新公共管理改革的实例精品PPT课件
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公共管理案例分析课件PPT(共35页)
❖ 天心区桂花坪黑梨路一基建工地附近，一名48岁的长沙 市男子张某被一男子开枪击伤，致头部、腰部负伤。伤 者当时开了一辆雷克萨斯轿车，下车后中枪。[8]
❖ 南京：2012年1月6日，1·6南京枪击抢劫案
❖ 江苏省南京市下关区和燕路一农业银行发生持枪抢劫案。 一男性犯罪嫌疑人持枪打死某公司提款人，抢走19.99 万元现金后逃窜。
24
❖ ③周克华事件落下帷幕后，政府首先就是庆功嘉奖，而有关事 件造成的11死5伤的赔偿问题却迟迟不能得到解决，因为周克 华被击毙，受害者家属能获得赔偿的可能性是极小的。政府应 当在事件结束后，深刻反省产生周克华事件的原因，检讨自己 在其中的责任，提高公安机关的刑侦能力，以及关注事件的后 续处理工作。
12
❖ 涉及案件
❖ 重庆：2009年3月19日
❖ 2009年3月19日晚上7时42分许，位于重庆市高新区石桥 铺的成都军区驻渝部队十七团营房门口，站岗的十八岁
哨兵韩军良（音），被凶徒开枪杀死，他手中的自动步
枪被抢走，另一赶来查看的哨兵遇袭重伤。行凶者事后
在逃，警方把案件列作恐怖袭击，特种部队日以继夜，
8
Hale Waihona Puke 案例： ❖ 经过连续4天昼夜奋战，于8月14日凌晨6时40
分在重庆沙坪坝区覃家港镇童家桥村莴笋沟背 后一家皮鞋厂，被重庆公安民警将其当场击毙。 ❖ 2012年8月14日凌晨6时40分，在公安部统一 指挥下，经过重庆等地公安机关连续数日艰苦 奋战，犯下累累罪行的公安部A级通缉犯周克华 在重庆沙坪坝区童家桥被公安民警成功击毙。 至此，苏湘渝系列持枪抢劫杀人案件成功告破。
Case Analysis of Public Management
周克华事件
1
第四组
❖ 南京：2012年1月6日，1·6南京枪击抢劫案
❖ 江苏省南京市下关区和燕路一农业银行发生持枪抢劫案。 一男性犯罪嫌疑人持枪打死某公司提款人，抢走19.99 万元现金后逃窜。
24
❖ ③周克华事件落下帷幕后，政府首先就是庆功嘉奖，而有关事 件造成的11死5伤的赔偿问题却迟迟不能得到解决，因为周克 华被击毙，受害者家属能获得赔偿的可能性是极小的。政府应 当在事件结束后，深刻反省产生周克华事件的原因，检讨自己 在其中的责任，提高公安机关的刑侦能力，以及关注事件的后 续处理工作。
12
❖ 涉及案件
❖ 重庆：2009年3月19日
❖ 2009年3月19日晚上7时42分许，位于重庆市高新区石桥 铺的成都军区驻渝部队十七团营房门口，站岗的十八岁
哨兵韩军良（音），被凶徒开枪杀死，他手中的自动步
枪被抢走，另一赶来查看的哨兵遇袭重伤。行凶者事后
在逃，警方把案件列作恐怖袭击，特种部队日以继夜，
8
Hale Waihona Puke 案例： ❖ 经过连续4天昼夜奋战，于8月14日凌晨6时40
分在重庆沙坪坝区覃家港镇童家桥村莴笋沟背 后一家皮鞋厂，被重庆公安民警将其当场击毙。 ❖ 2012年8月14日凌晨6时40分，在公安部统一 指挥下，经过重庆等地公安机关连续数日艰苦 奋战，犯下累累罪行的公安部A级通缉犯周克华 在重庆沙坪坝区童家桥被公安民警成功击毙。 至此，苏湘渝系列持枪抢劫杀人案件成功告破。
Case Analysis of Public Management
周克华事件
1
第四组
简·来恩《新公共管理》 PPT课件
• 新公共管理需要总结研究其他形式的合同制，包括长期合 同制，以及信任和相互理解等其他类型的机制，而不仅仅 是签约外包制。
27
第九章 合同制中的政府（上）
28
引言
随着新公共管理运动的兴起，公共服务实现了 权威治理向合同治理模式的转变。 •政府角色的重新界定 •运用私人所有制形式的改革----激活国有资产
6
2 公共管理的适用性
• 2 .1市场化改革以后，公共部门仍十分庞大原因：
（1）本书作者认为，改革只改变了各部分的规模，而非总 规模
（2）传统观点是瓦格纳定律，即公共服务增多了使公共部 门膨胀、现代观点是公共服务的单位成本增加了，即鲍莫 尔死亡
（3）工会的力量：斯堪的纳维亚福利国家的工会主义推动 福利国家。
