟到第二天，北京一位投资仪器仪表产业基地的客商，中午11点多来到基地办公室办理入驻手续，工作人员中午没吃饭两个小时内就全部办理完毕。

（四）招商引资项目多，投资拉动成果显著。

经济学家曾表述过一个简单的道理，一个地方要想迅速改变落后面貌有两个至关重要的因素，一个是靠人才，另一个是靠投资。

发展靠投资、投资靠项目、项目靠招商，招商引资是实现一个地区经济快速发展和老百姓致富的战略选择。

参加这次考察的所有考察团成员，都被这三市全力开展招商引资、热火朝天上项目的场面所感染。

本溪市去年资金到位的千万元以上项目就达275个，今年上半年又引进项目 462个，总投资达520亿元，其中亿元以上项目49个，333个项目资金全部到位。

他们坚持无中生有、空穴来风，有所为、有所不为，整合距离沈阳最近的三个乡镇为沈溪新城，引进国内外知名企业175家，签约研发机构31家，完成固定资产投资395亿元，中国医科大学、美国飞华集团、华夏集团、辽宁好护士集团、吉
林修正药业，以及英国牛津大学崔占峰和他的团队等，都先后落户沈溪新城。

营口市推行主题招商、产业招商，去年批准外资项目69个，合同外资额11.2亿美元，引进内资项目410个，到位资金380亿元。

他们建设的沿海产业基地自2006年开工以来，先后引进了中冶京诚公司、中国五矿集团、华能热电、富士康科技集团等一批对营口经济具有较大牵动力的项目，目前已落实项目135个，总投资达到642.7亿元，今年一年就能完成固定资产投资150亿元。

丹东市临港产业园区近年来创造了“丹东速度”，仅2009年就新开工项目195个，总投资达到了236亿元。

今年又把4月和5月定为园区“开工月”，两个月就开工项目136个。

他们先后引进了韩国SK集团总投资4350万美元的现代综合物流和总投资3亿元的东港能源储藏基地项目、辽宁海昌集团投资40亿元的石化项目、辽宁“兴华物流”与香港合资1.2亿元的仓储物流项目、总投资21亿元国内最大的风电环锻件项目、投资8.1亿元的曙光集团黄海乘用车基地项目等，这些都是投资上亿元、几十亿元的大项目，上项目速度之快、力度之大、成效之好，令考察团成员在称赞羡慕之余，更加心悦诚服。

（五）特色农业效益好，农民增收步伐加快。

我们这次考察的辽宁本溪等三市，农业和农村经济发展较快，农民相对富有，农民人均纯收入都超过7000元，营口接近8000元，重要的原因就是他们都十分注重发展特色农业。

本溪市本溪县小市镇谭家堡村，农民种植美国蓝莓150多亩，亩产达到了1-1.5吨，经过美尊实业公司加工成蓝莓汁后，每斤蓝莓折合100元，亩效益就能达到20-30万元。

营口市鲅鱼圈红旗镇，全镇建设温室大棚近1000栋，通过夏菜冬种、南菜北种、洋菜中种，农业比较效益显著增加，特别是“望儿山”牌绿色葡萄集中连片发展，还规划建设了辽南水果储藏集散中心、设施葡萄生产示范区、高效绿色食品葡萄示范区、果品加工示范区，反季节葡萄5月份就能上市，批发价每斤超过了8元钱。

丹东市大梨树村坚持苦干实干加巧干，大力发展特色农业、生态农业和观光农业，秀美的花果山、壮观的五味子园、别具风格的仿古新村、气势恢宏的“干”字广场，都给考察团成员留下了深刻的印象。

在党支部书记毛丰美的带领下，大梨树人硬是凭着披星戴月、风餐露宿和弯大腰、流大汗的精神，使昔日“三靠”式的贫瘠落后村，变成了固定资产2.1亿元、集体收入突破5000万元、人均收入超万元的“辽东第一村”，这个村今年还在“2010年中国绿色村庄年会”上，荣获全国仅有的五个“中国农业公园”称号之一。

二、学习考察的几点启示
这次学习考察，大家不但零距离地感受到了辽宁本溪等三市迅猛发展的生动场面，而且带给我们的启示也是十分深刻的，概括起来主要有以下几点：
（一）思想解放的程度决定经济发展的速度。

