关于印发《鹿山街道群众信访事项代理工作实施意见》的通知

中共富阳市鹿山街道工作委员会文件
富鹿委〔2009〕24号
关于印发《鹿山街道群众信访事项代理工
作实施意见》的通知
各行政村、企事业单位：
《鹿山街道群众信访事项代理工作实施意见》已经街道党工委、办事处讨论通过，现将《意见》印发给你们，请认真组织实施。

中共鹿山街道工作委员会
2009年5月18日
主题词：信访代理实施通知
抄送：市信访局
鹿山街道党政办2009年5月18日印发
（共印60份）
鹿山街道群众信访事项代理工作实施意见
群众信访事项代理工作室指村信访代理工作人员，将群众反映的、应该通过信访渠道而又不是本村能够处理解决的问题，代表信访人向有权处理的政府职能部门反映、咨询，促成该信访问题得到及时、妥善处理和解决的过程性活动。

为适应当前信访工作新形势，构建大信访工作格局，加强基层化解信访矛盾的能力，为信访群众向上级政府及有关职能部门提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件，切实做到小事不出村，大事不出街道的目的，根据国务院《信访条例》的有关规定，特制订本实施意见。

一、信访代理工作的指导思想
信访代理工作以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，通过推行群众信访事项代理工作制，强化基层信访基础建设，充分发挥信访工作在深入实施“生活富裕、生命阳光”和“富裕阳光之城”发展战略进程中的作用，通过群众信访事项代理工作的实施，提高基层信访工作效率与工作效果，维护信访人的合法权益，促进社会的和谐稳定。

二、信访代理工作的内涵、方式与组织机构
（1）、内涵：
信访代理工作制是新时期为民服务的一种新型的工作制度和办事方式。

主要内容是：信访代理站受理信访人办事申请后，经过受理、承办、回复等环节，通过承包单位内部的有机运作，为信访群众提供全方位服务。

通过信访代理制的实施，信访人可以不出村即能向上级反映问题，不跑腿即能等着干部把事情处理好，它能从根本上解决信访群众“信访难”问题，避免信访矛盾的激化，有效促进农村社会的和谐与稳定。

（2）方式：
信访代理工作包括三种方式：导访、陪访、代访。

1、导访：导访是指信访代理人可以应信访人要求，对信访人的
信访行为进行指导，使信访人做出正确的信访行为，避免无效信访行为的发生。

2、陪访：陪访是指信访代理人可以应信访人要求，陪同信访人
到有处理权力的部门进行信访行为。

3、代访：代访是指信访代理人可以应信访人要求，代替信访人
到相关部门进行信访行为。

（3）、组织机构：
1、各行政村设立信访代理站，代理站站长由村、支两委负责人兼任，村治保、调解主任为专职信访代理员。

兼职信访代理员一般由村支两委成员、村民组长、老党员、老干部或村德高望重人士担任。

2、代理员的资格认定和发证。

村代理员由本村党组织推荐，报经街道党工委审定后，由街道信访办向各代理员颁发“群众信访事项代理工作证”。

代理员名单在街道、村公示，代理员在工作过程中要佩证上岗。

三、信访代理工作程序
即运作模式，是指信访人到信访代理站反映问题后，信访代理站从受理、承办直到该信访问题得到解决的整个运作过程。

第一步：受理
信访人到信访代理站反映问题后，信访代理站要根据反映的问题做出判断，根据信访条例有关规定对该信访问题做出受理、不予受理或提请上级政府受理的决定。

第二步：承办（分2种情况）
根据职责，应由本村处理的信访事项，信访代理站要给予受理，向信访人出具受理通知书，同时告知信访人的权利、义务、承诺办理期限。

并请示代理站领导确定该信访事项的具体承办人，由承办人负责全程处理该信访事项，直到该信访事项得到妥善解决。

根据职责，应由街道办事处或上级职能部门处理的信访事项，由信访人本人或村代理员持《代理群众信访事项联系单》，采取导访、代访或陪访的方
式，向街道办事处或上级有关职能部门递交《信访事项登记表》及相关材料，由街道办事处或上级有关职能部门予以受理，并进入处理程序。

