我国城市轨道交通PPP的发展现状、存在问题及化解对策探析
城市轨道交通PPP项目存在地问题及对策建议
营销与市场经济与社会发展研究城市轨道交通PPP项目存在地问题及对策建议中车南京浦镇车辆有限公司TSE事业部 严燕，马喆摘要：随着我国经济地不断发展，城市轨道交通运输也迅速占领一席之地，但是由于我国土地面积比较大，人口众多，再加上我国各种地貌都有，所以修建轨道就成了一个重大地问题。
所以我国推出PPP项目来解决这一问题，在我国城市轨道交通发展上，存在着许多的问题，比如，融资方式单一，预测的客流结果与实际的运营客流量不成正比，误差较大和我国土地资源的利用与城市轨道交通发展不协调。
PPP模式针对这些问题对症下药，因为城市轨道交通项目是一个比较大的项目，所以融资者众多，存在各种复杂的风险因素，同时引起的不同，结果也是没有人可以预测的，PPP模式中分析并研究了这些问题，随后提出不同可能出现的风险和应对措施。
关键词：PPP模式；城市轨道交通；问题及对策俗话说，要想富，先修路。
我国近些年经济迅速提升，综合国力在国际地位上不断增强，其原因之一是我国政府正确的政策，政府认识到修建铁路的重要性，我党提出基于我国现阶段的情况，推出ppp模式。
ppp，成为3P模式，是公共基础设施的一种项目融资模式，也就是说公私合作模式。
在此模式下，使私营企业积极与政府进行合作，如果有社会公共建设，积极参与到公共基础设施建设当中，合作方式比单独行动形成的结果更为有利。
3P融资模式在实质上来说，是政府希望通过将特许经营权和收益权给到私营公司，以便于他们能够长期的使用这些权利，从而能够加快基础设施建设，实现有效经营。
例如，北京地铁和中国香港地铁就是3P模式应用成功的实际案例。
一、城市轨道交通现状城市轨道交通是由私营企业所承办的，所以项目风险巨大，不仅如此，在投资，建设和运营管理效率方面都存在着或多或少的问题，但是出现的这些问题，又是城市轨道交通项目成功的关键所在，所以我国政府提出了3P模式解决城市轨道交通项目上面临的问题与挑战。
二、城市轨道交通发展上面临的问题我国虽然是一个工程建设大国，但是城市轨道交通技术发展比较晚，在这方面的法律和技术比较缺乏，政策也不是很完善，所以在这方面发展上还面临着许多的问题。
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议近年来，随着城市化进程的不断推进和交通的不断发展，城市轨道交通贯穿了城市的各个角落，成为城市居民出行中的一部分。
为了更好地满足市民出行的需求，许多城市开始采用公私合作（PPP）的方式建设轨道交通项目，但是这种模式下也存在许多问题。
本文将探讨城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议。
问题一：融资难度大城市轨道交通PPP项目需要大量的资金投入，而且投资金额极大，导致融资难度较大。
同时，PPP项目的退出机制不够完善，让民间资本难以接受长期的投资利润模式。
这些都使得PPP项目的融资难度提高了很多。
对策建议：一方面，政府可以增加对PPP项目的债券信用支持，提高项目的信用评级等举措降低融资成本。
另一方面，可以通过出台更加合理的实施细则，完善退出机制，特别是要增加PPP项目出清的灵活性，使得投资者更加有吸引力，增强企业的投资信心。
问题二：回报率不高由于城市轨道交通PPP项目的大量资金投入和技术含量高，回报率相对较低，导致企业对此缺乏兴趣。
另外由于政府对价格的约束也会导致企业的回报受到一定的限制。
对策建议：政府可以适当放宽价格限制，提高企业回报，同时也要根据实际情况合理评估项目的回报。
对于回报率低的项目，可以在项目的设计和实施中增加政府补贴等激励措施，提高项目的可持续性。
问题三：责任分担不清在PPP项目中，政府与企业的责任分担一直是项目合作中的难点，特别是在施工期间由于施工方责任不清而导致的后续赔偿等问题。
对策建议：政府应该明确责任分担的原则，特别是在合同签订之前就需要对每方的责任分担进行清晰化。
此外，对于在施工期间存在的问题，政府应该采取有效的监督措施并承担相应的责任，以确保项目实施的顺利进行。
结论：城市轨道交通PPP项目的实施有利于提高城市交通的服务水平和市民的出行体验，但是需要政府和企业共同合作进行。
政府应该切实落实PPP合作的实施细则，同时为此类项目提供更加优惠的政策和金融支持，以吸引更多的民间资本。
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议城市轨道交通PPP项目是指通过政府和私人资本合作，共同建设、运营和维护城市轨道交通系统。
这种合作模式可以带来许多好处，包括减轻政府负担、提高投资效益、加速项目进度等。
实际操作中也存在一些问题，需要采取对策建议以确保项目的顺利进行。
一个主要问题是PPP项目的风险分配不合理。
由于轨道交通项目的投资规模较大，建设和运营过程中存在着较高的风险。
在一些项目中，政府将大部分风险转嫁给了私人资本，导致私人资本难以承受风险，从而降低了其参与项目的积极性。
对此，政府可以采取一些措施，例如合理划分风险责任，建立风险补偿机制，提供一定的风险补偿。
PPP项目在政府监管方面存在问题。
政府在项目的监管和管理上缺乏专业知识和经验，导致无法有效监督和评估项目的进展情况。
为了解决这个问题，政府可以通过引入专业的第三方机构来评估项目的可行性和风险，加强对项目的监管与管理，确保项目按时按质完成。
PPP项目的融资问题也是一个亟待解决的问题。
由于项目投资较大，一些私人资本难以找到合适的融资渠道，导致项目进展受限。
政府可以考虑引入金融机构作为项目的融资方，提供融资支持，同时加强项目的宣传和推广，吸引更多的私人资本参与。
第四，PPP项目在合同管理方面存在问题。
一些项目合同缺乏清晰的约束条款，导致合同履约取得困难。
政府可以建立合同管理机制，明确约束条款，加强对项目合同的监督和执行。
第五，PPP项目的运营管理问题也需要关注。
一些项目在运营阶段存在管理不善、服务质量下降等问题，给城市交通带来了不便。
政府可以要求私营部门设立专门的运营管理团队，加强对项目运营的监督和管理，确保项目的正常运营和服务质量。
在推动城市轨道交通PPP项目的过程中，需要重视并解决风险分配不合理、政府监管不到位、融资困难、合同管理不规范以及运营管理问题等一系列问题。
只有通过合理的风险分担、专业的监管机构、合适的融资渠道、规范的合同管理和高效的运营管理，才能最大化地发挥PPP模式带来的优势，确保城市轨道交通PPP项目的成功实施。
我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策