• 为了达到一个既是帕累托最优，又能从分配角度可以接受 的交易型合同，签订合同的人必须有强烈的兴趣去增进自 己的利益，并能将所有潜在的收益进行分配。因此，交易 型合同的效率和可接受的分配结果最终取决于坐在谈判桌 两端的首席执行官。
24
劣势
• 因为有多种不同的帕累托最优结果，导致分配方式多种多 样，所以实际达成的结果由签约各方的议价能力决定，这 个实际上充满不确定性。
10
• （3）对于公共企业，作者也指出其非社会效用问题，为 反对私人垄断而实行的垄断干预也同样没有效率，并且进 入管制等行为还导致了寻租现象，即为求利益，可能不考 虑手段。
• （4）至于再分配问题，也同样存在无效率的问题。巴里 指出，存在三种实现正义的途径，即共同利益、互惠和公 正无偏私，但只有公正无偏私可以得到应用，但也要面对 与均等进行区分的难题。
• 作为仲裁者角色的政府和作为签约者角色的政府 之间的分离。（政府执行机构和司法机构之间的 制度化分权）在新公共管理体制下，在政府的执 行部门中将会由其代理人即首席执行官们处理大 量的合同。同时，政府作为一个仲裁者，会积极 活跃在政府的司法部门。
27
第九章 合同制中的政府（上）
28
引言
随着新公共管理运动的兴起，公共服务实现了 权威治理向合同治理模式的转变。 •政府角色的重新界定 •运用私人所有制形式的改革----激活国有资产
6
2 公共管理的适用性
• 2 .1市场化改革以后，公共部门仍十分庞大原因：
（1）本书作者认为，改革只改变了各部分的规模，而非总 规模
（2）传统观点是瓦格纳定律，即公共服务增多了使公共部 门膨胀、现代观点是公共服务的单位成本增加了，即鲍莫 尔死亡
（3）工会的力量：斯堪的纳维亚福利国家的工会主义推动 福利国家。
• 为了达到一个既是帕累托最优，又能从分配角度可以接受 的交易型合同，签订合同的人必须有强烈的兴趣去增进自 己的利益，并能将所有潜在的收益进行分配。因此，交易 型合同的效率和可接受的分配结果最终取决于坐在谈判桌 两端的首席执行官。
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劣势
• 因为有多种不同的帕累托最优结果，导致分配方式多种多 样，所以实际达成的结果由签约各方的议价能力决定，这 个实际上充满不确定性。
10
• （3）对于公共企业，作者也指出其非社会效用问题，为 反对私人垄断而实行的垄断干预也同样没有效率，并且进 入管制等行为还导致了寻租现象，即为求利益，可能不考 虑手段。
• （4）至于再分配问题，也同样存在无效率的问题。巴里 指出，存在三种实现正义的途径，即共同利益、互惠和公 正无偏私，但只有公正无偏私可以得到应用，但也要面对 与均等进行区分的难题。
• 作为仲裁者角色的政府和作为签约者角色的政府 之间的分离。（政府执行机构和司法机构之间的 制度化分权）在新公共管理体制下，在政府的执 行部门中将会由其代理人即首席执行官们处理大 量的合同。同时，政府作为一个仲裁者，会积极 活跃在政府的司法部门。
新公共管理对我国行政改革的借鉴意义与启示(阅)培训课件
新公共管理对我国行政改革的借鉴意义与启示殷晓彦潘鹏飞从上世纪70年代末，我国就开始了改革开放的伟大历史进程。
20多年来，我国行政改革已经在多方面取得了重大进展。
在下放权力、转变政府职能、调整行政区划、建立新的行政运行机制的过程中，开始了公共服务型政府建设这一新的伟大工程。
然而，虽然我国行政改革步伐不断加快，也取得了重大进展，但是与发展社会主义市场经济和建设社会主义政治文明的要求相比，还存在很大差距。
因此，我们要在理论与实践中不断的进行探索，以推进我国行政改革的不断向前发展。
新公共管理运动首先在西方国家兴起，以英、美为主要代表，在世界各地产生了广泛的影响。
英国政府自1979年撤切尔夫人上台后，开始了以注重商业管理技术，引入竞争机制，进行顾客导向为特征的新公共管理运动，推行了西欧最为激进的政府改革计划。
美国政府以奥斯本和盖布勒的《改革政府》为理论指导，于1993年克林顿时期，开始了大规模的政府改革——“重塑政府运动”，1994年，美国政府在此基础上颁布了《顾客至上：服务美国民众标准》，主张建立顾客至上的政府。
随后，加拿大、澳大利亚、新西兰、荷兰、日本等国都把顾客导向作为政府改革的重要环节，掀起了建设服务型政府的浪潮。
归纳而言，当代西方国家政府再造的基本内容可分为三方面：第一，社会、市场管理与政府职能的优化；第二，社会力量的利用和公共服务社会化；第三，政府部门内部的管理体制改革。
