二十二二百四十八

二十二二百四十八
2007年8月3日
组工干部研修班
专刊（2）
★加强领导，拓宽领域，全面实施“楼组党建”
★整合资源求实创新在扎实推进楼组党建工作中进一步加强党的建设
★立足自身创特色巩固成果求实效
★强化“三种意识”深化“三子”作用
切实增强非公有制企业党建工作有效性
★创新工作思路拓展工作方法
努力实现非公经济组织党建工作全覆盖
责任编辑：曾宪亚严梅芬E—mail:zzb@ 共印50份
【编者按】7月27日，在嘉定区组工干部研修班上，安亭镇、嘉定镇街道、区建交委等6家单位分别就推进楼组党建、规模以上非公企业党建以及科级干部管理等工作进行了交流发言。

现将他们的交流材料摘要刊登，以供各单位相互启发、学习、借鉴，推动重点工作和创新工作的有序开展。

加强领导，拓宽领域，全面实施“楼组党建”
安亭镇党委委员林冬敏
安亭镇辖区面积60平方公里，常住人口5.5万人，现有102个直属党（总）支部，党员3800多名，其中有农村支部28个，社区支部9个，4个农民别墅社区管委会。

6月28日，区委召开“嘉定区纪念中国共产党成立86周年暨推进楼组党建工作大会”之后，安亭镇党委把开展“楼组党建”工作列入重要议事日程，并进行了专题研究。

我们主要从四个方面推进实施楼组党建工作：
1、加强领导，明确目标
楼组党建是一项比较复杂的系统工程和党建工作的基础工程，需要各部门各单位方方面面地紧密配合，特别是党委强有力的领导，以及组织部门的牵头抓总尤为重要。

为此，一方面要做好宣传发动工作，提高认识，统一思想；另一方面镇党委要召开动员会、举办培训班，作出专题部署，落实具体措施，切实抓紧抓好。

我们按照“成熟一个，建立一个；建立一个，巩固一个”的原则，总体规划，分步推进。

根据安亭实际，今年力争使开展“楼组党建”工作的楼组占总数的30%，2008年达到80%左右，至2009年全镇楼组党建基本实现全覆盖。

2、发挥作用，率先垂范
楼组党建的关键是要充分调动广大党员的积极性和主动性，充分发挥党员的主体作用。

我们要通过调查，在摸清楼组党员基本情况的基础上，进行有效地宣传发动和组织实施工作。

楼组党建对党员来说，由于工作要求的针对性，工作方法的灵活性，活动方式的适宜、适时、适度，能让党小组“活”起来，让党员“动”起来，侧重在日常生活中发挥作用，从身边的点滴小事做起，老百姓欢迎，党员能做到，所以党员乐意参与，而且可以持久。

3、拓宽领域，全面推进
安亭作为上海国际汽车城的主战场，近几年发展迅猛，各类“两新”组织大量涌现，达到8000多户，农村城市化步伐的推进，一大批动迁农民住进新建别墅小区。

目前全镇农民集中居住区有四大块，涉及15个村2000多户，安亭
小城市化率达到85%。

社区建设和管理的任务越来越重，对社区党建的要求也越来越高，这要求我们按照“强核心，建网格，全覆盖，促文明，为群众”的工作目标，整合党建资源，完善组织设置，转变活动方式，拓宽服务途径，创新活动内容，为建设和谐社区提供政治和组织上的保障。

我们觉得“楼组党建”应根据安亭实际，除了做好9个居民区的工作外，还要向农民别墅社区延伸。

目前，我镇农民别墅小区实行的是别墅管委会管理和村委会管理相结合的双重管理模式，管委会履行社会管理职能，相关村委会履行了涉及农民经济利益内容的管理，党建工作仍由原来各村、各单位支部负责，居住在别墅区内的党员，在职的、不在职的，其组织关系归属村或其他工作单位。

实行楼组党建向别墅小区延伸，可以打破这种管理模式，实现农村党建向社区党建过渡，为适应转型后的农村社区党建工作打下良好基础。

小区内的党员在通过有效地组织，带头参与社区建设和管理，充分发挥党员在营造楼组文化，加强互帮互助，促进邻里关系，改善居住环境，倡导文明科学，确保安全稳定上的作用，增强了群众在社区中的归属感和凝聚力。