我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策随着我国城市化进程的加速，城市轨道交通成为解决城市交通拥堵、环保、安全的重要方式，已成为城市发展的重要组成部分。
但与此我国城市轨道交通也面临着一系列的问题，如线网不完善、运营管理不规范、安全隐患等。
本文将对我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策进行分析和探讨。
1. 线网不完善目前，我国城市轨道交通线网布局不够完善，大部分城市只有一两条线路，线网密度不高，覆盖面较小。
这导致轨道交通无法形成有效的输送网络，无法满足城市日益增长的出行需求，也无法完全发挥其承载和分流城市交通的作用。
2. 运营管理不规范部分城市轨道交通的运营管理存在不规范的现象，如安全管理不到位、设备维护不及时等问题。
这些问题容易导致轨道交通的安全隐患，也影响了乘客的出行体验。
3. 安全隐患我国城市轨道交通的安全隐患主要表现在设备老化、事故频发等问题，如地铁门关不严导致乘客摔倒、信号系统故障等。
这些安全隐患直接影响了乘客的出行安全，也对轨道交通的形象和发展造成了一定的负面影响。
二、我国城市轨道交通发展对策1. 完善线网建设为解决线网不完善的问题，我国城市轨道交通应该加强线网建设，提高线网密度，完善城市轨道交通的输送网络。
通过加大投资、加快建设进度等方式，扩大轨道交通的覆盖面，提高其服务质量和效率。
2. 提高运营管理水平为加强运营管理不规范的问题，应该加强轨道交通的运营管理，完善相关规章制度，加强人员培训和管理，严格执行安全标准和操作流程。
还可以引入先进的技术手段，如大数据分析、人工智能等，提高轨道交通的运营效率和管理水平。
3. 加强安全监管为解决安全隐患的问题，应该加强对城市轨道交通的安全监管，加大对设备维护和更新力度，加强安全标准的执行和监督，加强事故预防和应急响应机制建设。
还可以加强信息共享和交流，推动国内外在轨道交通安全方面的交流合作，借鉴国际先进经验，提高我国轨道交通的安全水平。
4. 推动绿色发展为解决城市轨道交通在环保方面的问题，应该推动城市轨道交通的绿色发展，采用清洁能源、提高节能减排水平，推行绿色出行理念，推动城市轨道交通向更加环保、可持续的方向发展。
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议一、城市轨道交通PPP项目存在的问题1. 资金短缺问题城市轨道交通的建设需要大量的资金投入，而一些城市的财政收入并不能完全满足城市轨道交通的建设需求。
引入社会资本成为了一种解决资金短缺问题的重要手段。
由于城市轨道交通PPP项目的收益回报周期较长，社会资本在项目初期投入大量资金后，需要等待相当长的时间才能收回投资和实现盈利，这使得一些社会资本对城市轨道交通PPP项目投资兴趣不高。
2. 政府支持不足问题城市轨道交通PPP项目需要政府提供相应的支持和保障，如土地、资金、配套设施等方面的支持。
一些地方政府在城市轨道交通PPP项目方面支持不足，导致项目建设和运营过程中出现各种问题，影响项目的顺利实施。
3. 市场竞争不充分问题一些城市轨道交通PPP项目由于缺乏市场竞争，导致项目投资主体单一、投资回报率下降，市场效益不明显。
这不利于项目的长期发展和可持续经营。
4. 风险分担不合理问题城市轨道交通PPP项目中的风险分担是一个重要问题。
一些项目中，政府通常将风险全部或大部分转嫁给投资者，导致投资者对项目的投资风险感到担忧，不愿意积极参与项目投资。
5. 运营管理不规范问题城市轨道交通PPP项目的运营管理是项目成功的重要保障，一些城市轨道交通PPP项目的运营管理水平不高，出现了安全事故、乘客投诉等情况，给项目投资运营带来了一定的影响。
二、对策建议1. 完善市场准入机制，引导社会资本投资针对城市轨道交通PPP项目存在的资金短缺问题，可以通过完善市场准入机制，鼓励社会资本积极参与城市轨道交通的建设与运营。
政府可以提供更多的优惠政策，如税收优惠、土地资源支持等，降低社会资本的投资成本，增加其对项目的投资兴趣。
3. 加强市场监管，促进市场竞争为了解决市场竞争不充分的问题，政府部门需要加强市场监管，促进市场竞争，鼓励多元化的投资主体参与城市轨道交通PPP项目，提高市场竞争程度，保障项目的可持续经营。
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议城市轨道交通PPP项目是一种将政府和私营部门的资源和经验结合起来，实现轨道交通建设和经营管理的方式。
在实际操作过程中，存在一些问题，如合同风险、利益分配不均、监管不到位等，对此，我将提出以下对策建议。
合同风险是城市轨道交通PPP项目的一个重要问题。
由于该项目涉及高额投资和长期运营，合同的设计和执行必须具备高度可行性和稳定性。
建议政府及时制定完善的法规和政策，明确合同双方的权利和义务，规范竞争性招标、合同审查和签订程序。
要加强对项目公司的评估和监督，确保其实力和信誉度，降低项目失败的风险。
利益分配不均是城市轨道交通PPP项目的另一个问题。
由于投资额大、周期长，项目公司要通过运营来回收成本和赚取利润。
在实际操作中，政府和项目公司之间的利益分配存在不均衡的情况。
建议政府在谈判和签订合同时注重平衡双方的利益，制定明确的回报机制和利润分享规则。
要加强监督和审计，确保项目公司按照合同约定运营，并适时调整收费标准，保障项目公司的合理回报。
监管不到位是城市轨道交通PPP项目的一个重要问题。
由于项目涉及公共利益和城市形象，政府需要加强对项目运营的监管和管理。
建议政府加强监管机构的建设和培训，提高监管能力和水平。
要加强对项目公司的合规检查和监督，确保其按照规定进行运营和维护，及时发现和解决问题。
要加强与项目公司的沟通和协调，建立健全的反馈机制，及时解决纠纷和问题。
还需要加强风险防控和补偿机制的建设。
建议政府在设计合同和谈判过程中注重风险的识别和防控，制定完善的风险补偿机制。
要加强项目公司的风险管理和应急预案建设，提高应对突发事件和灾害的能力。
政府还需要加强宣传和推广，提高公众对PPP项目的支持和理解，为项目的顺利实施创造好的社会环境。
针对城市轨道交通PPP项目存在的问题，可从合同风险、利益分配不均、监管不到位和风险防控等方面采取相应的对策建议。
通过政府和私营部门的共同努力，推动城市轨道交通PPP项目的规范化和可持续发展。
我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策