总的来说，新公共管理的主要思想包括：政府的管理职能是掌舵而非划桨，政府不应做执行政府，而应做一个“治理”政府；政府服务以顾客或市场为导向，政府须从高高在上的官僚机构转变为面对顾客与市场，满足他们的需要的政府；政府应广泛采取授权或分权方式进行管理，使社会参与管理；政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，同时引入竞争机制。
新公共管理的主要目标就是要克服在公共服务供给方面存在的问题，它试图改革传统的官僚制管理结构，代之以市场竞争驱动型的合同管理。
新公共管理理论ppt课件
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3
（3）梅杰政府的“公民宪章”（1991）和 “为 质量而竞争”（1992） 引入市场竞争机制促使提 供公共物品和服务的公共部门接受市场检验；各公 共部门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品 和服务的提供展开竞争，尤其是通过公开投标，赢
得竞争并提供优质服务的单位才能生存与发展。
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4
2．美国的新公共管理运动
第六章 新公共管理理论
一、新公共管理运动 二、奥斯本的企业家政府理论 三、讨论：新公共管理理论对当代中国政府改革的 借鉴。
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1
一、新公共管理运动
当代西方以“新公共管理”或“管理主义”定向的 政府改革往往被人们描述为一场追求“三E” （Economy,Efficiency and Effectiveness，即经 济、效率和效益）目标的管理改革运动。它起源于 英国、美国、澳大利亚和新西兰，并逐步扩展到其 他西方国家乃至全世界。“代表这一股潮流、全面 推进行政改革的既有君主立宪制国家，也有民主共 和制国家；既有单一制国家，也有联邦制国家；在 政府制度上，既有内阁制政府，也有总统制政府； 在市场体制上，既有自由型市场经济，也有政府导 向型经济；高举改革旗帜的，既有右翼政党，也有
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9
尽管两国改革的总体框架、制度设计、改革进程和 管理实践等方面存在着差别（尤其是新西兰的改革 先有总体框架，而澳大利亚是在改革进程中逐步形 成总体框架），但是，这两个国家与其他经合组织 成员国相比，更多、更明确地采用了管理主义的模 式。在公共部门引入私人部门的管理方式以及市场 机制，是公共管理方式的根本性转变。改革几乎涉 及所有公共部门以及公共部门的组织、过程、角色 和文化等方面；改革的具体措施包括结构变革、分 权化、商业化、公司化、私有化等。
资料：新公共管理课件
新公共管理的 主要思想
一、政府服务理念：以顾客(Customer Orientation)或市场为导向
政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提 供服务。
“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部 存在。当市场在公共部门出现时，我们通常称之 为系统，如教育系统、职业训练系统、心理卫生 系统。但它们都是市场，就同金融系统、银行和 保健系统一样都是市场。如果我们把市场导向的 思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得 伟大的成就。”
（一）树立以人为本理念，建设服务型政府
（三）强调公共治理多元主体，大力培育第三部门
政府
第三部门
政府无法包揽所有公共事务,需要非政府组织、非营利组 织参与承担。
公共服务
（四）引入企业管理方法,切实提高行政效能
全面质量 管理
绩效考评
企业管理 方法
竞争机制
成本——效益分析
目标管理
（五）加强法制建设，建设法治政府
－－《改革政府》
三、行政权力分散化 （Decentralization）
✓中央政府与地方政府之间的分权：中央政府将若干权力 如项目管理权、法规制定权等下放给地方政府，使地方政 府较之以前拥有更大的权力。
