张连君委员：

张连君委员：您提出的关于《以“十一五”为契机推动我省第三产业升级》的提案收悉，经与省财政厅协商，现答复如下：首先，感谢您对全省第三产业的发展所给予的热切关注。

我委领导十分重视提案办理工作，此前曾专门召开会议就政协提案答复工作进行部署，要求承办人必须正确对待提案办理工作，提案办理工作要坚持实事求是，尽可能多地解决实际问题，确保提案办理在上质量、抓落实方面有新的进展。

按照委领导的要求,针对提案提出的建议，我们作了认真细致的调查研究，并与省财政厅进行了沟通，进而初步形成了答复意见。

您在省政协九届五次会议上提出的关于《以“十一五”为契机，推动我省第三产业升级》的提案（以下简称《提案》），是我省当前和今后一定时期必须认真对待的问题，加快发展第三产业是我省经济结构调整的迫切需要。

您在《提案》中关于全省第三产业发展概况的分析中指出：从产业结构来看，比重仍然偏低；从空间结构来看，布局明显失衡；从业态结构来看，构成不尽合理；从规模结构来看，企业规模偏小；从组织结构来看，经营模式陈旧；从人员结构来看，专业人才匮乏；在关于全省第三产业发展的机遇与展望中指出：第三产业发展面临难得的四大机遇；全省第三产业发展的三大战略取向。

在全省第三产业发展的对策与措施当中指出：要加强组织领导，构筑第三产业支持高平台；强化项目推进，促进第三产业投入多渠道；深化改革创新，提高第三产业综合竞争力；构筑信息平台，推进第三产业发展信息化；完善考核体系，加强第三产业指导科学性等。

您所提出的观点与论述非常切合实际，提出的政策建议非常中肯，指导性强，对我们的具体实践工作具有重要的参考价值。

我委将在今后的工作中认真研究，予以采纳。

一、关于制定全省第三产业发展实施意见省委、省政府历来对全省第三产业发展给予高度重视，为全面贯彻国务院办公厅转发国家计委《关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知》（国办发[2001]98号）精神，省政府制定了《关于加快全省服务业发展的实施意见》（辽政办发[2003]93号）。

《实施意见》提出了加快发展服务业的指导思想和主要目标；发展服务业的重点；发展服务业的主要措施，包括：大力发展现代服务业，优化服务业内部结构；深化改革，全面推进服务业产业化、社会化、市场化进程；扩大服务业对外开放，提高服务业质量和管理水平；大力发展民营经济，不断壮大服务业民营经济规模；营造良好的创业氛围，努力扩大服务业就业容量；发挥政府投资引导作用，多渠道增加资金投入；提高认识，加强服务业发展工作的组织领导等三大方面共计二十六条。

二、关于加强组织领导，健全协调机构为加强领导，统筹规划，健全服务业工作管理体系，加强对服务业发展工作的组织协调，切实把促进服务业加快发展的政策措施落到实处，省政府下发了《关于建立辽宁省服务业发展工作联席会议制度的通知》（辽政办发[2004]46号）。

常务副省长许卫国担任召集人，省政府副秘书长周立元、省发展改革委副主任胡建阳担任协助召集人，成员由33个相关部门的领导人员组成。

联席会议的主要职责是对全省服务业发展及重大事项进行宏观调控管理。

省服务业发展工作联席会议将重点做好以下五个方面的工作：一是进一步清理完善信息、现代物流、研究开发的政策支持体系；二是推动对新办服务企业通过减免税费，加大扶持力度；三是针对连锁经营、物流配送等新兴服务行业的特点，创新管理内容和管理方式，支持其加快发展；四是解决重点服务行业用水用地用电价格不合理问题；五是组织研究提出服务业为工业和农业发展服务的政策措施。

三、关于编制全省服务业发展规划在省人大十届四次会议通过《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》之后，省政府为了确保《规划纲要》在实施过程中能够落实到位，使各地、各部门对此有所遵循，对该《规划纲要》进行了深化、细化、具体化，下发了《关于印发全省“十一五”重点专项规划的通知》（辽政办发[2006]20号），包括十二个重点专题规划，《辽宁省服务业“十一五”发展专项规划》为其中之一。

《辽宁省服务业“十一五”发展专项规划》把服务业发展的重心由量的提高转移到质的提升上，提出了积极拓展为居民生活服务和为一、二产业发展服务的广度和深度；提出了以承接国际服务业转移提升服务业能级的思想；提出了以沈阳和大连两个中心城市为依托，优化服务业布局结构；提出了“十一五”时期服务业发展的五项重点任务：一是重点发展商务服务业、现代物流业、信息服务业、金融保险业、科技服务业这五类生产型服务业；二是稳步发展和改造提升商贸流通和交通运输服务业；三是大力发展旅游、住房、文化、教育、卫生等服务领域消费热点；四是以社区为依托开展各种便民利民服务；五是鼓励服务业以中心城市为依托进行辐射性的网络布局，把沈阳和大连打造成为东北亚区域性国际展览中心和国际会议中心；把沈阳和大连建设成为东北区域金融中心；打造“三四二商业物流网络体系”；建立畅通高效的批发流通体系；促进各级各类服务资源的集聚整合。