我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策随着经济的快速发展和城市化进程的加速推进，我国城市轨道交通系统已经成为城市中不可或缺的重要交通方式，为人们的出行提供了便利。
与此我国城市轨道交通系统也面临着一系列的问题，例如拥挤、安全、运行成本等方面存在诸多不足。
有必要对我国城市轨道交通系统所面临的主要问题进行深入分析，并提出相应的发展对策。
一、主要问题1.拥挤随着城市人口的增长和城市规模的扩大，地铁、轻轨等城市轨道交通系统的客流量也在不断增加。
由于车辆容量有限和运营线路局限，地铁、轻轨等交通系统在高峰时段往往出现拥挤现象，给乘客带来不便，也增加了运营压力。
2.安全由于城市轨道交通系统的特殊性，一旦出现安全事故将会给乘客和周边居民带来巨大的危害。
目前我国城市轨道交通系统在安全管理方面存在不足，缺乏科学的安全标准和规范，导致安全事故频发的情况。
3.运行成本城市轨道交通系统需要保障日常运行，维护和改造需要耗费大量的成本。
目前我国城市轨道交通系统的经营成本还较高，运营企业的盈利能力有待提高。
二、发展对策1.拥挤针对城市轨道交通系统拥挤的问题，可通过对线路进行优化调整、增加车辆的投放数量、加大车厢的容量等方式来提高运输能力，减轻运载压力。
可通过合理的票价政策、错峰出行引导等措施来分流客流，缓解高峰时段的拥挤状况。
2.安全在安全管理方面，应加强对城市轨道交通系统的安全标准和规范的制定和实施，提高安全管理水平。
加强设备的检修维护，提高设备的可靠性和稳定性，以确保城市轨道交通系统的安全运行。
3.运行成本为了降低城市轨道交通系统的运行成本，建议城市轨道交通企业采取多种策略。
可通过节约能源、降低维护成本等措施来降低运营成本；城市轨道交通企业可适当提高票价水平，增加运营收入，提高盈利能力；通过加强管理、提高效率，优化运营布局等方式来提高运营效益。
为了推动城市轨道交通系统的可持续发展，还需要改善城市轨道交通线网的布局，加强与其他交通方式的衔接，优化城市交通组织结构，提高城市交通运输的整体效率。
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议城市轨道交通PPP项目是一种公私合作模式，它可以有效解决城市交通拥堵问题，提升交通运输效率，改善市民出行条件。
目前这类项目在实施过程中也存在一些问题，包括政府引导不力、合同设计不合理、风险分担不均等。
为了解决这些问题，我提出以下对策建议。
政府应加强引导，明确产业政策。
政府应当制定明确的政策，为PPP项目提供可持续发展的环境。
政府应明确行业准入标准，鼓励优秀企业参与竞争，同时要建立相应的退出机制，规范市场秩序。
合同设计应更加合理。
在项目合作方案的制定过程中，需充分考虑公私双方的权益，合理划定项目边界和职责，并还要确保承包商利润合理。
引入市场机制，充分发挥市场竞争的作用，可以提高PPP项目的效率和效益。
风险分担要合理。
政府和企业在项目中所承担的风险应达到一定的平衡。
政府应对项目风险进行科学评估，合理确定风险的分配比例，并建立相应的风险监测和应对机制。
项目的风险管理应考虑不同类型风险的特点，采取相应的风险分担措施。
第四，加强项目监管和评估。
政府应加强对PPP项目的监管，建立健全的评估体系，定期对项目进展进行评估，确保合同的履行情况和项目的质量安全。
政府还应加强对项目各环节的监控，及时发现和解决问题，防止项目风险的扩大。
第五，加强信息公开与沟通。
政府应及时向社会公开PPP项目的信息，并建立健全的信息公开制度。
政府要加强与公众的沟通，充分倾听公众的声音和意见，在项目决策和实施过程中更好地满足市民的需求。
城市轨道交通PPP项目在解决城市交通问题中具有重要作用。
要加强政府引导，合理设计合同，合理分担风险，加强监管与评估，加强信息公开与沟通，才能更好地推动这类项目的发展和实施，为城市交通运输提供更好的服务。
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题
浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题随着经济的不断发展和城市化进程的加快，我国基础设施建设和公共服务领域面临着日益增长的需求和压力。
为满足这些需求，吸引更多社会资本参与，推动城市化建设和公共服务提供，我国逐渐引入和完善了PPP模式。
这种以政府为主导，社会资本和市场机制为主要参与方的合作模式，被视为一种有效的公共资源配置方式，也为我国基础设施建设和公共服务提供带来了新的发展机遇。
我国PPP模式实施也面临诸多问题和挑战。
本文将从国内PPP模式实施现状和存在的问题两个方面进行浅析，以期通过对问题的深入剖析，为我国PPP模式的改革和发展提供一定的借鉴和启示。
一、国内PPP模式实施现状近年来，我国PPP模式取得了一定的成就，许多领域和项目都实现了成功的合作与运营。
特别是在城市轨道交通、城市供水、垃圾处理、医疗卫生等领域，PPP模式已经得到了广泛的应用和实践，成效显著。
上海地铁、广州供水、深圳垃圾处理等项目都是PPP模式的成功范例，为城市发展和公共服务提供了重要保障。
我国政府也在积极推动PPP模式的应用和推广。
2014年以来，国务院出台了一系列支持PPP发展的政策和文件，明确提出“鼓励引入社会资本和市场机制，推动PPP模式在基础设施建设和公共服务领域的应用”。
各级地方政府也相继出台了相关的政策和指导意见，鼓励和促进地方各类项目采用PPP模式，助力基础设施建设和公共服务供给。
二、存在的问题尽管国内PPP模式取得了一定的成绩，但在实施过程中也面临着诸多问题和挑战。
这些问题主要集中在以下几个方面：1. 政策法规不够完善。
当前相关的法律法规和政策文件体系尚不够完善和健全，缺乏一套完整的制度体系和监管机制，容易导致一些项目和合作方的权益不清晰，存在一定风险和不确定性。
2. 合作主体选择不当。
在一些地方和项目中，由于政府和社会资本对PPP模式的理解和运作能力不足，选择了不够合适的合作主体或运营商，导致项目的运作效率和质量不高，影响了PPP模式的实施效果。
我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策
我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策随着我国城市化进程的加速，城市人口数量不断增加，城市交通拥堵问题越来越突出，城市轨道交通成为缓解交通压力的重要途径。
我国城市轨道交通在发展过程中也面临着诸多问题，如线网不完善、设施老化、安全隐患等。