✓政府行政组织内部层级之间的分权：压平层级，授权一 线，从而提高了工作效率和服务质量。
与集权的机构相比，授权或分权的机构有许多 优点：比集权的机构有多得多的灵活性，对于新 情况和顾客需求的变化能迅速作出反应；比集权 的机构更有效率；比集权的机构更具创新精神； 能够比集权的机构产生更高的士气，更强的责任 感，更高的生产率等等 。 －－《改革政府》
胡德(C.Hood)将“新公共管理”看作是一种以强调明确的 责任制、产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分 权结构（分散化），采用私人部门管理、技术、工具，引入市 场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径。
《新公共管理》PPT课件
出，政府体系应该开放，各个层级都可雇佣 外部人员、僵化的等级制度结构由于在某方面设置了障碍 而应被取消。基林认为《富尔顿报告》仅仅是表达了一种 现代的以结果为基础的管理观念，该报告指出公务员全部 管理任务由四个方面构成：1、在政治指导下制定政策。2、 创立政策执行机构。3、行政机构的运转。4、对议会和公 众负责。这实际上是说公务员所做的就是管理，但这种说 法并不特别有助于对管理的理解。而且该报告的建议在当 时并未得到实施，它们一直被推迟到一个更有利的时代才 被实施。所以我们可以把《富尔顿报告》看做是一个起点， 而不是把管理原则融入行政制度的全面构想。
3.2 管理的内涵
与行政的内涵不同： 就其实质而言，行政是指执行指令，而
管理则是指实现结果和为自己的行为承担 个人责任。
3.3 一般管理的职能
阿利森归结出“管理的一般职能”： 1.战略（首要职能） ①确定组织的目标和重点 ②设计操作计划以实现既定目标 2.管理内部构成要素 ①人员组织和调配 ②人事指挥和人事管理制度 ③控制绩效 3.管理外部构成要素 ①处理和组织的“外部单位”（服从相同的权利机关） ②处理与其他独立组织的关系 ③处理与新闻媒体和公众的关系
第四、资深管理人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作而 不是无党派或中立的。
第五、政府职能更有可能受到市场检验。
第六、存在着一种通过民营化和市场检验、签订合同等方式减少 政府职能的趋势。公共管理不同于公共行政，并足以称为“一种新的 典范”。公共管理的新模式已经有效的取代了传统的公共行政模式， 并且公共部门在理论和实践方面也必然是管理主意的取向。
运用阿利森模式对公共部门的管理 模式和行政模式比较
1.一般管理职能的首要职能是战略，它涉及组织的未来，包括确定组织目标和 重点，以及制定实现这些目标与重点的计划。博兹曼和斯特劳斯曼认为，成功的公 共管理必然需要战略意识，它比公共行政更广泛、更综合，对职能专业化的规定更 少。公共管理，在很大程度上是对组织外部环境的管理，而公共行政则是对内部要 素的管理，所以公共行政以往对战略概念的需求较少，因为它被认为是既定的，公 务员的行政仅仅是执行政治官员的指令，而这些政治官员被假定为制定政策和战略 并对其负责。而组织把注意力集中在所面对的日常事务上，将会出现忽视长期目标 的危险。传统的公共行政倾向于只考虑组织内部的短期目标，而公共管理则旨在长 期目标以及组织与外部环境之间的关系。各部门自己确定目标和重点，而不是简单 接受来自政治官员的决策。
3.2 管理的内涵
与行政的内涵不同： 就其实质而言，行政是指执行指令，而
管理则是指实现结果和为自己的行为承担 个人责任。
3.3 一般管理的职能
阿利森归结出“管理的一般职能”： 1.战略（首要职能） ①确定组织的目标和重点 ②设计操作计划以实现既定目标 2.管理内部构成要素 ①人员组织和调配 ②人事指挥和人事管理制度 ③控制绩效 3.管理外部构成要素 ①处理和组织的“外部单位”（服从相同的权利机关） ②处理与其他独立组织的关系 ③处理与新闻媒体和公众的关系
第四、资深管理人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作而 不是无党派或中立的。
第五、政府职能更有可能受到市场检验。
