计划经济与市场经济下政府职能的差别

姓名：李源班级：11社工学号：1169145计划经济与市场经济下政府职能的差别——两种体制下职能差别及我国政府职能的讨论摘要：计划经济体制下，政府职能的特点就是全能和集权，政府几乎包揽统管一切经济事务的职能。

而市场经济下政府主要有维护经济秩序，维护社会公平与正义、健全法制，建设法治国家、克服市场失灵，促进经济健康发展、协调国际经济关系、促进人类社会的协调发展的职能。

我国政府经济职能要完成政府生产与微观管理职能的更新、政府微观监管与服务职能的完善、政府宏观管理职能的革新、政府经济职能的制度创新、政府对外管理职能的强化与创新这五大变革。

关键词：计划经济市场经济政府职能差别经济职能五大变革正转变政府管理经济的职能是政府机构改革的主要内容,也是建立社会主义市场经济和加快经济发展的重要条件。

而我国却面临着一、转折期新旧经济体制的矛盾。

尽管14年来我国以市场为主要取向的经济改革成绩斐然,但总的来说,改革仍处于由浅层向深层的过渡阶段。

二、转折期经济运行机制转轨面对的现实经济基础是不发达的商品经济基础。

市场经济是发达的商品经济的产物。

然而我国现存的商品经济极不发达,而且严重畸形。

因此研究在社会主义计划经济的条件与社会主义市场经济的条件下政府管理经济的职能的差别,十分迫切。

以便结合我国国情去发展和完善政府的经济职能。

①1 计划经济体制下我国政府的职能到现在为止，计划经济时代有关政府职能的若干观念仍然影响着我们的改革，参考了一些书籍，整理出以下5个旧观念。

②1.1政府无所不能在计划经济体制下，政府被认为是无所不能的。

法律即使存在，但存在这样的认识，即认为有了法律，政府反而束手束脚，法律的限制约束职能作用被看成是多余的，这种观念实际就是权大于法。

各种违背客观规律的事情也都在政府无所不能的思想指导下层出不穷，甚至碰得头破血流也不改正。

1.2政府应当支配一切在计划经济体制下，政府被认为有权力支配一切、有力量支配一切、有理由支配一切。

1.3凡是政府能做的都由政府做这是一种旧观念，是和市场经济体制截然不同的指导思想。

在市场经济体制下，指导思想应该是凡是市场能做的都由市场做，政府只能做市场做不到的或者做不好的事情。

有哪些事情是市场做不好或者是做不到的呢？比如说，个人收入分配的调节、地区经济发展差距的缩小、宏观经济调控、社会效益高而经济效益低部门的发展，政府应该做这样的事情。

计划经济下，只是由于政府力量还不足，不得不让出一小块让市场起一点作用，言外之意就是将来有一天政府力量够了，仍会取市场而代之。

1.4大政府是社会主义的制度在计划经济体制下，由于权力集中于中央、集中于政府，所以，大政府就是不可避免的。

既然计划经济体制被看作社会主义的特征，大政府也必然被认为是社会主义的制度。

这种观念是错误的。

在市场经济下，我们需要的是有效率的政府。

关键是政府职能的界定划分，关键在政府必须要有精炼、强干的班子。

1.5政府的利益必定是全体人民的利益这种理解首先忽视了市场经济体制下主体的多元性。

这样的理解设定了一个错误的前提，就是政府所做的一切都是符合全体人民利益的。

实践一再表明，计划经济时期，以人民利益的名义所做的错误决策难道还少吗？这个观点往往成为某些政府部门工作人员损害人民利益的一种借口，政府所作所为是否符合人民利益，同样需要实践的检验。

2市场经济体制下我国政府的职能市场机制是迄今为止人类所拥有的最有效的资源配置工具，它能够以最快的速度、最低的费用、最简单的形式把资源配置的信息传递给利益相关的决策者。

它能够使消费品得到最佳分配，使生产要素达到最佳配置，让动态的经济发展问题得到基本的解决。

但市场却不是万能的，它会在某些环节上失灵。

因此，在市场经济条件下，政府的基本职责应是弥补市场缺陷。

那么，在现代市场经济条件下，政府职能究竟如何定位呢？笔者认为，现代市场经济中的政府职能主要包括以下五个方面。

③2.1为市场机制的有效运作提供基础性的制度保障市场经济是法制经济，它的有效运行需要相应的制度基础，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等，尤其是适当的经济自由、产权制度基础和法律基础以及社会信用体系。

2.2提供公共物品和公共服务公共物品具有消费行为的非对抗性和消费者的非确定性等特点，其产品一般投资规模大，生产周期长，这就使私人无法生产或不愿提供此类产品。

因而必须由政府提供公共物品，并监管其使用过程中的公平性与合理性。

2.3加强宏观经济的总量调控，增进市场和弥补协调失灵由于市场机制的不完备以及市场竞争的分散性、盲目性，总供给与总需求之间的均衡的实现具有长期性和波动性，有时甚至不可能或者即使达到均衡，经济上也要付出极大的代价，因而有必要针对市场调节在总量均衡目标实现上的局限，引入政府调节。

2.4调节收入分配有效率的市场制度可能产生极大的不平等，完全由市场机制调节收入分配，必然造成收入差距过大，因而通过制定分配政策和建立社会保障制度来调节收入分配，防止贫富分化，兼顾公平就成为以公众利益最大化为目的的政府的重要职能。

