上海市秸秆综合利用规划(2010年—2015年)

上海市秸秆综合利用规划（2010年—2015年）上海市发展和改革委员会上海市农业委员会二○○九年十月目录前言 (1)一、上海市秸秆资源潜力和综合利用现状 (2)（一）上海市秸杆产生概况 (2)（二）上海市秸杆综合利用现状 (2)（三）上海市秸秆综合利用存在的主要问题 (3)二、指导思想、基本原则和发展目标 (5)（一）指导思想 (5)（二）基本原则 (5)（三）发展目标 (6)三、利用方向和技术路径 (7)（一）利用方式对比分析 (7)（二）主要利用方向及其目标 (10)四、主要任务 (12)（一）着力推进秸秆机械化还田 (12)（二）加大秸秆在商品有机肥加工中的综合利用 (14)（三）扩大在食用菌培养料中利用秸杆的规模 (15)五、保障措施 (16)（一）加强组织领导 (16)（二）出台地方规范 (17)（三）加大资金扶持力度 (17)（四）加强科技支持力度 (17)（五）加强宣传引导 (18)（六）加快农村基础设施建设 (18)前言1999年，为防止秸秆焚烧污染，保护生态环境，国家有关部委联合印发了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》。

上海尽管农业比重较小，秸秆数量较少，但高度重视秸秆禁烧和综合利用工作，在已经实施的前三轮及正在实施的第四轮“三年环保行动计划”中都将此项工作作为一项重要内容。

经过多年努力，上海秸秆禁烧和综合利用工作取得了一定成效。

但是，总体来说，秸秆尚未得到高效利用，相当一部分被焚烧或废弃，不仅污染了环境，还造成了资源的浪费。

做好秸秆综合利用，可以有效解决因秸秆焚烧或废弃而带来的环境污染，保护生态环境，提高土地地力；可以促进秸秆的资源化、商品化和产业化利用，发展循环经济，增加农民收入，对促进上海社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

尤其是2010年，是上海举办世博会之年，实行秸秆全面禁烧，对打造绿色、生态和低碳世博，具有重要的现实意义。

为进一步做好上海秸秆综合利用工作，根据《农业法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》、《循环经济促进法》、《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发…2008‟105号）、《关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知》（发改环资…2009‟378号）以及《上海市环境保护条例》、《上海市农业发展“十一五”规划》等，特编制《上海市秸秆综合利用规划（2010年～2015年）》，作为下一步开展上海市秸秆综合利用工作的指导性文件，推动上海秸秆资源合理处置和开发利用。

一、上海市秸秆资源潜力和综合利用现状（一）上海市秸杆产生概况上海市秸秆分布较为分散，主要分布在上海郊区的九个区县（含浦东新区），主要种类有小麦、大麦、水稻、油菜以及少量的玉米、棉花和大豆秸秆。

其中，二麦、油菜等夏收农作物的秸秆和秋收农作物水稻的秸秆占总量95%以上。

根据《2009年上海统计年鉴》，2008年上海粮食作物播种（复种）面积为261.8万亩，其中：麦子种植面积为80.1万亩、水稻种植面积为162.9万亩、油菜种植面积为21.5万亩。

据测算，2008年上海市粮油作物秸秆产量约为130万吨，其中，麦子秸秆产生量约为24.6万吨，水稻秸秆产生量约为91.9万吨，油菜秸秆产生量约为13.2万吨。

根据区县调研情况，在地域上主要分布在崇明县、金山区、奉贤区等远郊地区，以崇明县占比最高，约占三成左右，其次为金山、奉贤，两区都超过10%。

按照目前中央下达的粮食生产任务和上海基本农田数量，预计在2015年之前，上海市秸秆产量将保持在约120万-130万吨。

（二）上海市秸杆综合利用现状总体来说，上海秸秆综合利用主要以还田、堆肥、燃料、原料、饲料等利用方式为主，部分采用焚烧、丢弃等处理方式。

由于麦子、水稻和油菜等三类农作物秸秆的产生时间、处理时限、还田条件等情况不一，处理方式存在较大差别。

通过还田、堆肥、饲料、燃料、原料等利用方式处理的秸杆综合利用率约为75.1%，其中，水稻秸杆综合利用率83.2%，油菜秸杆综合利用率86.8%，麦子秸秆综合利用率39.7%。