4、整合资源，形成机制
为开展好这项工作，首先要在机制上得到保障，要建立完善组织设置，建立镇党委、农民别墅小区党建工作领导小组、小区党建联络站、各个党小组的工作网络机制，形成工作链。

按照便于沟通、联系、服务、管理的原则，以相邻10—20户组成片为单位，成立党小组，在小区党建联络站领导下开展工作。

其次要在财力物力上给予保障，充分利用党内现有资源，有效整合社会资源，加大对基层党建工作的投入，充分发挥党员服务网络的功能，使镇党员服务中心和农民别墅社区党员服务站成为开展“楼组党建”的重要依托和平台。

整合资源求实创新在扎实推进楼组党建工作中进一步加强党的建设
菊园新区党工委委员杨燕
菊园新区党工委认真学习贯彻“嘉定区纪念中国共产党成立86周年暨推进楼组党建工作大会”精神，先后召开了班子会、组纪宣群团部门工作人员会议和居民区党支部书记座谈会，集中学习了区委《关于在全区推行“楼组党建”工作的意见》，同时，组织有关人员，专门赴新成路街道，学习考察他们在楼组党建工作中的先进经验和做法，进一步提高对开展楼组党建工作重要性的认识，并对新区如何贯彻意见精神进行了热烈的讨论，形成了开展楼组党建工作的初步设想。

菊园新区现有区域面积18.6平方公里，其中城市化地区为13平方公里，辖有五个社区居委会，704个楼道，8530户居民，户籍人口22564人，常住人口近五万。

近年来，我们积极开展了“菊园一家亲”工程建设、“社区议事园”基层民主政治建设、“菊园大讲台”、保持共产党员先进性“五项长效机制”建设、一村一名大学生等工作，基层党建工作取得了积极的成效，有力地促进了新区经济、社会各项事业发展。

根据区委将开展“楼组党建”工作要与加强和改进社区党建工作、构建区域性大党建新格局结合起来，与巩固先进性教育活动成果、建立保持共产党员先进性长效机制结合起来，与提高社区建设和管理水平、更好地服务人民群众结合起来，与促进嘉定和谐稳定、实现又好又快发展结合起来这“四个结合起来”的要求，我们将主要从以下四个方面来开展楼组党建工作。

一、推进建组，夯实基础
1、加强领导。

成立由党工委书记任组长，党工委副书记任副组长的领导小组，由组织部门具体负责，纪检、宣传、社区共同参与，各社区党组织负责人具体实施。

2、摸清情况。

各社区党组织通过调查摸底，核实各楼组党员数（包括在职党员），分析党员和楼组居民的状况，在所属的各个居住小区确定试点楼组；排摸直属党组织（包括“两新”党组织）中居住在菊园的党员数；加强与辖区单位党组织联系，排摸其中居住在菊园的党员数。

做到楼组清、户数清、党员清、单位清。

3、落实措施。

（1）选派机关干部担任楼组党建指导员。

根据新区今年楼组党建覆盖率40％的目标，要求每名机关党员干部进站、进组、进户，在站上参与、督促、落实社区楼组党建计划，在组上指导、宣传、开展楼组党建工作，在户上联系、结对、帮助楼组党员。

（2）加强社区党员参与楼组党建活动的考核。

要求每名社区党员必须参加一个楼组党小组，必须结对一户无党员家庭，必须参与一些楼组活动，将党员参加楼组党建的情况作为每年党员评议考核的内容之一。

（3）争取在职党员所在单位的支持。

楼组党建的主要力量在社区内的在职党员，争取他们所在单位的支持可以有效的调动他们的积极性和责任感。

将通过宣传信，让在职党员所在单位了解该项工作的目的、意义和作用，支持和配合该项工作；通过反馈信，及时将党员社区表现通报所在单位，提高党员的重视程度；通过感谢信，表达对单位支持楼组党建工作的谢意。