第六、存在着一种通过民营化和市场检验、签订合同等方式减少 政府职能的趋势。公共管理不同于公共行政，并足以称为“一种新的 典范”。公共管理的新模式已经有效的取代了传统的公共行政模式， 并且公共部门在理论和实践方面也必然是管理主意的取向。
运用阿利森模式对公共部门的管理 模式和行政模式比较
1.一般管理职能的首要职能是战略，它涉及组织的未来，包括确定组织目标和 重点，以及制定实现这些目标与重点的计划。博兹曼和斯特劳斯曼认为，成功的公 共管理必然需要战略意识，它比公共行政更广泛、更综合，对职能专业化的规定更 少。公共管理，在很大程度上是对组织外部环境的管理，而公共行政则是对内部要 素的管理，所以公共行政以往对战略概念的需求较少，因为它被认为是既定的，公 务员的行政仅仅是执行政治官员的指令，而这些政治官员被假定为制定政策和战略 并对其负责。而组织把注意力集中在所面对的日常事务上，将会出现忽视长期目标 的危险。传统的公共行政倾向于只考虑组织内部的短期目标，而公共管理则旨在长 期目标以及组织与外部环境之间的关系。各部门自己确定目标和重点，而不是简单 接受来自政治官员的决策。
案例讨论主题二ppt课件
治理理论的核心理念
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行政管理体制改革理论
什么是行政管理体制
– 体制：是国家机关，企事业单位的机构设置，
隶属关系和权利划分等方面的具体体系和组织 制度的总称。 – 行政管理体制：是指管理国家行政事务的政府 机关机构设置，隶属关系和权利划分等方面的 具体体系和组织制度的总称。
行政管理体制改革理论
企业家政府理论
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“企业家政府”,就是用企业精神改造政府行为。即公共行政应 当建立象企业那样的运行机制,降低管理成本,减少浪费,实现效 率的最大化。主要内容有： “掌舵”而不是“划浆” 善于授权而不是“事必躬亲” 注重引入竞争机制 注重目标使命而非“繁文缛节” 重“产出”而非“投入” 具备“顾客意识” 有收益而不是浪费 重“预防”而不是“治疗” 重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式 重市场调节而非仅靠行政指令手段
新公共服务理论
“新公共服务”理论主要内容
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政府的职能是服务，而不是掌舵 公共利益是目标而非副产品 战略地思考，民主的行动 为公民服务，而不是为“顾客”服务 责任并不是单一的，即公务员不应当仅仅关注市场，也应该 关注宪法和法令、社会价值观、政治行为准则、职业标准和 公民利益。 重视人，而不只是重视生产率 超越企业家身份，重视公民身份
案例讨论主题二
相关知识点
新公共管理改革运动 企业家政府理论 新公共服务理论 公共治理治理论 行政管理体制改革理论 当代西方国家的政府管理改革 转型期我国行政管理体制改革
新公共管理运动
新公共管理运动兴起的时代背景
公共事业管理体制改革课件
公共资源的配置与利用
01
资源配置公平性
确保公共资源在不同地区、领域 之间的公平分配，避免资源浪费 和分配不公。
02
资源利用效率
03
资源监管与评估
优化公共资源的配置和使用，提 高资源利用效率，实现资源的最 大化效益。
建立健全公共资源监管和评估机 制，确保资源的合理配置和有效 利用。
公共事业的监管与政策
加强信息化建设，提高公共事业 管理信息化水平。
加强信息安全管理，保障公共事 业服务信息安全。
CHAPTER
04
公共事业管理体制改革的实践 案例
案例一：某城市水务管理体制改革
总结词
水务管理体制改革的成功经验
详细描述
某城市在水务管理体制改革中，通过建立统一的水务管理部门，实现了水资源的 统一规划、管理和调度。改革措施包括加强水资源保护、推进水价改革、优化供 水设施建设等，有效提高了城市供水安全和水资源利用效率。
促进经济发展
公共事业管理体制的完善 能够提供良好的基础设施 和服务环境，吸引投资， 促进经济发展。
公共事业管理体制的历史与发展
历史演变
公共事业管理体制经历了从计划经济 时代到市场经济时代的演变，政府职 能和角色逐渐转变。
发展趋势
未来公共事业管理体制将更加注重市 场化、法制化和专业化，同时强调公 众参与和社会监督。
市场化改革