为此，有必要对我国城市轨道交通存在的主要问题进行分析，并提出相应的发展对策。
1. 线网不完善目前，我国大部分城市的轨道交通线网仍然较为局限，线网的密度和覆盖范围有限。
许多城市的轨道交通线路只能连接市中心和部分城市周边区域，无法覆盖整个城市，更无法连接不同城市之间。
这导致了城市交通出行的不便和效率低下。
2. 设施老化我国一些城市的轨道交通系统建设已有数十年的历史，其中的轨道线路、车辆和设备等已经呈现出老化现象。
设施老化不仅影响了轨道交通的运行效率，也容易引发安全隐患，对市民的出行安全构成威胁。
3. 安全隐患由于城市轨道交通运行速度较快，而且通常是地下或高架运行，一旦发生事故，后果将会十分严重。
而一些城市轨道交通存在着信号设备不完善、车辆维修不到位等问题，安全隐患较大，需要及时解决。
二、发展对策1. 完善线网规划，加快建设进度针对轨道交通线网不完善的问题，需要城市规划部门与交通部门携手合作，设计和推进城市轨道交通线网的扩建和改造。
尤其是城市之间的轨道交通线路，可以有针对性地规划和建设，以解决城市之间出行不便的问题。
2. 加强设施更新，改善运营条件对于轨道交通设施老化的问题，应当加大投入，对老旧轨道线路、车辆和设备进行更新和改造，以提高运营效率和安全性。
还需要加强轨道交通运营管理，确保设施的正常运行和维护。
3. 提高安全管理水平，加强应急准备为了解决城市轨道交通中的安全隐患，需要从源头上加强轨道交通设备和车辆的质量安全检查，加强事故预防措施和紧急应急预案的制定与实施，提高应急管理水平和能力。
4. 引入新技术，提高运行效率为了提高城市轨道交通运行效率，可以积极引入新技术，如智能调度系统、自动驾驶技术等，优化线路的运行布局和车辆的运行方式，以提高运行效率，缩短乘客等待时间，优化出行体验。
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议
随着城市轨道交通的快速发展，PPP项目已经成为重要的融资方式之一。
然而，在PPP 项目实施过程中，也存在一些困难和问题。
下面就是城市轨道交通PPP项目存在的问题及
对策建议。
问题：
1.风险分担不均：在PPP项目中，政府和企业应该共同承担一定的风险。
但是，在实
际运作中，政府承担的风险往往比企业更大。
2.信息不对称：PPP项目需要各方共享信息，但是政府和企业之间的信息不对称现象
比较严重，这会影响项目的质量和效率。
3.评估标准不统一：PPP项目的评估标准不够统一，这会给各方合作带来不必要的困难。
4.市场准入限制：PPP项目的市场准入限制相对较高，这会限制更多的企业参与其
中。
对策：
1.建立完善的信息公开制度：政府在PPP项目实施中应该充分公开项目情况和相关政策，让企业能够更好地了解项目的情况，共同承担风险。
2.加强 PPP 项目经验交流：政府和企业应该加强PPP项目经验交流，促进双方的共同进步，完善PPP项目合作机制。
3.加强项目风险管理：政府和企业应该建立完善的风险管理机制，合理分担风险，确
保项目能够顺利运作。
4.制定统一的评估标准：政府应该建立统一的PPP项目评估标准，保证评估结果客观、公正、科学。
5.降低市场准入门槛：政府应该降低PPP项目的市场准入门槛，为更多的企业提供机会，促进行业的健康发展。
总之，PPP项目的成功需要政府和企业的共同努力，只有加强合作，做好风险控制，
加强信息共享，才能推动城市轨道交通PPP项目的快速发展。
我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策
我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策随着城市化进程的加快，我国各大城市的轨道交通系统也在蓬勃发展，成为城市居民出行的重要方式。
随之而来的是一系列的问题，如拥挤、安全、环境等方面存在的挑战。
本文将围绕我国城市轨道交通存在的主要问题及发展对策展开探讨。
一、主要问题1.拥挤问题随着城市人口的不断增加，地铁站点的拥挤问题日益凸显。
在高峰期，乘客在地铁站台上挤成一片，出行体验大大降低。
在车厢内，人员拥挤也影响了乘客的舒适度和安全问题。
2.安全问题我国部分城市轨道交通系统的安全设施、设备不够完善，时常出现车站、列车等设备故障，造成乘客安全隐患。
3.环境问题城市轨道交通系统的建设和运营也带来了一系列的环境问题，如噪音、废气等对周边居民生活环境造成一定的影响。
二、发展对策1.优化线路规划针对拥挤问题，可以从轨道交通线路规划入手，合理布局线路，完善地铁站点，增加出入口等设施，缓解拥挤状况。
2.加强设备维护针对安全问题，需要加强轨道交通系统的设备维护，建立健全的检修体系，确保设备的正常运行。
对于老化设备，要及时更新换代，提升整体运营水平。
3.改善环境效应为了解决轨道交通系统带来的环境问题，可以从技术上入手，提高列车的节能环保水平，减少废气排放，减少环境影响。
可以通过加装隔音设备等途径减少噪音对周边居民的干扰。
4.提升服务水平提升轨道交通系统的服务水平，包括车厢舒适度、服务人员水平等方面。
可以通过加大列车投放力度、加装空调等方式提升乘客体验。
5.合理规划城市发展在城市建设过程中，要合理规划城市发展，减少用地浪费。
要考虑到城市轨道交通系统的建设和发展，将轨道交通系统与城市发展相结合。
6.多元化投资渠道为了解决资金问题，可以多元化的投资渠道，如通过政府引导基金、PPP模式等途径筹集资金，解决城市轨道交通系统建设和发展的资金问题。
我国城市轨道交通存在的主要问题需要从规划、安全、环境、服务水平等多个方面进行综合发展对策。
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议城市轨道交通作为城市重要的公共交通工程，对于缓解城市交通压力、改善城市环境、提高居民出行质量具有重要意义。
为了加强城市轨道交通建设的可持续发展，一些地方政府采取了PPP（政府与社会资本合作）项目模式进行建设。
城市轨道交通PPP项目也存在一些问题，如资金筹措、工程建设、运营管理等方面存在一定的困难。
本文将围绕城市轨道交通PPP项目存在的问题进行分析，并提出相应的对策建议。
一、资金筹措方面存在的问题及对策建议1.问题分析城市轨道交通PPP项目需要巨额的资金投入，其中一部分来自于社会资本参与，但是目前社会资本对于城市轨道交通项目的投资积极性不高，项目的资金筹措存在一定的困难。
由于城市轨道交通PPP项目投资周期长，风险大，一些社会资本方对项目的盈利模式和回报周期表示担忧，导致项目资金难以筹措。
2.对策建议（1）政府应当加大对城市轨道交通PPP项目的政策支持力度，为项目提供更多的政策扶持和优惠政策，吸引更多社会资本的参与。