二、深化内涵，体现特色
1、与推进“同一家人”工程建设相结合，赋予楼组党建以实质内容，进一步深入了解群众、关心群众、教育群众。

（1）进一步深化楼组党建的内涵。

楼组党建是一种建党形式，我们将把“同一家人”工程建设中形成的“三个一”工作制度和“一覆盖三机制”工作要求融入楼组党建，要求楼组党小组开展“三走三看三送”主题活动，使楼组党建在活跃社区活动的同时，促进社区党建工作。

（2）进一步拓展走访联系的党员。

通过楼组党建将走访联系人由原有的社区党员拓展到社区在职党员，不仅在人数上增加，而且在职党员具有年纪轻、职业多样、素质较高等特点，能壮大“同一家人”建设力量，延伸走访联系触角，扩大联系群众覆盖面。

（3）进一步拉近党与群众的距离。

依托楼组党建，形成楼上楼下，左邻右舍亲如一家的和谐氛围，让每一位党员能就近、长期、切实解决身边群众遇到的急事、难事和困难，让每一名群众随时感受到党的存在和关怀，使党群关系更密切。

2、与推进“社区议事园”机制落实相结合，进一步推进社区民主政治建设。

（1）更广泛的反映民意。

充分发挥楼组党小组的代表作用，积极听取所在楼组群众的意见、建议和问题，将居民的意愿、家庭的问题和楼组的想法向社区反映，丰富议事园内容，及时解决群众关心、关注的热点、难点问题。

（2）更有效的解决问题。

充分发挥楼组党小组的参政议政作用，共同参与社区事务讨论与研究，为社区建设献计献策。

充分发挥在职党员专业知识、工作特点、社会关系的优势，提升社区议事层次，提高解决问题能力。

（3）更和谐的社区民主。

充分发挥楼组党小组的协调作用，及时解决居民遇到的困难，尽力化解居民之间的纠纷，有效缓解党群之间的矛盾，有事大家提、有问大家议、有题大家解，有力推动社区议事园机制，营造和谐民主氛围。

3、与推进“和谐社区创建”工作相结合，进一步提升社区管理工作水平。

（1）参与管理。

动员楼组党小组及其成员参与社区管理，充分挖掘和发挥社区中党员力量，通过议事箱、议事栏、议事会和议事厅等组成的社区议事园，参与社区事务管理、居委重大事项决策和创建工作领导。

（2）监督工作。

发挥楼组党小组及其成员的监督作用，监督社区干部，看开展各类工作情况和重大事务决策程序等；党员互相监督，看举止行为有无违纪违法；监督社区群众，制止不文明行为。

通过监督工作，为创建上海市文民社区打好基础。

（3）提升水平。

通过楼组党建，挖掘社区资源，发挥党员作用，密切群众联系，使社区管理水平再上一个新台阶，使社区人际关系更加和谐，使社区居民生活更加丰富。

4、与推进“菊园大讲台”教育活动相结合，进一步扩大教育覆盖面。

（1）加大对在职党员的宣传教育。

通过楼组党小组组织在职党员参加“菊园大讲台”宣讲活动，使在职党员也能接受教育，了解发展形势，融入开发建设，增强主人翁意识，为菊园的城市化建设作出贡献。

（2）发挥在职党员的宣传作用。

让楼组党员成为菊园发展的宣传员，通过他们向小区群众、楼组邻里、家中亲属宣传政策法规、发展蓝图和建设成效，扩大“菊园大讲台”的覆盖面和影响面。

（3）扩大“菊园大讲台”的宣讲范围。

将“菊园大讲台”的讲台设到小区楼组内，由楼组居民点、楼组党员讲，使“菊园大讲台”宣讲内容更贴切，宣讲形式更亲切。

三、拓展外延，整合资源
1、楼组建设向“两新”组织拓展，相互促进。

（1）楼组党小组与“两新”组织共建。

双方结对，让“两新”组织共同参与楼组建设，争取“两新”组织在物质上的支持，为楼组内贫困家庭等提供经济资助或就业岗位，解决楼组遇到的问题和困难。

（2）促进“两新”组织“双达标”工作。

以网格为单位，将“两新”组织就近编入社区网格，“两新”组织中的零散党员就近编入楼组党小组，通过楼组党小组加强对“两新”组织党建工作的指导和帮助。

2、楼组活动向区域单位拓展，共建共享。

（1）整合精神文明共建单位资源。

将楼组活动向辖区拓展，与共建单位一起开展活动，充分发挥光机所、科仪厂等科研院所的人力资源为楼组活动出谋划策，充分利用工艺美院、嘉定一中等学校的教学资源，为楼组活动提供场地技术等。