总结词：通过引入市场竞争机制，优化 公共事业资源配置，提高服务效率和质 量。
引入市场竞争机制，推动公共事业服务 主体提高服务质量和效率。
建立公平竞争的市场环境，完善相关法 律法规，规范市场秩序。
详细描述
开放市场准入，鼓励社会资本参与公共 事业领域，打破行政垄断。
相关主题
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新公共管理
New public management
新公共管理产生的时代背景
官僚制问题重重。各国财政赤字增加， 政府效率低下。
新技术革命使西方国家进入后工业社 会，为建立高效，灵活，透明的政府 创造了可能性。
经济全球化要求西方政府进行积极的 改革，以提高自身的竞争力，适应经 济全球化的发展。
改革内容：
一、改革政府的商业性职能: 公司化和私有化 二、重构非商业性政府部门: 职责分立与功能调
整 三、重塑核心政府部门的管理机制: 绩效管理与
产出控制 四、革新和突破传统文官制: 绩效协议、浮动工
资和任期制 五、改革政府的财政活动: 分权管理、应计会计
和报告责任制
改革之一、改革政府的商业性职能: 公司化和私 有化(1985年)
同时，在绩效评估的过程中强调公民的参与性，这样的绩 效评估结果和绩效信息将会对政府政策和项目管理有更大 的意义。
基于回应性的政府全面质量管理（霍哲）
理论内容：建立起一套在以顾客为中心，持续改进，强调 授权和协作基础上的全面质量管理
目的在于通过引入政府全面质量管理，消除由于官僚制， 利益集团以及专业化的结构所带来的回应性障碍，建立更 具回应性以及以顾客为中心的公共机构。
公共部门绩效管理理论（霍哲）
理论内容：关注政府绩效的改进，把绩效评估作为改进绩 效的一种管理工具
该理论认为，绩效评估应分为7个环节： 1．识别要评估的项目，进行清晰界定 2．阐述项目目的，确定所需结果。 3．选择评估标准和指标。 4．设立绩效和成就目标的标准。 5．监督结果。 6．绩效报告。 7．评估结果和绩效信息的利用，以促进绩效的改进。
小政府理论（弗里德曼和哈耶克）
背景分析：以政府失灵论为基 础。政府对市场经济的干预导 致的集权带来了一系列的问题： 效率低下，财政赤字加重。
理论内容：明确提出政府的活 动边界，提供那些市场做不了 也做不好的服务，政府提供具 有非排他性的公共产品和服务。 政府的“小”是空间范围上的 小，并不意味着政府能力以及 竞争力的弱小。
新公共管理的理论基础
公共选择理论：以经济人的假设为出发点， 对传统的行政管理模式提出批判。
布坎南指出政府失败的原因，从制度上解 决政府低效的问题。
新公共管理的主要理论及代表人物
小政府理论（弗里德曼和哈耶克） 流程再造理论（哈默和钱皮） 公共部门绩效管理理论（霍哲） 基于回应性的政府全面质量管理（霍哲） 重塑政府（奥斯本和盖布勒）
政府管理在过去的一百五十年里经历了三种模式。
首先是人格化或前现代行政模式，当该模式日益 暴露其缺陷以及出于提高效率的目的，它就被第 二种模式即传统的官僚行政模式所取代。同样， 当传统行政模式问题重重时，它就为第三种模式 即新公共管理取代，从政府转向替代性市场。20 世纪80年代以来，市场的主导地位就如同20世纪 20年代到60年代官僚制度居主导地位一样。在任 何一种政府制度中，官僚和市场都是共存的，只 是在某个阶段一种形式占主导地位，而在另一阶 段，另一种形式占主导地位。新公共管理时代是 官僚制日益削弱而市场在公共行政领域占据统治 地位的时期。
3、国际上各种理论思潮的影响 和推动。这些理论主要包括公 共选择理论、代理理论、管理 主义与新公共管理
[1] Graham C. Scott, Government Reform in New Zealand , International Monetary fund, Washington D. C. , 1996, P7
流程再造（哈默和钱皮）
背景分析：官僚制弊端日益显露，出现有效服务 危机，信息化危机等等，这些直接导致对官僚制 的重新改造和超越。
理论内容： 1、对工作流程进行重新设计，以提高效率，效能
和质量。 2、以业务流程为改造对象和中心，以顾客需求和
满意度为目标、对现有业务流程进行根本的再思 考和彻底的再设计，以打破传统的职能型组织结量、服务和速度等方面的巨大改善。
重塑政府（奥斯本和盖布勒）