第三步：督办
由村受理的信访事项，信访代理站要对进入处理程序的信访事项进行督办，以使信访事项在规定时效内得到及时、妥善的解决。

由街道办事处或上级有关职能部门受理的信访事项，由村代理员根据职责，做好请示、沟通、协调等工作，以便于该信访事项得到及时落实。

第四步：答复
信访事项得到解决后，信访代理站要根据处理结果向信访人出具《信访事项处理意见书》。

四、信访代理工作需坚持的几个原则
1、坚持属地管理的原则。

群众信访事项代理工作是根据《信访
条例》“对不属于本机关职权范围的信访事项，应当告知信访人向有处理权力的机关提出”的延伸。

凡是发生在本村范围的信访事项代理员应该严格按照《信访条例》的各项规定和程序展开代理工作。

2、坚持依托群众基础的原则。

要加强对群众信访事项代理工作
的宣传，增强群众与代理员的亲和力和信赖感。

使群众在信访活动中有困难找代理员，相信代理员能尽心尽责地帮助处理好信访问题，营造良好的信访代理工作环境。

3、坚持综治、信访、司法、调解联动的原则。

各村要认真实行
综治、信访、司法、调解四位一体的联动工作机制，充分发挥司法调解在化解信访矛盾中的作用。

对于一些可以由村治保、调解委员会调解的民事纠纷问题，代理员应尽可能引导其通过调解解决，并参与调处的全过程。

4、坚持体现工作效率的原则。

要提高群众信访事项代理工作的
效率。

一些情况清楚、政策明确的信访事项，责任部门应在代理员的配合下，尽快做出处理意见，提高信访代理工作效率。

5、坚持法制宣传与疏导教育相结合的原则。

在代理工作的过程中，要加强对信访人法律、法规的宣传，引导信访人依法维护自己的合法权益。

对信访人合法、合理的诉求，代理员要积极主动向处理该信访问题的责任部门反映，促进问题的解决；对信访人的无理要求，代理员要配合有关部门做好思想疏导和法制教育工作。

五、代理员工作职责
1、及时了解、掌握工作范围内的群众信访动态，主动引导信访群众通过信访代理办法来处理和解决群众的信访问题。

2、全面、及时、准确了解信访人投诉、反映的信访事项，接受并完善信访人的书面材料。

多人采用走访形式提出共同信访事项的，代理员应引导信访人推选代表。

信访人无书写能力的，代为整理文字材料。

3、确定群众信访事项的主管单位（责任部门），与信访人签订《上访双向承诺书》。

4、有权直接向街道党工委、办事处或上级有关职能部门的分管领导、主要领导或市信访部门反映信访人的情况，提出工作建议和要求。

5、可以应信访人的要求，采取导访、代访、陪访等方式，向该信访事项处理责任部门咨询、反映和催促，加快问题的处理和解决。

6、《信访事项处理意见书》出示后，信访人如对处理意见不服的，代理员应做好思想稳定工作，并引导信访人按规定逐级提出复查复核请求，直至信访事项终结。

信访事项终结后，信访人仍然以同一事实和理由继续信访的，代理员应继续做好思想疏导和法制教育工作，劝其息诉罢访。

六、法规政策宣传
1、为切实维护好信访秩序，引导信访人正确、有序、依法信访，街道信访办将加强培训与指导，对代理员每年确保两次以上培训学习。

2、加强宣传，扩大影响。

印发宣传资料，如《实施群众信访代理工作的公告》、《信访代理问答》、《来信来访调处规则》等，使每一位干部、信访代理员和广大群众做到家喻户晓，从舆论上位信访代理制的推行创造良好的外部环境。

七、工作要求
1、坚持做到“五个早”，即信访条例早宣传、信访源头早发现、不稳定因素早排查、出现问题早解决、协调好的问题早回访，及时把信访苗头解决在基层，解决在萌芽状态。

2、积极当好“五个员”。

要了解并及时掌握本村范围内群众信访动态，当好信息员；要主动引导并接受应该通过信访代理办法来处理和解决的群众信访事项，当好导访员；在代理过程中要向信访群众讲解信访规则和有关法规、政策，当好宣传员；要采取代访、陪访等方式，代替或陪同信访人向该信访事项处理责任部门咨询、反映和催促，加快问题的处理和解决，当好协调员；要向所在村领导和上级部门积极提出工作建议和要求，当好参谋员。

3、完善配套“十个有”。

在各村建立群众信访事项代理站，并做到有信访接待室、有专（兼）职信访代理员、有办公设施、有档案资料柜、有台帐、有专线电话、有公开栏、有规章制度、有意见箱、有专项经费，有条件的村可配备电脑。

4、信访代理“一平台”。

始终把维护群众的正当权益放在首位，争做群众的贴心人和“代言人”，融洽党群、干部关系。

通过信访代理站这一平台，使信访人节省人力、物力，做到反映问题不出村、上访不跑冤枉路，真正节约信访人的信访成本。

通过信访代理制的实施，逐步形成由群众上访变干部下访，由群众乱访变干部代访，由群众独访变干部陪访，由群众思访变干部先访的工作局面。