我们对辽宁本溪等三市的考察只是外在的、直观的和表象的，深挖其根源和本质则是这三个市的领导干部比我们思想解放。

应该说七台河这些年也发生了翻天覆地的变化，无论是经济发展质量和速度，还是城市建设、园区建设、招商
引资上项目、发展特色农业，都有了质的飞跃，与过去比、与省内的其它城市比，也取得了一定的成绩，但与辽宁本溪等三市相比差距还很大，这种差距的实质就是思想观念和发展胆魄上的差距。

虽然我们一直在强调以思想大解放推动经济大发展，也连续多年开展了解放思想大讨论活动，但往往还是说的多、做的少，有时局限在领导层面，有的基层干部一说起为企业服务，一遇到具体问题，一谈及发展办法，还是思想僵化保守，强调条条框框，只看当前不顾长远，有的干部甚至头脑简单、胸中无数。

我们学习考察的这三座城市，领导干部的眼界宽、气魄大、站位高、干劲足，这本身就是思想解放的外在表现，也正是由于他们思想观念的解放和超前，带来了经济快速发展的显著成果。

（二）开放明晰的思路决定城市未来的出路。

参观考察这三座城市后感到，无论是从经济发展还是从城市建设来看，都必须有非常明晰的发展思路，这是指引一座城市不断前进的“灯塔”。

辽宁本溪等三市确定的发展思路，既充分考虑时间空间、地理条件、环境基础、人文特点等各种因素，又把本市的发展放到全省、全国甚至全球中去考虑，是非常科学合理的，也是符合当地发展实际的。

近年来七台河之所以取得了比较显著的成绩，一个重要的前提就是我们及时制定了“358”跳跃式发展规划，明确了“东北焦化之都、民营经济富市、农业特产之乡、国家速滑基地、山水园林城市”的发展定位，这些发展思路和发展定位，经过实践证明是十分正确和超前的，必须一以贯之地抓好推进落实。

同时，我们还要按照与时俱进的要求，不断对这些思路和定位加以完善，特别是应该学习借鉴辽宁本溪等三市经验，跳出市域经济是市内经济的思维定式，以开放的观念打破行政区划形成的樊篱，突破地域和资源的局限，在决策制定、政策出台、工作用力上，进一步完善推进全市跳跃式发展的措施和办法，确保这些思路和定位沿着正确的方向快速前进。

（三）大胆投入的气魄决定城市建设的标准。

辽宁本溪等三市坚持先进的规划建设理念、可持续发展的思想观念和以人为本的政绩观，在城市建设和发展方面站位高、看得远、抓的实，他们用高水准的城市发展规划指导城市建设，新上项目做到了几十年甚至上百年不落后，防止城市建设的败笔，让城市建设多留赞叹、少留遗憾，这种非凡的胆魄非常值得我们学习。

七台河的城市建设和发展这些年虽然力度也很大，但城市总体规划、近期建设规划、重大专项规划、控制性详细规划还不够完善，城市建设和发展还有一定的随意性，我们的建设项目与辽宁本溪等三市相比显得“小家碧玉”，特别是经营城市的理念还不够先进，敢于贷款、敢于投入的胆识还不够，善于通过土地收储的办法解决土地问题做的不好，这对于七台河的未来发展是十分不利的，我们应该向辽宁本溪、营口和丹东这三座城市学习，聘请知名专家对城市建设和发展进行高水准的规划论证，制作指导城市建设和发展的沙盘，并通过人大立法的形式固定下来，引导各级财政进一步加大城市建设投入，引导领导干部一任接着一任干，把七台河的未来建设得更加美好。

（四）项目建设的规模决定经济发展的后劲。

辽宁本溪等三市都把辟建工业园区作为招商引资上项目的重要载体，通过大力度、超常规的
组织推进，取得了丰硕的成果。

特别是本溪新城、临港产业园区的发展思路、战略定位、管理模式，强有力地推进了本地招商引资工作取得了重大突破，这些都非常值得我们深入研究和认真学习。

我市在这方面虽然也抓住了难得的发展机遇，两年多投入近3亿元建设了省级经济开发区，实现了水电路等“七通一平”，但与这三座城市相比还有不小的差距，特别是在发展思路和定位、产业政策和管理等方面，还应该加大改革创新力度，力争通过开发区建设引进更多的企业入驻，取得招商引资工作更大的突破。

（五）突出特色的举措决定农业发展的成效。

这三座城市与七台河的市情相似，农业在国民经济中的比重都不大，但他们更加注重发展特色农业、设施农业和旅游观光农业，不仅富裕了农民，促进了地方经济发展，还切实维护了一方和谐稳定。