（2）整合精神文明共建联盟资源。

通过整合上海百老教育讲师团、上海滑稽剧团、每周广播电视报等的教育文化资源，华东医院、雷允上药业集团、安康通公司等的医疗服务资源等，使楼组活动能请进来、走出去，更充实、更丰富。

3、建组工作向农村集中居住区拓展，扩大覆盖。

以六里新家园为试点，将楼组党建工作向农村拓展。

六里新家园是六里村分期分批统一建设的园林别墅，该村415户家庭有70％已搬迁入住，另有100多户买房入住的新村民，其中在职党员较多。

六里新家园是按照社区化管理的新型农民集中居住区，参照楼组党建模式，由相邻的20—30幢别墅组成一个党
小组，充分发挥新村民中在职党员的优势，参与居住区管理，结对困难村户，提升小区层次，使六里新家园成为一个农村中的现代化居住小区。

四、形成机制，提高成效
1、建立邻里节活动机制，展示楼组党建成果。

按照“一楼一特”的建组要求，每年9月左右举办邻里节，通过党建事迹演讲、党建活动图片展以及举行小区趣味运动会、礼仪大赛、百花展等形式，集中展示各楼组党建成果。

2、建立考核评比机制，总结表彰楼组党建的先进典型。

对社区党组织考核，将楼组党建覆盖率、楼组活动活跃度、楼组党员参与率等作为考评指标，总结评比优秀组织奖；对楼组党小组考核，将楼组工作完成率、楼组活动特色性、楼组群众满意度等作为考评指标，总结评比特色楼组、优秀楼组；对楼组党员考核，将对楼组活动参加率、对社区建设贡献率、对服务群众奉献率等作为考评指标，总结评比优秀党员。

3、建立社区表现反馈机制，提高楼组党员的重视程度。

建立反馈卡，正面记录党员参加楼组活动情况、结对情况和参与管理情况，背面是对党员一年来社区表现的评价。

每年年底，将反馈卡发到每位党员，让其了解自己情况；同时将反馈卡寄送在职党员所在单位，让单位了解党员在社区中的表现，既争取单位对党员参加楼组党建的支持，也为单位对在职党员的考核提供一定依据。

立足自身创特色巩固成果求实效
嘉定镇社区（街道）党工委委员龚丽亚
按照区委要求，嘉定镇街道党工委高度重视“楼组党建”推广工作，于2007年7月11日召开“楼组党建”工作推进会，街道18个社区党政正职、各社区指导员、物业公司负责人共计150余人与会。

会上，街道党工委要求以开展“楼组党建”为契机，进一步整合党建资源、完善组织设置、转变工作方式、创新活动内容，努力加强社区党建工作，不断实现社区党建“强核心、建网格、促文明、为群众”的目标。

一、立足自身，发挥优势，创出“楼组党建”工作新特色
开展“楼组党建”必须紧密结合街道自身实际，切实发挥街道党建优势，按照要求，扎实推进，努力形成自身特色。

党工委近年来通过整合资源，采取“支部建在街上”、建立流动党支部叶池驿站等措施，在推进社区党建网格化、党建全覆盖方面做了积极有效地探索。

今年，通过建立区域党建“一委三室”组织构架，即与街道辖区内的23家机关、企业、学校联合成立“嘉定镇街道区
域党建协调委员会”，并在今年“七一”前夕成立了“区域党建”党员志愿服务广场，党员志愿服务分队，逐步形成区域党建新格局。