在《改革政府》中将“新公共管理”看做单一的模式概念 “新公共管理”模式包含以下十大基本原则或基本内容： （1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 （2）社区拥有的政：授权而不是服务 （3）竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去 （4）有使命的政府：改变照章办事的组织 （5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 （6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚
新公共管理改革的实例
新西兰的政府改革
背景及原因
1、最根本原因是70年代以来出现的长期经济停滞和严重 的政府收支平衡问题：
新西兰的人均GNP由50年代的世界第5下降到了80年代的 第20位, 政府净债务占GDP 的比例由1976年的9% 上升到 1985年的41%。[1]
2、1984年上台执政的新政府意识到了在经济管理和政府 行政方面进行激进变革的必要性
政治需要 （7）有事业心的政府：有收益而不浪费 （8）有预见的政府：预防而不是治疗 （9）分权的政府：从等级制到参与和协作 （10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革
重塑政府，追求效率
用企业家精神去改造政府
虽然政府与企业是不同的，而且政府不能像企业那样去运 作，但是却能够把企业经营管理的一些成功方法移植到政 府中来，使政府这类公共组织能像私人企业一样，提高效 率
1、分离政府组织中的商业性功能与非商业性功能
2、像成功的商业企业那样经营国有部门
3、管理者对已达成的绩效目标向部长负责, 同时, 有权作 出各种管理决定
4、企业要在既无优惠又无负担的情况下参与竞争, 从而使 商业标准成为评价管理绩效的一个重要指标
其中最重要的理论就是顾客理论。顾客理论就是强调服务 提供者对他们的顾客负责
在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少成本和增进质 量的方法；聆听顾客的呼声，授权顾客作出选择，把资源 放在顾客手里让他们挑选
期望“顾客主权”能形成对公共机构的压力，改变政府以 往虚构的“社会公仆”的角色，达到改善公共服务的目的
New public management
新公共管理产生的时代背景
官僚制问题重重。各国财政赤字增加， 政府效率低下。
新技术革命使西方国家进入后工业社 会，为建立高效，灵活，透明的政府 创造了可能性。
经济全球化要求西方政府进行积极的 改革，以提高自身的竞争力，适应经 济全球化的发展。
改革内容：
一、改革政府的商业性职能: 公司化和私有化 二、重构非商业性政府部门: 职责分立与功能调
整 三、重塑核心政府部门的管理机制: 绩效管理与
产出控制 四、革新和突破传统文官制: 绩效协议、浮动工
资和任期制 五、改革政府的财政活动: 分权管理、应计会计
和报告责任制
改革之一、改革政府的商业性职能: 公司化和私 有化(1985年)
同时，在绩效评估的过程中强调公民的参与性，这样的绩 效评估结果和绩效信息将会对政府政策和项目管理有更大 的意义。
基于回应性的政府全面质量管理（霍哲）
理论内容：建立起一套在以顾客为中心，持续改进，强调 授权和协作基础上的全面质量管理
目的在于通过引入政府全面质量管理，消除由于官僚制， 利益集团以及专业化的结构所带来的回应性障碍，建立更 具回应性以及以顾客为中心的公共机构。
公共部门绩效管理理论（霍哲）
理论内容：关注政府绩效的改进，把绩效评估作为改进绩 效的一种管理工具
该理论认为，绩效评估应分为7个环节： 1．识别要评估的项目，进行清晰界定 2．阐述项目目的，确定所需结果。 3．选择评估标准和指标。 4．设立绩效和成就目标的标准。 5．监督结果。 6．绩效报告。 7．评估结果和绩效信息的利用，以促进绩效的改进。
小政府理论（弗里德曼和哈耶克）
背景分析：以政府失灵论为基 础。政府对市场经济的干预导 致的集权带来了一系列的问题： 效率低下，财政赤字加重。
理论内容：明确提出政府的活 动边界，提供那些市场做不了 也做不好的服务，政府提供具 有非排他性的公共产品和服务。 政府的“小”是空间范围上的 小，并不意味着政府能力以及 竞争力的弱小。
