“六五”普法年度干部学法用法培训计划及方案

岳阳市质量技术监督局“五五”普法暨农村法制宣传教育工作汇报（2008年6月18日）质量技术监督部门肩负着《产品质量法》、《计量法》、《标准化法》3部法律和《认证认可条例》、《棉花质量监督管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《工业产品生产许可证管理条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》以及100多个部门规章、规定的贯彻执行任务。

根据中央、省、市关于“五五”普法工作的部署，我局在开展“五五”普法工作中，在总结“四五”普法工作经验的基础上，以加强干部职工队伍法制素质、依法行政能力建设和生产经营者法制教育为重点，通过建立健全各项工作制度，规范工作程序，落实工作措施，积极完成市委、市政府及上级交办的普法工作任务，进一步加大法制教育工作力度，努力构建普法工作新体系，将普法工作逐步引向深入，在全局逐步形成了依法行政、依法决策和依法办事的良好风气，为维护我市的政治稳定和社会和谐发挥了应有的作用，现将有关工作汇报如下。

一、精心组织部署，通过加强领导推进“五五”普法工作。

“五五”普法工作刚一启动，我局领导就认真学习中央、省、市有关“五五”普法工作的文件，自觉领会文件的精神实质，五五普法工作思路，充分认识法制宣传教育的重要性和紧迫性，把法制宣传教育工作作为全局整体工作中的一个重要组成部分，作为一项经常性工作来抓。

一是加强了普法组织领导。

市局为加强对普法工作的组织领导，成立了由局长任组长，其他市局班子成员任副组长，局机关各科室、市直各单位主要负责人为成员，各县市区局法制股长为联络员的“五五”普法领导小组，其办事机构设在市局法规科。

同时系统各县市区局也相应的成立了普法工作机构。

做到了主要领导亲自过问，主管领导亲自抓落实，所有班子成员参加有关活动，将普法工作与其他工作一同研究、一同考虑、一同部署、一同检查落实。

二是制定了普法实施方案。

我们根据国家、省、市“五五”普法的工作任务和要求，制定了《岳阳市质量技术监督法制宣传教育第五个五年规划》，进一步明确了“五五”普法工作的指导思想、目标任务、工作措施和实施步骤和工作要求等，做到了指导思想明确、工作目标具体、工作责任明确。

三是强化了普法保障工作。

为保证法律宣传教育经常开展，我局平均每年都划拨普法教育和法制工作专项经费10万元以上，提供经费保障，用于订购普法宣传材料、开展普法教育活动、加强法制工作硬件建设等。

市局普法领导小组办公室根据领导小组的意见和“五五”普法规划，及时调整普法内容，特别是一些新的法律法规颁布以及重要法律修正后，能及时订购学习材料，组织学习，使普法内容适应新的形势。

二、采取多种方式，通过广泛宣传推进“五五”普法工作。

一是开展送法下乡活动。

近年来，我们在3.15期间都要组织一些普法宣传活动。

比如06年我们在市云溪区开展了送农资和法制宣传下乡村活动，07年在我局新农村建设点汩罗市李家坪村组织开展了大型法制宣传进农家活动，今年五月我们又在岳阳县组织开展了质量技术监督农村法制宣传教育月活动。

在活动月期间，我们还在长湖乡范家村开展了农村法制宣传现场活动，活动现场安排法制工作人员设立咨询服务台，发放普法资料等，受到了农民朋友的热烈欢迎。

三年来，市局先后到农村免费发放《建设社会主义新农村质量手册》1600多册，《质量技术监督违法行为及其预防》2200多本，其它类宣传资料16000多份。

各县市区质监局也按照市局的安排，在各自的办点村组织开展了普法宣传活动。

据不完全统计，2006年来，全市系统先后在农村建整办点村开展各类法制宣传活动达65场次，设立服务咨询点141个，接受群众法制咨询1780人次，印发各类法制宣传资料36000多份，横幅标语1200多条幅。

二是开展企业教育培训活动。

我们的工作重点在生产领域，生产领域的重点对象是企业。

近年来，我们以提高产品质量和确保产品质量及特种设备安全为目标，切实加强了企业负责人的法制宣传教育。

2006年以来，我们质检系统先后组织举办了企业厂长经理、质量管理员、产品质量检验人员、特种设备操作人员进行了《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《特种设备安全监察条例》、《工业产品生产许可证管理条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等相关法律法规的系统培训，先后开设培训班97次，培训相关人员8200人次。

三是开展法律颁布纪念日法制宣传活动。

重点是在《宪法》、《产品质量法》、《标准化法》和《计量法》的颁布纪念日和全国质量月、计量日和标准化日，我们都要开展一些普法宣传活动。

先后在市区步行街、南湖广场等主要街道或旅游景点通过组织文艺汇演、表彰先进、知识问答、设立咨询服务台等方式开展普法宣传教育。

2005年，我们在南湖广场组织开展了《质监之歌》大型文艺汇演，同市政府办、市委宣传部等部门在步行街组织开展了庆祝3.15活动暨名牌表彰大型现场活动，2007年质量月和2008年3.15消费者权益日分别组织召开了全市产品质量和食品安全专项整治动员大会、名牌表彰大会等，大力宣传质监法律法规；近三年来，全市质检系统共投入资金80万元，联合电视台等新闻媒体集中组织大型法制宣传活动90次，印发宣传资料6万份，其中宣传挂图2300份，接受法制宣传面达10万人次。

四是设立普法宣传专栏。

为加强质监法律法规的宣传力度，我们将食品质量、烟花爆竹和特种设备三大安全工作在岳阳晚报、岳阳新闻网、岳阳质量信誉网和岳阳人民广播电台制作专题节目或开设宣传专栏加强法制宣传。

