农村土地弃耕抛荒报告()

桂阳县农村土地弃耕抛荒情况调查报告桂阳县农村经济管理局（2007年6月10日）农村税费改革以来，给农村社会经济发展注入了新的活力，同时农村土地关系也出现了不少新情况，特别是在土地承包管理中暴露出不少新问题。

最近，我局结合‚围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展‛活动，分成两个调研小组，就我县烟区、双季稻区、矿区、山区等区域的农村承包地管理情况，进行了综合调查研究分析，结果发现我县农村土地弃耕抛荒是一个亟待解决的突出问题。

现将有关调查情况报告如下：——弃耕抛荒的基本现状：全县辖39个乡镇，7个农林场所，494年行政村，4983个村民小组，16.96万农户，62.7万农业人口，土地总面积455.92万亩，耕地59.84万亩，占13%。

按农业人口计算，人均耕地0.903亩。

目前全县共弃耕抛荒耕地面积达58349亩，占承包耕地总面积的8.9%，其中季节性抛荒和常年抛荒分别为31508亩和26841亩分别占抛荒面积的54%和46%，承包地抛荒面积与1998年同期相比增长了77%，且仍呈增长趋势。

从成因来划分，因自然灾害造成荒芜尚未恢复有6593.4亩，占11.3%；因自然条件限制，偏远缺水而抛荒14412.2亩，占24.7%；因开采矿产而抛荒的10211.1亩，占17.5%；因外出打工经商而抛荒的21530.8亩，占36.9%，因工业污染而造成抛荒4609.6亩，占7.9%，其它原因造成抛荒991.9亩，占1.7%。

——弃耕抛荒的分布特征为：1、自然条件差抛荒多。

一方面灌溉成本高，另一方面低洼田、水浸田，不好耕作，有的农户为保口粮，种一季荒一季，有的农户有其他收入来源，干脆不种，任其抛荒。

2、离城较近的耕地抛荒多。

郊区的农民，择业机会多，劳力流向高回报产业。

1998年初我们作过一次调查，那时候抛荒的主要是旱地和高岸田、望天田，而良田沃土很少抛荒。

时过拾年，这种状况有所蔓延，在城郊乡调查，郴—桂—嘉、桂阳—樟市-洋市、桂阳-新田的公路沿线不时可以看见芳草萋萋的抛荒地。

城郊乡柏树村，全村共有76户弃耕务工，土地抛荒达576亩，占该村土地面积的16.8%；3、经济落后地方抛荒多。

一些经济落后区城，农民为寻找出路，丢下责任田不种，使抛荒土地面积不断增加。

塘市镇高岭村，村经济基础薄弱，承包的1218亩土地除转包地外尚抛荒349亩，占村承包面积的28.6%；4、耕地少的地方抛荒多。

耕地少的地方，剩余劳力多，承包田流转难，为养家糊口，只好两头顾，一面挣钱，一面半耕半荒的种。

燕塘乡白沙村十里组210口人，人均0.42亩，84亩耕地就有60余亩弃耕，占该组耕地面积的71.4%；5、劳动力外出多的地方抛荒多。

四里乡总劳力为12457个，而每年外出务工经商人员约有8632人，占全乡劳力总数的一半多，造成全乡约4816亩土地抛荒；6、采煤采矿抛荒多。

采煤采矿区因为现有的资源开发，劳力从地上转为地下，加上地下开采造成地下水枯竭，耕田变为旱地或荒田。

荷叶新市等村1650亩的荒田就是一个真实写照。

7、零星分布抛荒多。

我县‚三个半洞‛，即银河狐狸洞、泗洲催江洞、塘市贤江洞、半个樟市山塘背洞以及樟木乡优烟示范基地等有名的大面积连片耕田，历年来很少弃耕抛荒，今年也出现了零星点点，荒田满布的不堪入目景象。