新公共管理的理论基础
公共选择理论：以经济人的假设为出发点， 对传统的行政管理模式提出批判。
布坎南指出政府失败的原因，从制度上解 决政府低效的问题。
新公共管理的主要理论及代表人物
小政府理论（弗里德曼和哈耶克） 流程再造理论（哈默和钱皮） 公共部门绩效管理理论（霍哲） 基于回应性的政府全面质量管理（霍哲） 重塑政府（奥斯本和盖布勒）
政府管理在过去的一百五十年里经历了三种模式。
首先是人格化或前现代行政模式，当该模式日益 暴露其缺陷以及出于提高效率的目的，它就被第 二种模式即传统的官僚行政模式所取代。同样， 当传统行政模式问题重重时，它就为第三种模式 即新公共管理取代，从政府转向替代性市场。20 世纪80年代以来，市场的主导地位就如同20世纪 20年代到60年代官僚制度居主导地位一样。在任 何一种政府制度中，官僚和市场都是共存的，只 是在某个阶段一种形式占主导地位，而在另一阶 段，另一种形式占主导地位。新公共管理时代是 官僚制日益削弱而市场在公共行政领域占据统治 地位的时期。
3、国际上各种理论思潮的影响 和推动。这些理论主要包括公 共选择理论、代理理论、管理 主义与新公共管理
[1] Graham C. Scott, Government Reform in New Zealand , International Monetary fund, Washington D. C. , 1996, P7
流程再造（哈默和钱皮）
背景分析：官僚制弊端日益显露，出现有效服务 危机，信息化危机等等，这些直接导致对官僚制 的重新改造和超越。
理论内容： 1、对工作流程进行重新设计，以提高效率，效能
和质量。 2、以业务流程为改造对象和中心，以顾客需求和
满意度为目标、对现有业务流程进行根本的再思 考和彻底的再设计，以打破传统的职能型组织结量、服务和速度等方面的巨大改善。
重塑政府（奥斯本和盖布勒）
在《改革政府》中将“新公共管理”看做单一的模式概念 “新公共管理”模式包含以下十大基本原则或基本内容： （1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 （2）社区拥有的政：授权而不是服务 （3）竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去 （4）有使命的政府：改变照章办事的组织 （5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 （6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚
新公共管理改革的实例
新西兰的政府改革
背景及原因
1、最根本原因是70年代以来出现的长期经济停滞和严重 的政府收支平衡问题：
新西兰的人均GNP由50年代的世界第5下降到了80年代的 第20位, 政府净债务占GDP 的比例由1976年的9% 上升到 1985年的41%。[1]
2、1984年上台执政的新政府意识到了在经济管理和政府 行政方面进行激进变革的必要性
政治需要 （7）有事业心的政府：有收益而不浪费 （8）有预见的政府：预防而不是治疗 （9）分权的政府：从等级制到参与和协作 （10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革
重塑政府，追求效率
用企业家精神去改造政府
虽然政府与企业是不同的，而且政府不能像企业那样去运 作，但是却能够把企业经营管理的一些成功方法移植到政 府中来，使政府这类公共组织能像私人企业一样，提高效 率
1、分离政府组织中的商业性功能与非商业性功能
2、像成功的商业企业那样经营国有部门
3、管理者对已达成的绩效目标向部长负责, 同时, 有权作 出各种管理决定
4、企业要在既无优惠又无负担的情况下参与竞争, 从而使 商业标准成为评价管理绩效的一个重要指标
其中最重要的理论就是顾客理论。顾客理论就是强调服务 提供者对他们的顾客负责
在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少成本和增进质 量的方法；聆听顾客的呼声，授权顾客作出选择，把资源 放在顾客手里让他们挑选
期望“顾客主权”能形成对公共机构的压力，改变政府以 往虚构的“社会公仆”的角色，达到改善公共服务的目的