“楼组党建”为推进社区党建全覆盖注入了新的活力，它以社区最基本的楼组为单元，通过资源整合，建立党小组，为实现党的工作的全覆盖提供了组织保障，奠定了扎实的基础，。

在推进“楼组党建”工作中，我们切实做到“三个坚持”：
1、坚持“一个重点”。

即始终突出服务群众这一重点，把服务群众作为开展“楼组党建”工作的出发点和落脚点。

要大力开展为社区群众排忧解难的帮扶活动和服务工作，特别关注社区中的弱势群体，积极开展各类扶贫帮困活动，通过服务实现社区党建“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”的目标。

2、坚持“两个立足”。

一是要立足街道及社区党建资源的实际。

首先通过开展调查研究，摸清社区楼组党员的基本情况。

街道共有楼组1997幢，占全区楼组总数的17%。

在此基础上分析各楼组的结构、特点，因地制宜，确定“楼组党建”工作分批推进的目标，有针对性开展“一楼一品”建设。

二是要立足街道原有工作基础的实际。

党工委近年来通过积极探索和实践，在推进社区党建工作方面取得了比较好的成效，开展的“特色楼组”创建活动、社区“双结对”活动、社区“共驻共建”、“三百工程”、“睦邻点”建设等，有效地丰富了街道社区党建的内涵。

因此，在开展“楼组党建”过程中，要充分运用好和发挥好这些好的做法，把这些做法有机地渗透到“楼组党建”工作中去，通过这些举措来丰富“楼组党建”的工作载体、活动内容，形成嘉定镇街道“楼组党建”工作特色和亮点。

3、坚持“三个结合”。

一是要与开展精神文明创建活动相结合。

把提升楼组党员、群众文明素质作为“楼组党建”的一个重要内容，围绕思想道德建设核心，通过开展楼组党员志愿服务、开展“星级文明楼组”、文明家庭、文明小区评比活动，在社区精神文明创建中发挥楼组党员的示范作用，推动社区精神文明建设的蓬勃开展；二是要与社区民主自治建设相结合。

“楼组党建”的一个重要特征就是体现“楼组的事由楼组自己解决”，这与社区居民自治的要求和目的相一致。

因此，要以“楼组党建”为抓手，注重发挥社区党员在参与社区自治中的积极作用，使党员成为居民自治管理中的“主心骨”、“代言人”，以党员的模范作用来带动楼组群众参与到居民自治的各项工作中来，在推进社区民主自治管理中发挥引导作用，以“楼组自治”来促进社区自治的深入开展；三是要与当前开展的物业党建联建活动结合起来。

物业党建联建为加强物业与社区的联系、沟通和服务搭建了载体。

通过开展物业党建联建，发挥物业单位参与社区建设、为民服务的积极作用，更好地促进“楼组党建”的开展。

二、巩固成果，以“点”促“面”，推动社区党建工作再上新台阶
“楼组党建”是新形势下开展社区党建的重要内容和重要抓手。

按照新时期社区党建面临的形势和群众的需求，我们必须不断创新工作方式，围绕构建
区域党建新格局的目标，通过以“楼组党建”这一“点”的推动，来促进社区党建这一“面”的提升，促使社区党建上新台阶。

一是要巩固完善。

要在总结前阶段社区党建工作经验做法的基础上，结合“楼组党建”工作，进一步完善社区党建的各项工作制度。

要进一步完善社区党员代表会议制度，在提高社区党组织和党员参与率的基础上，着力在提高会议质量，解决社区实际问题上下功夫，使社区党员代表会议制度不断成为社区党组织和党员参与社区建设、构建和谐社区的“桥梁和纽带”；要进一步深化“共驻共建”活动，按照“资源共享，互惠互利”的原则，不断提高社区单位的共建签约率，健全工作机制，提高社区“共治”的质量和水平。

要进一步健全“一委三室”区域党建的工作机制，以共同目标、共同需求、共同利益为纽带，搭建舞台、提供平台，充分发挥区域党建成员单位为民办实事、做好事的积极性，通过开展各类党员志愿服务等，扩大嘉定镇街道区域党建的影响力，辐射力和渗透力。