（2）优化项目融资渠道，扩大融资渠道，促进项目融资多元化，降低融资成本，提高融资效率。
（3）建立健全城市轨道交通PPP项目的风险分担机制，减少社会资本方的投资风险，增强其投资的信心，提高项目的可持续性。
由于城市轨道交通PPP项目的工程规模庞大，涉及到土地征用、工程建设、设备安装等方面，工程建设的周期长，成本高，工程管理难度大，存在一定的风险。
（1）政府应当对城市轨道交通PPP项目的工程建设加大监管力度，严格控制施工周期和成本，并对施工方进行严格的质量监督，确保工程质量和安全。
（2）建立健全城市轨道交通PPP项目的工程管理体系，加强项目管理团队的建设，提高项目管理水平，保障工程建设的顺利进行。
（3）加强对土地征用和交通线路规划的前期工作，确保土地征用的合法性和规划的科学性，为工程建设提供充分的保障。
城市轨道交通PPP项目的运营管理关乎到项目的长期发展和盈利能力，但是目前一些城市轨道交通PPP项目的运营管理水平不高，缺乏科学化、规范化的管理方式，导致运营成本过高，盈利能力下降。
我国PPP模式发展存在的问题及应对之策探讨剖析
我国PPP模式发展过程中存在的问题及应对之策探讨随着我国经济的高速发展，现有的公用事业已不能满足国民经济发展的要求，而公用事业的建设需要大量的资金投入，如果只依靠政府财政，就会显得捉襟见肘。
改革现有的投融资模式，提高投资效率是我国当前公用事业建设中急需解决的问题。
近年来，国内私营经济的迅速发展为其参与公用事业的建设奠定了物质与技术基础，而公用事业大部分属于准公共产品，准公共产品的性质既有公益性，也有营利性。
如何调动社会资源投入公共基础设施，实现政府主导下社会资金的广泛参与，从而改变单纯依靠政府财政的单一投融资模式，成为一个新课题。
在此情形下，PPP模式作为政府部门与私人部门合作来提供公共产品或服务，实现参与各方的利益要求，同时共同分担风险和承担责任的一种新模式逐渐成为一种使用范围更广的融资模式。
一、我国PPP 模式的发展现状及存在问题1、发展现状由于我国经济的持续增长，城市化以及新型农村建设的快速发展，我国各类公用事业、基础设施的需求每年都在大幅度地增长。
面对如此快速增长的城市公用事业以及基础设施需求，如果只利用政府财政资金供给，那么政府财政的负担必然加重，或者无力承担，因此融资渠道的多元化是必由之路。
而另一方面，私营经济的充分发展使得民间闲散资金大幅度增加，极大提高了民间资本的投资需求。
而民间投资的目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，政府的社会经济目标是通过投资给社会带来最大的经济效益，而根据PPP 模式的特点，其正是这两者的最佳结合形式。
基于此，上世纪80年代开始，有一批境外资金进入我国经济建设的各个领域。
随着改革推进，一部分资金也尝试性地进入了基础设施领域。
这就是我们早期的PPP，其形式是BOT项目。
到了1990年代，国家计划委员会有计划、有组织地推广PPP，选取了一批试点项目，其中包括广西来宾B电厂项目、成都第六水厂项目、广东电白高速公路项目、武汉军山长江大桥项目和长沙望城电厂项目。
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议城市轨道交通PPP项目是政府与企业合作的一种融资模式，以改善城市交通状况，提高居民出行效率。
目前城市轨道交通PPP项目在实施过程中存在一些问题，需要制定相应的对策建议来解决。
一、融资问题城市轨道交通PPP项目通常需要大量的资金支持，但投资回报周期长，风险较高，导致企业投资兴趣不高。
解决融资问题的对策建议有：1. 政府引导基金：政府可以设立专门的基金，提供优惠条件和支持，吸引民间资本参与投资。
2. 多元化融资方式：采用股权融资、债券融资、银行贷款等多种融资方式，降低融资成本，增加项目吸引力。
3. 引入国际资本：吸引国际资本参与投资，提高项目的可行性和风险管控能力。
二、政府支持不足政府在城市轨道交通PPP项目中的支持力度不足，存在审批程序繁琐、政策支持不明确等问题。
解决政府支持不足的对策建议有：1. 简化审批程序：政府可以简化项目审批程序，加快项目进度，提高投资效益。
2. 完善政策支持：制定明确的政策支持文件，包括税收优惠、土地使用权等方面，增加企业投资的信心和积极性。
3. 加强项目监管：建立健全的监管体系，加强对项目进展、财务状况等方面的监督，保障项目的顺利实施和运营。
三、运营风险城市轨道交通PPP项目的运营风险较大，包括市场需求不足、票价和资费管理等问题。
解决运营风险的对策建议有：1. 做好市场研究和需求预测：在项目启动之前，进行充分的市场研究和需求预测，确保项目能够满足市场需求，减少运营风险。
2. 稳定票价和资费：政府应制定合理的票价和资费，确保项目的经济可行性和可持续发展。
3. 引入运营管理专业团队：由专业的运营管理团队负责项目的日常运营和管理，提高项目的运营效率和风险控制能力。
四、社会风险城市轨道交通PPP项目可能引发一些社会问题，如土地征收、拆迁补偿等。
解决社会风险的对策建议有：1. 加强沟通和协商：政府在项目实施前应与相关利益方充分沟通和协商，解决土地征收和拆迁补偿等问题，减少社会风险。
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议城市轨道交通PPP项目是指政府与私营部门合作，通过私人融资、建设、运营和维护城市轨道交通项目的一种模式。
在我国城市轨道交通发展过程中，PPP模式被广泛应用。
该模式也存在一些问题，如资金来源不足、合作伙伴选择不当、合同设计不合理等。
针对这些问题，可以采取一些对策建议，以更好地推进城市轨道交通PPP项目的发展。
资金来源不足是城市轨道交通PPP项目的一个重要问题。
由于轨道交通投资费用巨大，特别是在二、三线城市，民间资本相对匮乏，很难满足项目的融资需求。
政府需要采取措施，吸引更多的社会资本参与，如提供土地使用权、税收减免等优惠政策，以增加项目的吸引力。
合作伙伴选择不当是一个常见的问题。
在选择合作伙伴时，政府需要考虑合作伙伴的资金实力、技术水平和运营管理经验等方面的因素，以确保项目能够按时、按质量完成。
政府还需要加强对合作伙伴的监管，确保其履行合同义务，避免合作伙伴违约或不履约的情况发生。
合同设计不合理也是一个突出的问题。
合同是城市轨道交通PPP项目的重要文件，合同设计不合理可能导致项目风险加大、利益分配不合理等问题。
政府在进行合同设计时应充分考虑各方利益，确保合同的公平、合理和可操作性。
政府还应加强对合同执行过程的监管，及时发现和解决问题，确保合同的有效执行。