从秸秆综合利用的面积来看，上海市农作物秸秆的还田面积达175.9万亩，其中，二麦秸杆综合利用26.4万亩，水稻秸杆综合利用133.7万亩，油菜秸杆综合利用15.8万亩。

但是，三类农作物秸秆的还田面积比例差距较大，其中，水稻秸杆田间焚烧面积比例约15.5%，油菜秸杆约12.7%，二麦秸杆约59.6%。

究其原因，主要有三个方面：1、采用还田或其他利用方式，增加了作业量，提高了成本，对经济效益本来就低的农业及收入较低的农民增加了压力，由此部分农民直接焚烧秸秆，不仅成本低，非常便利，且灰烬对提高地力还有一定裨益；2、水稻不仅是主要粮食品种，更有相当比例的面积套种麦子，然而麦（夏收）、稻（秋收）之间播种茬口较紧，加之麦子秸秆不易腐熟，影响水稻顺利耕作，在当前没有更好出路的情况下农民倾向选择焚烧，由此造成麦子秸秆焚烧比例最高；3、随着经济发展和生活水平提高，上海郊区农民家庭陆续使用液化气、人工煤气等燃料，对秸秆的需求大大减少，加之农户畜禽分散养殖向规模化养殖集、沼气利用中的二次污染等因素，秸秆气化这种重要的燃料利用方式在上海日渐衰微。

（三）上海市秸秆综合利用存在的主要问题1、机械化还田利用投入不足，成本相对较高。

实现秸秆全量还田，须配置大功率农业机械，并增加作业量。

据测算，多增加一次还田作业，每亩成本增加40元。

此外，秸秆在腐熟过程中还产生甲烷等气体，不利农作物生长，需另行施加氮肥予以中和。

2、以秸秆为辅料的有机肥生产成本高于以其他原料为辅料的有机肥生产，价格缺乏竞争力。

目前，秸秆收购价格约为400-440元/吨（到厂价格，包括收集、运输成本），且有机肥生产企业还需将秸秆粉碎加工后才能加以利用，这使得秸秆粉的成本约1428元/吨，而使用砻糠粉的价格仅为1000元/吨左右，由此大大降低了有机肥生产企业利用秸秆的积极性。

3、建立秸秆收集、储运系统的难度较大，且成本很高。

上海秸秆产生总量不仅规模小，且受耕地主要分布在远郊区的影响，秸秆分布较为分散。

秸秆堆积密度远低于木质材料，长距离运输不仅效率低且成本高。

秸秆若要集中处置，需有堆场等配套设施，但上海土地资源紧张，难以配置专门堆放场所。

4、春、夏播期间，秸秆利用的时间约束非常明显。

秸秆产生时间主要集中在5-6月和10-11月，尤其是“三夏”期间，由于茬口时间短（收种间隔仅十天左右），快速收集、处理秸秆的时限要求特别紧张。

归集秸秆需要大量的劳动力，但上海农业劳动力不仅成本高，且较为紧缺，“三夏”季节尤为明显。

此外，由于不可能做到常年稳定供应，这对秸秆实现产业化利用形成约束。

5、技术研发和科技创新有待进一步加快。

目前，高效、综合利用秸秆的技术、设备等的研发尚处于探索之中，如微生物分解促进腐熟技术，且无法提供成熟的、技术经济性可行的大规模综合利用秸秆的技术成果。

6、政府资金投入和政策扶持需要进一步加大力度。

实现秸秆综合利用，需要政府加大投入、政策倾斜，引导和鼓励社会力量开展综合利用，最终形成市场化利用机制。

7、社会公众，尤其是农民的认识有待提高。

受传统农业经营方式的影响，部分农民习惯于直接在田间焚烧秸秆，对秸秆焚烧给环境、生态、交通安全造成的负面影响认识不够。

再加上宣传力度不够，使得公众对秸秆综合利用的认知水平不高。

二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，结合上海农业生产实际，按照“统筹规划，突出重点；因地制宜，分类指导；科技支撑，试点示范；政策扶待，公众参与”的基本原则，坚持“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”，加大组织领导、政策扶持、科技研发及宣传教育力度，以三年环保行动计划为抓手，以技术创新为动力，以制度创新为保障，以秸秆还田为主要利用方式，在商品有机肥加工、食用菌培养基料等领域积极推动秸秆资源化综合利用，促进农业可持续发展，促进新农村及资源节约型和环境友好型城市建设。