二是要深化拓展。

要按照社区党建网格化的要求，整合党建资源，不断扩大党建工作的覆盖面。

从街道来说，随着城市建设和经济的不断发展，辖区内“两新”组织的数量不断增多，如“罗宾森广场”、欧尚百货等大型企业的进驻，加之外来流动党员的涌入，对实现社区党建全覆盖提出了新的挑战和新的要求。

因此，要紧紧围绕构建区域党建新格局的工作目标，结合“楼组党建”，加强对党建资源的整合，创新工作方法，消除党建“空白点”，坚持不懈地抓好党建全覆盖工作，为构建区域党建新格局打下扎实的基础。

三是要开拓创新。

要以开展“楼组党建”工作为新起点，进一步探索和研究新时期新形势下改进社区党建工作的方式方法、内容及工作机制等。

要认真总结“楼组党建”工作中好的做法和存在的不足，通过提炼和改进，形成一套比较完善的制度和办法，来促进和推动社区建设和管理，进一步增强社区党建工作的活力，促进社区党建工作的深入开展。

“楼组党建”是社区党建的一项创新工作，我们要按照区委部署和要求，紧密结合街道党建工作的实际和特点，以构建区域党建新格局为目标，积极探索，认真实践，不断总结，以“楼组党建”工作的新成效提升街道党建工作乃至各项工作的水平，为建设“繁荣、平安、活力、和谐”的嘉定镇街道做出新贡献。

切实增强非公有制企业党建工作有效性
黄渡镇党委委员陈彪
近年来，黄渡镇党委按照市委、区委关于加强“两新”组织党建工作的总体要求，从巩固党的执政基础，提高党的执政能力，扩大党在非公企业中的影响力出发，切实增强做好非公企业党建工作的责任感和使命感，紧密结合本镇非公企业党建工作的现状与特点，不断强化阵地意识、责任意识和服务意识，不断深化党员示范岗的牌子、镜子、旗子作用，积极培育并大力宣传非公企业党建工作典型，以“典”带“建”，以“典”促“建”，切实增强非公有制企业党建工作有效性。

一、强化“三种意识”，合力推进非公企业党建工作
一是强化阵地意识。

按照区委提出的依靠各方力量共同加强“两新”组织党建工作，形成工作合力，努力实现“消除空白点，扩大覆盖面，增强有效性”的要求，镇党委相继出台了《关于加强非公有制企业党建工作的意见》等文件；成立了以党委书记为组长、党委副书记为副组长、党委相关职能部门、群团组织、政府有关经济部门及私营经济城负责人组成的镇“两新”组织党建工作联席会议，定期召开专题会议，分析问题，研究对策，并组织有关部门深入企业调查研究，在主动送去政府服务的同时，及时把党的工作渗透进去。

镇党委努力引导各级党组织切实消除思想障碍，实现“三破三立”。

即破除少数领导干部的“无所谓”心理，树立起抓非公企业党建工作事关全局的观念；破除少数基层党组织的畏难情绪，树立起理直气壮抓党建的观念；破除少数企业主的戒备心理，树立起非公企业要做强做大、离不开党的工作的观念。

从思想上、组织上筑牢非公企业党建这块阵地，巩固党的执政基础。

二是强化责任意识。

镇党委构建了“两新”组织党建工作网格化管理网络，建立了一支党建工作联络员队伍；制订了《“两新”组织党建工作目标责任制》，对党委、资产公司、经济城、党员服务中心、村、党建工作联络员及新经济组织中的党组织分别明确了工作职责，落实了工作任务，把责任落实到各级党组织，落实到领导干部，落实到一把手。

我们以资产公司、各村、经济城和工业园区为责任单位，负责辖区内或统计口径内非公企业党组织和群团组织的建立、党组织活动的开展、党员的教育管理及党员的发展转正等工作。

我们把非公企业党建工作纳入基层党建工作年度计划和考核内容中，做到年初有布置，年中有督查，年底有考核。

三是强化服务意识。

坚持“服务为先导、项目为抓手、贴近经济、贴近实际、贴近职工”，建立“两新”组织人才库，广泛开展培训，积极为企业人才引进和培养服务，为企业在人才引进、技术职称申报和其他人事人才需求等方。