此外，由腐败造成的收入差距过大，既是无效率的，又会造成社会不公平，政府应加大反腐败的力度。

2.5消除对改革的阻碍和反抗改革是一种制度的重新安排，它意味着经济利益关系的重大调整，这种调整必然会遇到那些不愿意放弃既得利益的人的阻碍和反抗。

我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，各种社会利益关系的调整和社会重大问题的解决，是实现经济社会持续健康发展的重要前提，而这些问题的解决有赖于政府职能的有效发挥。

只有通过政府综合运用经济政策、法律、行政和教育等手段，才能消除这种反抗。

3 我国政府经济职能要完成的五大变革入世对我国体制改革将产生重大影响，尤其是涉及政府经济管理机构的调整和经济职能的转变。

为此，我国的政府经济管理职能要加快进行全面的根本性变革，一方面适应经济体制转型的对内管理的需要，另一方面适应经济全球化背景下对外管理的需要。

我国政府在融入全球化与经济转型过程中，至少需要从以下五个方面完成其职能的变革。

④3.1政府生产与微观管理职能的更新国家控制与管理的这些大企业一定要向专业化发展，成为本行业的技术领军者，成为向社会技术扩散的源泉，带动全行业乃至全国经济技术进步。

政府微观管理职能，是政府站在出资人立场上，依靠行政命令、参与企业法人治理结构或直接介入市场的方式，主要涉及国家和地方政府机构对保留部分国有企业的直接管理活动。

从规范市场经济中国有企业的特点看，它们的数量应该是受到限制的，它们的经费支用不属于投资范畴，而是属于政府预算范畴，所以它们的存在并不意味着政府应当成为社会投资的主体。

3.2政府微观监管与服务职能的完善经济在加快市场化、企业化、个体化过程中，越来越多的事情交给了市场、企业和个人，政府在许多领域可以退出来，退出后的精力可以用到公共服务上。

政府要面向全社会，做好服务工作职能，包括营造经济环境、指导经济政策(包括产业政策)。

相关部门制定的各种政策、法律、规则等对任何企业和投资组织要平等、公开、公正和一视同仁。

政府还应加强信息的整合与交流，为企业提供及时、完整和充分的信息服务，并使提供信息也成为政府的重要职能。

我们要建立以全面发展为目标的公共服务型行政模式，政府只有向服务型模式转换，才能适应市场经济体制改革的要求，促进企业间的竞争，调动积极因素。

政府只有向服务型模式转变才能符合我国加入WTO时的承诺，适应经济全球化的要求。

我国政府经济服务职能的完善，是对许多政府缺位的弥补。

3.3政府宏观管理职能的革新现代市场经济是一种需要政府从宏观上对其加以管理的市场经济。

政府宏观管理要更多地强调正常的制度性与程序性的间接经济管理，而不是在出现问题时的救急式的干预与管理。

政府宏观管理的基本政策有货币政策、财政政策以及经济计划等等，同时还要更多地重视并转向社会政策。

社会政策越来越成为构成国家竞争力的重要因素：例如，教育、运输、安全等均构成一国投资环境的重要方面。

我国加入WTO后，融入经济全球化步伐不断加快，在宏观经济决策时还需要特别注意与国际接轨，比如确立透明度原则。

我们要按照国际惯例和WTO对成员的要求来规范我们政府部门和经济部门的行为，使市场透明度得到进一步加强，同时透明度原则应贯彻到立法和司法部门，即要求立法、执法、审判不存在不透明的东西，否则与市场统一要求的公开、公平、公正、公信的原则相违背。

3.4政府经济职能的制度创新制度创新并不仅仅是一种经济现象，本质上它属于一种依存于政治和经济力量相互作用的“政治经济”事件，这一属性决定了它属于政府的职能范围。

在一国经济增长和发展的重大转折点上，当进一步的经济发展需要在制度上进行重大变革时，政府尤其需要加强它的制度创新职能。

对于中国来说，在全面开放的条件下，要加强政府的决策能力，进行经济职能的制度创新，就必须注意同时克服在发展中国家与转型经济国家中常见的那些存在于决策体制中的弊病，并参照发达工业化国家的经验，对现行的决策体制加以根本性的变革。

这主要体现在两个方面：首先，坚持以市场经济为生态环境，通过有效地开发政府新的职能领域来建立新的政府决策机制。

其次，通过适当的分权来提高政府的决策能力与效率。

3.5政府对外管理职能的强化与创新在经济全球化背景下，我们在政府职能转变时，要注意减少不必要的“对内管理”，加强“对外管理”。

对于一个大国来说，对外经济管理具有极其重要的意义。

加强对外经济管理，重点要研究那些对我国影响最大、最直接的国际经济活动，如：外贸管理中的进出口贸易的拓展和安全监管；资本管理中外资流入、内资流出的安全监管；人员出入管理、国际技术转让管理等等。

我国是一个发展中大国，一定要兼顾参与国际经济分工与建设国内统一大市场的要求，真正发挥我国的比较优势，在经济全球化进程中最大限度地取得参与国际分工的利益。

在对外经济管理中，争取国家利益与权利时，尤其需要注意：1)可以利用国际资源解决国内问题，经济全球化的推进，使各种要素、服务与商品的跨国流动更加容易，从而为各国吸引外部资源解决本国问题提供了更多的选择；2)重视开放带来的经济安全问题，并采取有力措施加以防范；3)在政策执行方面加强国际合作非常重要，区域组织与国际组织的大量涌现，国际组织功能日益强大，职能也越来越复杂。

①《社科纵横》1993年04期②厉以宁—《计划经济时代政府职能的若干观念》③《中国党政干部论坛》2003年第2期④黄丙志：我国政府经济职能要完成的五大变革。