同时，从根本上遏制秸秆焚烧污染环境、堵塞河道的现象，保护生态环境，尤其要保障世博会召开期间具有良好的环境质量。

（二）基本原则1、科学发展原则尊重自然规律，维持生态平衡和生态系统的良性、高效循环，协调人与自然的关系、生物与环境的关系，实现土地的可持续利用、农业的可持续发展。

2、技术经济原则根据农业生产实际，充分考虑农作物生长规律以及技术路线实施的限制因素，合理选择适宜的秸秆综合利用技术进行推广应用。

同时要最大限度做到节约劳动耗费和成本消耗，产生尽可能多经济效益。

3、疏堵结合原则充分调动农民和企业积极性，坚持秸秆还田利用与产业化开发相结合，由点到面、循序渐进推动秸秆综合利用，同时加大对秸秆焚烧监管力度，疏堵结合、以疏为主。

4、各方参与原则强化市场运作，动员和组织全社会力量参与秸秆禁烧和综合利用，同时发挥政府政策、资金的鼓励和引导作用，努力形成“政府引导、农民自愿、企业主体、公众支持”的工作机制。

（三）发展目标力争到2010年，秸秆综合利用率达到80%以上，高速公路沿线、机场周边、铁路沿线等重点区域基本实现秸秆禁烧；到2015年，秸秆综合利用率达到90%以上，基本实现秸秆禁烧，秸秆综合利用成为农业经济发展的重要方面。

三、利用方向和技术路径（一）利用方式对比分析一般来说，秸秆综合利用的方式主要有以下7种。

如图1、表3-1所示。

发电食用菌培养料农作物秸秆工艺品图1 农作物秸秆综合利用方式表3-1 秸秆综合利用方式对比分析89（二）主要利用方向及其目标结合上海市实际情况和现有条件，通过综合比较，在上述七种秸杆利用方式中，机械化还田、食用菌培养料生产和有机肥生产三种处理方式配套技术成熟、秸秆利用率高、推广难度较小，经济和社会效益好；尤其在提高地力、土地的可持续利用、保证食品安全方面效果尤为显著，是上海市秸秆综合利用的重点技术路径。

1、机械化还田图2 机械化还田的技术路径示意图2015年目标：机械化还田率60%左右，预计还田秸秆约80万吨左右。

2、生产食用菌培养料图3 生产食用菌培养料的技术路径图2015年目标：预计利用稻麦秸秆5万吨左右。

3、加工有机肥图4 生产有机肥的技术路径图2015年目标：预计年消耗秸秆20万吨左右。

图5 上海市秸秆综合利用技术路径图到2015年，通过机械化还田、食用菌培养料生产和有机肥生产三种方式，能综合利用秸秆81%-88%，再加上其它综合利用方式，可实现秸杆综合利用90%以上的目标。

四、主要任务（一）着力推进秸秆机械化还田在上海市郊各区县大力推广农作物秸秆机械化还田，采用机械将秸秆就地粉碎，均匀地抛撒在地表，随即耕翻入土，使之腐烂分解。

通过秸秆的机械化还田，能够改善土壤的理化性状，调节土壤PH值，改善容重，提高土壤有机质、全氮、速效磷、速效钾等主要养分，而且还田年数越长，效果越明显；还田区域麦稻穗总粒数、穗实粒数增加，稻麦单产比面上增长2%～3%，亩产值增加24～35元；从社会效益来看，还田区域内基本杜绝秸秆焚烧现象，减少环境污染，净化了空气，节约了资源，防止飞机和车辆发生意外事故。