政府在推进城市轨道交通PPP项目时，还需加强风险管理。
轨道交通PPP项目具有长周期、高风险和高度专业化的特点，政府需要对项目的各类风险进行科学评估，并制定相应的风险应对措施。
政府还应建立健全的监测和预警机制，及时发现和应对风险，确保项目的顺利进行。
政府还需要加强对项目的监管和评估。
在项目的建设、运营和维护过程中，政府应定期对项目进行全面评估，发现和解决问题，确保项目的顺利进行。
政府还应对项目的经济效益、社会效益进行评估，为类似项目的决策提供参考依据。
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议随着城市化进程的加速，城市轨道交通发展成为了很多大城市的主要交通方式。
同时，随着PPP模式的普及，越来越多的城市轨道交通PPP项目也得以在全国范围内展开。
然而，在PPP模式下，城市轨道交通PPP项目存在着一些问题，在此，本文将对这些问题进行分析，并提出对策建议。
问题一：资金不足在城市轨道交通PPP项目中，资金投入大幅增加是不争的事实。
然而，由于该行业的特殊性，大多数项目都需要庞大的资金投入，但由于市场竞争激烈、资金市场收紧等原因，各种PPP资金模式难以获得充足的资金。
对策建议：政府应通过探索市场化的融资方式来解决资金瓶颈，如PPP融资含金量高、风险分配合理等模式。
同时，应该建立起完善的PPP市场监管和激励机制，吸引更多的社会资本和金融机构进入城市轨道交通PPP领域，从而确保项目资金充足。
问题二：风险控制难度大在城市轨道交通项目中，存在着项目运营风险、市场风险、流量风险等多种风险。
尤其是对于一些私营投资者而言，可能难以有效控制风险。
对策建议：政府应该设立专门部门，针对城市轨道交通PPP项目进行风险评估和风险控制，制定合理的风险分配机制，提升私营投资者的信心。
同时，政府还应制定完善的监管政策、在收益分配上给予妥善安排，减轻私营投资者的风险负担。
问题三：收益模式不清在PPP模式下，收益往往是公有和私有之间矛盾的核心。
在城市轨道交通PPP项目中，政府和私营投资者之间往往难以建立合理的收益分配模式。
对策建议：政府应该通过市场调研和前期建设，制定出合理的收益分配机制，既满足私营投资者的投资回报，又能够保证运营风险控制和公共服务水平的提升。
同时，为了避免信息不对称和利益纠纷，建议政府把PPP项目的合作方限定在大型企业或具有良好声誉的机构中，减低政府谈判的心理成本和风险。
综上，针对城市轨道交通PPP项目存在的问题，政府应该积极建立市场化的融资渠道，设立专门部门，制定合理的风险分配机制和完善的收益分配模式，加强监管和政策引导，切实做好PPP项目推进工作，保障公共交通的可持续发展，提高城市运输效率和居民生活质量。
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议城市轨道交通PPP项目是目前城市快速发展时期，为缓解交通拥堵、提高城市交通效率而推行的一种新型运营模式。
在实施过程中，也面临着许多问题。
本文将从项目投资、利益分配、运营管理等方面分析存在的问题，并提出一些对策建议。
一、项目投资问题：1.1 投资金额不确定：轨道交通PPP项目通常需要巨额投资，而由于项目设计与建设过程长、技术风险高，投资金额往往较为不确定，造成了投资者的谨慎态度。
对策建议：政府在招商引资过程中，要加强与投资者的沟通，提供详尽、准确的信息，明确发行股份、给予补贴等激励政策，以提高投资者的参与度。
1.2 资金回报周期长：轨道交通PPP项目通常需要较长的资金回报周期，回报时间普遍在10年以上，但投资者更倾向于快速回本。
对策建议：政府可以通过提供优惠贷款、引导银行增加贷款额度等方式，减轻项目资金压力，加快资金回收，从而提高投资者的积极性。
二、利益分配问题：2.1 利益分配缺乏公正性：轨道交通PPP项目中，政府与投资方对于投资回报的分配存在争议，导致利益分配缺乏公正性。
对策建议：政府要在项目合作协议中明确双方的权益和责任，并确保双方在投资回报分配上达成共识，避免出现分配不公的情况。
2.2 政府恢复成本难：在轨道交通PPP项目中，政府需要承担一定的资金投入，并且往往需要在较长时间内回收投入。
对策建议：政府可以通过设定优惠政策，如减免相关税费、提供土地补贴等方式，减轻项目建设阶段政府的成本压力，提高投资者对项目的参与度。
三、运营管理问题：3.1 运营效率低下：由于轨道交通PPP项目存在管理层分散、信息流通不畅、决策反应慢等问题，导致项目运营效率低下。
对策建议：政府应加强对项目的监管和协调，建立完善的决策机制，提供信息共享平台，加强各方之间的沟通与协作。
3.2 运营风险高：轨道交通PPP项目中存在技术风险、市场风险等多种风险，一旦发生问题，可能导致严重后果。
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议一、项目融资难题1. 项目投资额大、资金需求量大。
城市轨道交通PPP项目的建设需要大量的投资，对融资渠道提出了较高要求。
但是传统的融资模式往往存在困难，如银行信贷额度的限制、融资成本高等。
这使得许多城市轨道交通PPP项目面临项目资金供给不足的问题。
对策建议：一方面，政府可以引入多渠道的融资方式，例如通过发行债券、设立基金等方式来增加项目的资金供给。
可以吸引国内外资本参与项目融资，增加项目的资金来源。
2. 项目回报周期长。
城市轨道交通PPP项目的建设周期较长，项目回报周期也相应较长。
这就给投资者造成了资金的长时间束缚，投资回报期较长，不利于资金的回笼。
对策建议：政府可以通过引入优惠政策、提高项目的回报率来吸引更多的投资者。
可以加快项目建设进度，缩短项目回报周期，提高资金的流动性。
二、项目风险管控1. 技术风险。
城市轨道交通PPP项目的建设和运营需要大量的专业技术支持，技术风险是项目建设中的一个重要问题。
工程施工中可能出现技术难题，导致施工进度延误。
对策建议：政府可以要求投资方提供相关技术支持，对于技术风险进行评估和控制。
可以引入专业的技术团队，提供技术支持和咨询服务。
对策建议：政府可以通过市场调研和需求预测，提前判断市场需求的变化趋势，合理规划项目的建设规模和运营方式。
可以通过增加项目的功能和服务，提高市场吸引力。
三、利益分配1. 政府与投资方利益矛盾。
城市轨道交通PPP项目的利益分配是一个复杂的问题。
政府希望通过PPP项目来解决城市交通问题，但是投资方也希望通过项目获取回报。
对策建议：政府应建立合理的利益分配机制，明确政府与投资方的权责，确保双方利益平衡。
政府应加强对项目的监管，确保项目按时按期建设和运营。