如2007年8月至12月，为配合全国上下开展的产品质量和食品安全专项整治行动，我们在岳阳晚报、岳阳新闻网、洞庭之声报和长江信息报开设了《质量安全使命》宣传专栏，重点介绍《产品质量法》、《食品卫生法》和《工业产品生产许可证管理条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等方面的知识。

三年来，我们仅市局就投入资金50万元，在市内各大新闻媒体开设专栏6个，刊发法制宣传信息500 多条篇，积极推进了“五五”普法工作。

三、夯实法制基础，通过建章建制推进“五五”普法工作。

我们通过建章立制、加强民主制度建设、推行政务公开，不断探索和加强依法治局工作，形成了比较完善的质量技术监督法制管理体系。

实现了对各项工作全员、全面、全过程的有效管理。

特别是在行政执法方面，摸索出了一条依靠制度建设，促进执法水平提高的新路子。

一是依靠制度规范办案程序。

制订了《立案管理制度》、《案件审批制度》、《执法监督检查制度》等，强化了办案的程序化。

二是依靠制度形成激励机制。

近年来，我们在各执法单位推行了《行政执法人员末位诫勉淘汰制度》，在行政执法单位形成了良性的激励竞争机制，提高了行政执法人员依法行政、文明执法的自觉性。

三是依靠制度促进依法行政。

重点是开展了行政执法自由裁量权的规范试点。

我们对法律法规中涉及质量技术监督行政执法自由裁量权的，分类进行了一次全面梳理。

在此基础上，对行政处罚案件进行归并和分析，确定了按照违法案件的危害程度，划分行政执法自由裁量权的原则，合理设定减轻处罚、从轻处罚及从重处罚的自由裁量。

制定了《岳阳市质量技术监督行政执法自由裁量细化执行标准》，涵盖了质检部门7大类相关法律法规共计285条、855项行政执法条款，《细化执行标准》针对不同的违法行为、种类、幅度制定了相应的处罚标准。

对行为人有轻微违法行为的可不予行政处罚。

如去年我市一家超市电梯擅自投入使用后一个月没依法向我局注册登记，依法可给予一定的行政处罚，后因改正及时，并积极向我局进行了登记，我局依法免予了行政处罚。

同时，执法人员根据法律法规，可以从轻处罚的，按最低限处罚。

如去年上半年，我局在查处国家重点建设工程一公司销售伪造国外进口产品产地的无缝钢管案，货值达840万元，违法所得80多万元。

经调查，该批无缝钢管是合格产品，且通过了法定检验机构专业技术人员现场鉴定，虽然该公司是主观故意，但通过教育后提高了法律意识，并积极配合调查，主动消除了违法行为危害后果。

我局依据《产品质量法》、《行政处罚法》和《细化执行标准》给予了没收违法所得，处以货值等额以下的罚款，共计100万元，减轻处罚近800万元。

而对于违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，则按较高的数额罚款。

如2007年上半年，我局查处的某建筑工程总公司销售假冒“湘钢”圆盘条案，经调查，该公司在廉价购进的圆盘条挂上标注“湘谭钢铁集团有限公司热轧圆条”名牌，货值0.7万元，因圆盘条涉及人身财产安全，我局依据《产品质量法》和《细化执行标准》给予了从高 2.5倍至3倍计2万元处罚。

自由裁量标准的量化，为提高行政效率，规范行政行为发挥了重要作用。

在制修订规章制度中，始终坚持了三个原则，一是必须符合法律政策的要求，二是要符合系统的实际情况，三是具有可操作性。

近年来，我局始终坚持依法治局的方针，全面落实各项规章制度，如：我局在新建综合办公大楼过程中，我们严格按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和建设部门的有关规定办事，主动接受监督。

确保整个工程建设公开、公正、公平、廉洁、高效地运转。

四、加强监督考核，通过责任追究推进“五五”普法工作。

去年以来，我们按照省质监局法制处和市政府法制办的要求，在系统内全面推行了行政执法责任制，较好的构筑了一个“以责任落实人、以制度约束人、以效能评价人、以奖惩激励人”的执法体系。

一是制定了全市质监系统依法行政的实施方案及具体实施意见，分县（市）局、专业执法机构、技术机构和信息所四个类型进行依法行政考核，各单位负责人与市局签订了依法行政工作目标责任书，对依法行政工作实现责任追究制。

编发了《全市法制工作年度目标管理制度》，统一对系统各执法单位执行质量考核评分，围绕案卷制作的质量、案件办理报批报备情况、执行到位率等进行质量考核评议。

按照质量评议考核的得分排名予以通报，激励各单位坚持文明执法、依法行政。

二是加强了系统内干部职工的普法教育。

我们把法律知识的学习和考核作为年终成绩评定、职务晋升的重要考核标准，规定执法人员每年接受不少于30天的法律知识培训，未经培训合格的，不得从事执法工作。

近年以来，我们坚持每年集中在系统内组织举办了高质量的集中法规培训学习，重点围绕行政许可，行政诉讼，新时期执法技巧研讨等大家较为关心法制热点、难点内容进行培训教育，并邀请省局、中院、法律律师事务所等同志授课，收到了良好的效果。

2006年以来，我们共集中举办法制培训学习班18期，培训行政执法人员1700人次，对每次培训学习情况都进行了严格的考试，先后有5名行政执法人员因普法考试不及格被调离行政执法岗位。

三是加强了对行政许可审批单位的监管力度和对外文件审批的力度。

制定了规范性文件及行政许可审批的程序及纪律要求，严格实行一案一卷。