该《专项规划》的下发使全省服务业发展的目标更加明确、重点更加突出、思路更加清晰、措施更加有力、任务更加具体。

四、关于服务业发展投资情况近年来，投资增长对服务业的拉动作用明显。

2006年全省服务业固定资产投资完成2852亿元，比上年增长37.9%，占全省全社会固定资产投资总额的50%。

交通运输仓储和邮政业固定资产投资完成548.5亿元；信息传输计算机服务和软件业固定资产投资完成116亿元；文化、体育和娱乐业固定资产投资完成56.8亿元；科学技术服务和地质勘察业固定资产投资完成36.7亿元；卫生、社会保障和福利业固定资产投资完成30亿元；住宿和餐饮业固定资产投资完成63亿元；批发和零售业固定资产投资完成143.3亿元；房地产开发投资完成1290亿元，分别比上年增长77.9%；181.7%；57.7%；35.2%；29%；42.5%；8.7%；32.6%。

服务业各主要行业投资增长不仅改善了基础设施条件，增加了供给保障能力，优化了消费环境，还带动了相关服务产品消费规模扩张，拉动了整体经济增长。

为进一步促进全省现代服务业发展，省财政安排专项资金给予重点支持，支持现代服务业和传统服务业升级。

从今年开始将发展服务业专项资金增加到5000万元。

支持的重点包括：一是支持知识型服务业，主要扶持设计咨询业发展、企业承接服务外包业务、经济鉴证类中介机构；二是支持现代物流业的发展；三是支持农村服务业，主要扶持城乡流通市场体系建设、农村流通服务专业合作组织、粮食流通体系建设；四是支持文化、旅游产业发展，主要扶持文化服务产业发展和有地方文化特色的旅游项目发展；五是促进流通产业的现代化升级，支持现代服务业基础设施建设；六是支持企业科技创新，充分发挥财政科技资金作用，支持企业科技创新，对符合资金使用条件的重点优势企业，同等条件下优先给予资金支持，扶持企业提高市场竞争能力，为企业做大做强提供有效的支撑。

五、关于服务业体制改革创新——国有中小商业企业改革工作顺利完成。

在全省5000户独立核算的国有中小商业企业中，除一部分空壳企业外，其余4591家企业全部完成了改制任务，26万国企职工转换了身份。

交通部门建立了重点企业联系制度，有针对性地制定了股份制改造方案。

——试点单位文化体制改革步入实施阶段。

文化体制改革涉及到的财税、社保、投融资、资产处臵等各项政策得到了具体落实，锦州市和辽宁大剧院的体制改革工作已进入实施阶段。

——流通体制改革全面启动。

我省被国家确定为全国流通体制改革试点省。

为贯彻落实国家商务部《深化流通体制改革试点方案》（商改发[2004]654号），省商业厅会同省发展改革委、省财政厅等部门制定了《辽宁省深化流通体制改革实施方案》，该方案经省政府常务会议讨论通过，省政府办公厅已将其转发。

——事业单位改革开始实施。

将全省事业单位划分为行政授权或委托类、社会公益类、中介服务类、生产经营类四种类型，提出了各类事业单位改革的实施意见。

六、关于加快服务业对内对外开放认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》（国办发[2005]36号），制定了《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于进一步扩大对外开放的实施意见》（辽委发[2005]24号），提出要提升服务业对外开放水平，扩大商务服务业、交通运输业、金融保险业和职业教育的对外开放。

全省上下认真贯彻文件精神，努力做好各项工作。

一是金融保险领域的对外开放进一步扩大。

经过金融部门的努力争取，澳大利亚国民集团与辽宁投资集团达成合作协议，双方共同出资5亿元发起设立保险法人机构。

经过沟通协调，保监会批准日本财产保险公司大连分公司改建为独立的法人公司。

韩国中小企业银行沈阳分行已获中国证监会批准。

争取澳大利亚国民银行入股大连市商业银行的工作取得积极进展。

商业领域招商引资工作成果丰硕。

二是商业领域利用外资成效显著。

省商业厅组织各市编制了城市商业网点发展规划，从中精选出205个千万元以上的商业招商项目，经过向国内外客商的积极推荐，共吸引50多家国内外客商以购并、租赁、参股等多种方式投资我省。

三是卫生教育领域的对外开放迈出了坚实的步伐。

全省部分地区开始尝试引入社会资本进入医疗市场，目前全省已批准设臵了有一定规模的民营医院65个、外资医院6个。

教育部门启动了“民办教育（中外合作办学）质量工程”，对中外合作办学机构进行质量评估。

经过多年的不懈努力，全省社会信用体系建设迈入了统一规划、整体推进的新阶段。

七、关于坚持现代服务业与先进制造业联动发展现代服务业和制造业越来越紧密地相互融合，使得产业经济活动中服务业附加值的比重逐步上升，而加工制造环节的附加值比重逐步下降。

随着专业化分工的深化和专业服务外臵化趋势的发展，产业竞争力越来越依赖信息服务、设计策划、技术研发、现代物流等服务业的支撑。

着眼于增强服务业对一、二产业发展的支撑作用，规划提出重点发展商务服务业、现代物流业、信息服务业、金融保险业、科技服务业这五类生产型服务业，实现三次产业联动和协调发展。

主要是培育壮大会计、法律、资产评估、信用评级、经纪与代理以及行业协会等各类社会中介组织，积极建设物流基础设施、物流信息、物流政策三大体系，加快推进信息技术向传统产业渗透，推进产学研合作，稳步发展证券、货币、保险和产权交易等金融市场，创建多层次资本市场体系。

为保障全省电子政务和电子商务的网上安全，经省政府授权、国家密码管理委员会办公室批准，成立了辽宁省数字证书认证中心，作为我省从事数字证书认证的服务性机构。

全省通过实施百户企业信息化示范工程，使CAD软件的普及率达到90%以上，沈阳鼓风机集团成功应用了CIMS集成制造系统，大连瓦房店轴承集团应用ERP系统，使企业经济效益明显提高。

下一步，将通过典型示范和加大资金支持等具体措施，全面提高全省工业企业的信息化水平。