2. 利益分配不公平。
城市轨道交通PPP项目的利益分配不合理，容易导致资源分配不公。
投资方获得过高的利润，而政府获得的收益较少。
城市轨道交通PPP项目在实践中也存在一些问题，如项目融资难题、项目风险管控、利益分配等。
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议城市轨道交通PPP项目是指政府与民间资本合作，通过公私合作的方式建设和运营轨道交通项目。
尽管该模式在提高城市交通效率、缓解交通拥堵等方面具有一定优势，但在实施中也存在一些问题，如资金来源、风险分担、运营权补偿等方面。
针对这些问题，可以采取一些对策建议。
资金来源是城市轨道交通PPP项目面临的首要问题。
由于投资额度较大，需要大量资金支持，政府融资能力可能存在一定限制。
可以尝试引入多元化的资金来源。
一方面，可以鼓励民间资本参与项目投资，通过股权融资、债务融资等方式融资支持；可以吸引银行、保险等金融机构参与项目融资，建立一定的金融支持体系。
风险分担是城市轨道交通PPP项目实施中的关键问题。
由于项目建设和运营中可能涉及多种风险，如土地收购风险、工程施工风险、运营风险等，因此需要明确合同中的风险分担责任。
建议在合同中明确政府和民间资本的风险承担比例，并制定相应的风险补偿机制。
运营权补偿是城市轨道交通PPP项目中存在的问题之一。
在项目建设完成后，运营权的归属和补偿问题可能会引发争议。
为此，建议在合同中明确运营权的归属，并制定相应的补偿机制，以保证各方的合法权益。
城市轨道交通PPP项目还需要关注社会效益和环境保护等方面的问题。
在项目实施过程中，需要注重社会效益的提升，例如提供良好的服务质量、推动城市绿色出行等；要加强环境保护意识，降低项目对环境的影响。
城市轨道交通PPP项目在资金来源、风险分担、运营权补偿等方面存在一些问题。
为解决这些问题，可以尝试引入多元化的资金来源，明确风险分担责任，并建立相应的风险补偿机制，明确运营权的归属并制定补偿机制，同时重视社会效益和环境保护。
本文提出的对策建议可供相关部门和企业在城市轨道交通PPP项目实施中参考。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
湖帝財政经济学院哮彳＜Journal of Hunan University of Finance and Economics2019/4（第35卷总第180期）我国城市轨道交通PPP的发展现状、存在问题及化解对策扌新陈湘（湖南磁浮交通发展股份有限公司，湖南长沙410000）【摘要】近年我国城市轨道交通实现了跨越式发展，但面临现实需求量激增与筹资难度增大的矛盾，亟待充分挖掘和发挥城市轨道交通PPP模式的潜力。
客观分析城市轨道交通建设的时代背景和现实基础，从城市轨道交通PPP项目的操作模式、运行架构、应用环境三角度探讨城市轨道交通PPP的发展现状，剖析城市轨道交通PPP模式应用中政府、市场、项目方面存在的问题及原因，提出深化地方政府思想认识、完善法律制度体系、创新投融资渠道、健全市场监管体系、完善风险分担和管理机制等对策建议。
【关键词】城市轨道交通；PPP模式；市场监管；风险分担【中图分类号】F503；U239.5【文献标识码】A【文章编号】2095-1361（2019）04-0065-08D01:10.16546/43-1510/f.2019.04.007轨道交通是衡量城市发展状况的重要指标。
随着我国经济社会快速发展、城镇化程度稳步提高和城市人口不断增多，人们对美好生活的期望更强烈，对出行的绿色化和便利性要求更高，与城市道路交通拥堵、尾气排放和噪声污染严重形成剧烈的矛盾。
党的十八大以来，习近平等中央领导高度重视城市轨道交通的发展，多场合多次做出重要指示，要求“加快城市交通低碳发展，加快运量大、速度快、能效高、排放低的城市轨道交通和城际铁路建设，使之逐步成为超大、特大城市内部和城市间的骨干客运方式”⑴，提供了新时代城市轨道交通发展的重要指导。
国务院及相关部委出台系列政策文件，强化城市轨道交通建设的顶层设计。
党中央和国务院高度重视、各部门和各方面共同努力下，城市轨道交通实现跨越式•收稿日期：2019-06-03基金项目：湖南省社会科学成果评审委员会重点课题“湖南发展PPP模式的问题与对策研究”（项目编号: XSP17ZDI006）、湖南省哲学社会科学基金项目“湖南推进PPP投融资模式的思路与政策研究”（项目编号：15YBA064）作者简介：陈湘（1974-）,女，湖南长沙人，湖南磁浮交通发展股份有限公司财务合约部部长，会计师，研究方向：财务管理发展⑵。
十九大以来，我国经济社会发展适应人民对美好生活的新期盼，提高和改善市民的生活品质和出行条件，城市轨道交通建设的投入需求、建设规模和运营规模不断增大。
城市轨道交通建设的资本投入量大、项目建设周期长、投资回报时间长，加之地方政府财政收入有限、防范政府债务风险压力大、融资渠道和方式单一，城市轨道交通建设的筹资难度不断增大。
迫切需要深化投融资体制改革，严防金融风险前提下挖掘和发挥城市轨道交通PPP模式的潜力和作用，深入研究城市轨道交通PPP 模式的发展现状、存在问题及化解措施具有重要现实意义。
一、我国城市轨道交通PPP模式发展现状城市轨道交通体系中，地铁占比最重，其次为城市轻轨和快轨，各地根据区域城市规划、地理特点开发的有轨电车、磁浮交通和单轨占一定比重。
我国城市轨道开通运营、规划和在建里程及客运量均位居世界第一，截至2018年底大陆地区共35个城市开通城市轨道交通运营线路185条，线路总长度5761.4公里；拥有4条以上运营线路、换乘站3座以上且已网络化运营的城市16个；地铁运营线路4354.3公里，其他制式城轨交通运营线路1407.1公里；“十三五”以来新增运营线路2143.4公里⑶；预计2020年全国城市轨道交通运营里程将超过6000公里。
成就的取得与PPP模式的规范应用密不可分。
1.城市轨道交通PPP项目的操作模式城市轨道交通PPP项目操作模式是指轨道交通PPP模式交易结构的核心特征⑷。
各城市轨道交通PPP项目多根据自身特殊情况灵活选取PPP适用模式，常见的是BOT或TOT操作模式、“A+B”操作模式和“项目+物业”操作模式。
(1)BOT、TOT操作模式城市轨道交通PPP项目的BOT、TOT操作模式是一种整体操作模式，即政府将城市轨道交通项目作为整体，以竞争性方式选择社会资本方，参与的社会资本方既负责项目的投资建设又负责运营维护。