我们也发展了一些特色产业，如宏伟镇的白瓜子和肉牛、中心河乡的对俄出口蔬菜、抢垦乡的三辣等，但总体上看规模较小，还没有形成产业化发展的格局，对农业和农村经济贡献不大，对农民增收的拉动还不明显，必须在这方面取得突破。

三、学习考察的意见和建议
今年我市将实现跳跃式发展第一步翻番目标，应该说七台河正处在一个最紧要的发展时期，如果我们谋划不好今后一个时期的城市建设和发展，就很难实现第二步主要经济指标翻番的目标，也会被先进地市越拉越远，被后进城市赶超，各级领导干部必须进一步学习辽宁本溪等三市的发展经验，增强跳跃式发展的责任感和紧迫感。

（一）应科学谋划好“十二五”规划。

“十二五”期间是七台河抢抓机遇，在新一轮发展中赢得先机，实现又好又快、更好更快发展的关键时期。

我们要进一步增强责任感和紧迫感，结合学习辽宁本溪等三市的发展经验，组成强有力的领导组织和工作机构，切实承担起历史的重任，坚持一手抓当前，一手抓长远，精心编制出一个目标宏伟、振奋人心、切实可行、加快发展的“十二五”规划，确保实现“358”跳跃式发展规划确定的第二步翻番目标。

（二）应全力抓好城市规划和建设。

结合国家园林城市创建新标准，学习借鉴辽宁本溪等三市的经验，全力打好今秋明春城市绿化攻坚战，力争在有限的时间内，再把城市绿化和基础设施建设提高一个层次，确保明年五月一次通过国家园林城市验收。

同时，要大手笔搞好城市规划，完善城市规划修编，保证五十年甚至一百年不落后，力争搞一个建筑、出一个精品、成一处景观、留一份文化遗产。

规划制定出台后，通过人代会以地方法规的形式确定下来，不能随意改动，特别是不能见缝插针摆建筑，破坏规划的权威。

要谋划建设城市规划展览馆，制作高科技的沙盘模型和声像资料，使城市规划更加便于了解，便于监督。

（三）应进一步抓好经济开发区建设。

经济开发区是我市经济发展的增长极，也是推动我市跳跃式发展的关键所在。

要认真学习辽宁本溪等三市发展工业园区的经验，注重创新服务体制机制，出台最优惠的政
策，打造最优良的发展环境，建设功能最完备的基础设施，提供最便捷高效的公共服务，对开发区的领导干部和服务人员实行新的绩效考评机制，进一步加大为企业和外来投资者的服务力度，确保尽快引进更多的企业入驻。

（四）应全力推进招商引资上项目工作。

今年部门招商成效不是很理想，必须进一步加大力度。

要在加强开发区等载体建设、巩固组团招商成果的基础上，引导各部门把主要精力转移到招商引资和项目建设上来，带头走出去与大企业集团洽谈，力争引进一批有牵动力的大项目。

要实行更加优惠的奖励政策，除对引进项目的有功人员由政府给予一次性奖励外，还可以按企业投产形成税收后，由财政按缴纳地方税收部分确定一定比例给予奖励，从而把引资者的个人利益和招商引资工作更加紧密地结合起来。

要把继续创建优良发展环境作为项目落地的前提和保障，树立创建环境先进典型，严肃查处破坏发展环境的反面典型。

（五）应抓住时机大力发展特色农业。

认真学习借鉴辽宁本溪等地的先进经验，紧紧围绕建设“农业特产之乡”的发展定位，抓住当前农民算总账、比效益的最佳时机，组织动员各涉农部门、区县场、乡镇和村屯，以市场需求为导向，以质量效益为目标，以农民增收为核心，以科技创新为手段，迅速掀起发展特色农业的新高潮，为加快推进城乡一体化提供有力支撑和重要保证。

（六）应进一步加强领导干部作风建设。

我们正站在即将步入“十二五”新的历史起点上，也正处于十分难得的发展机遇期，全市上下都要按照“干部作风建设年”的要求，学习辽宁本溪等三市领导干部解放思想抓发展、倾其全力干事业的激情，进一步大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风，以只争朝夕的精神和时不我待的责任感，勇于开拓创新，在创新中抢抓机遇，在抢抓机遇中推动七台河跳跃式发展。

总之，我们还要深入挖掘辽宁本溪等三市的宝贵经验，进一步丰富和完善我市经济发展和城市建设思路，为推动我市“十二五”期间的科学发展、实现跳跃式发展第二步翻番目标而努力奋斗。