BOT(建设一运营一移交)操作模式常用于新建城市轨道交通PPP项目，社会资本方负责项目全生命周期的投资建设和运行维护，项目运营后收入不足部分由政府提供可行性缺口补助，典型案例如南京地铁1号线、哈尔滨地铁等；TOT(移交一运营一移交)操作模式常用于存量城市轨道交通PPP 项目，通过TOT模式进行整体运作，典型案例如苏州轨道交通1号线、重庆轨道交通3号线等。
TOT、BOT操作模式庞大的投资规模是社会资本进入城市轨道交通PPP项目的巨大障碍。
(2)“A+B”操作模式考虑到城市轨道交通PPP项目的总投资额大、社会资本或项目公司的投融资能力水平有限及项目各利益主体都存在营利需求等客观因素，为有效缓解社会资本的投融资压力、提高社会资本参与城市轨道交通PPP项目积极性、促进项目互利共赢和可持续发展，常将城市轨道交通PPP项目分为“A+B”两个独立部分,即“A+B”操作模式。
北京地铁4号线PPP项目分A、B两个部分，A即整个项目的洞体、隧道、轨道、车站等土建工程，具有明显的公益性，由政府或政府委托的国有企业进行投资建设；B即整个项目的车辆、信号等保障轨道交通正常运营的机电设备等，该部分投资占整个项目投资的比例较小且可通过良好运营产生稳定现金流，由竞争中标后的社会资本负责承建。
“A+B”操作模式具有创新性和灵活性,能最大限度兼顾各方需求、发挥各方优势，国内较典型的操作案例还有北京地铁14号线、杭州地铁1号线等。
(3)“项目+物业”操作模式“项目+物业”操作模式是指通过竞争中标的社会资本方既负责城市轨道交通PPP项目整体的基建和运营，同时又对轨道交通沿线及重要站点、区域的“物业”具有综合开发权。
政府主要角色是规划线路、出让土地和负责审批,社会资本方通过招标开发商、加大物业开发力度等经营沿线土地并获得合理收益。
该模式能有效缓解传统模式中政府提供可行性缺口补助的财政压力，但面临着严格的土地管理制度带来的诸多法律障碍等现实制约。
采用“项目+物业”操作模式的最典型案例是香港特别行政区的地铁开发项目，深圳地铁4号线、6号线和佛山地铁2号线等项目采用了“项目+物业”操作模式。
2.城市轨道交通PPP项目的运行架构良好的运行架构能有效保障城市轨道交通PPP项目的运营质量和效率。
根据政府、社会资本、SPV项目公司在项目运营组织架构中的具体角色分工、职责权利等，可将城市轨道交通PPP项目的运行架构归纳为企业化组织架构、DBFO组织架构、分割剥离特许经营架构等常见组织结构。
(1)企业化组织架构城市轨道交通PPP项目的企业化运营架构，主要是通过PPP项目的发起方(一般是政府)和社会资本方经过谈判协商后共同组建的SPV项目公司进行建设和运营。
该组织架构中，SPV项目公司具有特许经营权，既可向金融机构和金融市场筹措资金，也可独立地通过供应、咨询、建设等合同引入覆盖整个项目全生命周期的设备供应商、基础设施建设承包商、运营维护商等，是整个项目运营的重要载体和依托。
这一组织架构安排有利于吸引社会资本方参与，但是存在着政府风险较大的问题。
(2)DBFO组织架构DBFO架构又称“设计一建设一融资一运营”结构，政府将整个城市轨道交通PPP项目打包特许给社会资本方投资、经营和管理，能确保社会资本方对项目综合的、长期的特许经营并有效发挥社会资本方的潜力和优势，是城市轨道交通PPP项目的主流运行架构模式。
该组织结构在实践中存在着无法解决不同特许经营期安排的问题，同时面临着组织架构缺乏灵活性的掣肘。
(3)分割剥离特许经营架构分割剥离特许经营架构是指政府将完整的城市轨道交通PPP项目拆为建设和运营两部分，特许和授权给两家相互独立的专业公司,由两家公司相互协调共同完成整个项目。
该组织架构中，政府一般控股基建公司，负责土建工程等项目基建部分；社会资本方一般控股运营公司，负责项目的运营和维护部分。
这一组织架构充分体现了PPP模式的风险分担、利益共享、相互合作等特征和优势，通过建设和运营的分离极大提高工作效率，同时具有较高的灵活性，但面临协调难度大、组织架构和操作程序复杂等突出问题。
3.城市轨道交通PPP项目的发展环境城市轨道交通PPP项目的应用推广需要相对稳定的外在环境，当前我国城市轨道交通PPP项目具有良好的政策环境和经济环境。
(1)政策环境积极稳健政策环境直接影响城市轨道交通PPP项目的发展。
十八大以来城市轨道交通PPP项目政策总体稳中求进、积极向好，有利于项目规范发展。
2012年12月国务院发布《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，鼓励“有条件的特大城市、大城市有序推进轨道交通系统建设”“吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营”⑸；2014年11月国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，提出城市轨道交通PPP项目建设的土地开发，要“鼓励按照’多式衔接、立体开发、功能融合、节约集约’的原则，对城市轨道交通站点周边、车辆段上盖进行土地综合开发，吸引社会资本参与城市轨道交通建设”国。
2018年7月，为防范地方政府债务风险、促进城市轨道交通PPP项目规范有序发展，国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，明确要“规范开展城市轨道交通领域政府和社会资本合作(PPP)”“严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债”⑺。
地方政府重视营造城市轨道交通PPP项目发展的政策环境，以意见、办法、条例等形式发布诸多结合实际的轨道交通PPP项目建设和运营的政策文本，如《关于推进南京市轨道交通场站及周边土地综合开发利用的实施意见》《北京市轨道交通运营安全条例》等。
（2）宏观经济环境良好投资体制改革深化为城市轨道交通PPP项目发展营造良好的环境。
2016年7月党中央、国务院印发《关于深化投融资体制改革的意见》，要求“拓宽投资项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力”“确立企业投资主体地位”，强调“鼓励政府和社会资本合作，通过特许经营、政府购买服务等方式，在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式，扩大公共产品和服务供给”⑷。
随着政策落地，政府投资的引导作用和放大效应凸显，社会资本的潜力和活力迸发，PPP模式发展更趋规范。
我国经济发展正处于提质增效升级的关键期，民营经济始终持续健康发展并拉动民间投资不断增长。
2018年民间投资增速加快，“全年全国固定资产投资（不含农户）635636亿元，比上年增长5.9%；民间投资394051亿元,增长&7%,比上年加快2.7个百分点”⑼。