——弃耕抛荒的形成原因是：一是条件劣，农民无法种。

①农田水利基础设施差。

全县59.84万亩水田，有水灌溉的面积约有50万亩，有9万多亩是水尾田、高岸田和望天田。

一方面，后部分水田一般都是自然条件和区域条件比较差，位置偏远不便，土质贫瘠，广种薄收，特别是那些望天田，遇到干旱颗粒无收。

如仁义镇阴山南庙组70口人，84亩耕地，人均1.2亩，由于水利设施差弃耕达21亩；另一方面，后部分水田的耕种成本较高，一亩高岸田在干旱年成，光抽水费就需要100—120元。

②洪涝灾害。

我县是一个自然灾害频发地区，洪涝灾害或大或小年年都有，洪灾造成的山体滑坡和水淹沙压，对耕地的毁坏最为严重，有的根本无法恢复，有的因投入成本较大没能及时恢复，这些耕地就自然成了抛荒地。

如银河乡近两年来，涝灾受损面积6205余亩，损失达625万元。

通过救灾补损，还有1551亩未能自救恢复生产，投入付之东流。

③矿产开采。

我县矿产资源丰富，特别是煤矿资源分布广泛，全县共有上千个大小煤井煤窑及两个大矿区，这些煤井煤窑的开采造成地下水位下降，稻田隙空，有的已无法耕种而被迫抛荒。

④工业污染。

一些厂矿比如矿选、冶炼等，排污排毒处理不够，环保意识跟不上，造成一些农田污染而不能耕作。

二是不合算，农民不愿种。

根据对仁义、浩塘、樟市、樟木、欧阳海、莲塘等种烟、种双季稻区的重点调查发现，由于农村税费改革后表现在耕地上的显性价值不高，种田比较效益低，种田出现亏本，导致20%的农户表示不愿意在承包耕地上种烟种稻，30%的农户（经济发达区域达到50%）表示愿意放弃部分耕地进行转包。

特别是一些青年农民，不想沿袭‚脸朝黄土，背朝天‛的生活，对土地的感情已不象父辈那样深厚，普遍认为：‚种烟不如打工‛。

种烟日工资一般为19元左右，打工日工资一般为30余元。

最近中央电视台经济频道报道：进城打工农民月平均工资为940余元，日工资为30余元。

据欧阳海廖家村李廷峰讲，2006年全家4口，种烟6亩（其中合同5亩），产烟1850多斤，按合同交烟草站1250斤，收入8800元，剩余的600多斤卖给烟贩，收入600余元，两项收入合计9400元，均价为5.08元，减去成本每亩收入约610元，日工资/个劳力（按48天计）约为18元。

由于种烟收入少，他家今年不再种烟，二个小孩在外做技术工，每月工资均达到3000—3500元。

一般打工的都在1000元左右，由于打工收入比种烟收入高，许多烟农选择了外出打工。

如桥市乡去年合同种烟面积3000亩，今年合同种烟面积只有1400亩；塘市镇水尾村去年合同种烟200多亩，今年只种111亩，种烟农户去年48户，今年才22户。

对于种粮在春耕备耕调查统计发现，种一季稻田收支两抵，亏损120元（包括两补资金折算收入）。

种田如此不合算，农民不愿意种田，即使在种一些农民只是选择一些水利条件好、容易耕种的水田耕种，部分干旱偏远的农田就任其弃耕。

还有少数农民干脆离土弃耕，从事二、三产业。

一小部分通过创办私营企业，外出经商，从事二、三产业而富裕起来的农民，在城镇化政策的感召下，纷纷走出农村，落户城镇，由农民变为市民。

据不完全统计，目前，全县仍有20%青壮年劳力外出务工，其中30%的短期在外务工，比去年同期提高1.5个百分点。

三是剪刀差，农民不想种。

农业本身效益低，长期以来工农业产品存在价格剪刀差及产业利润率比差，而近年来农产品又出现了结构性、阶段性和低水平过剩，加剧了农业的市场风险，农产品价格相对偏低且持续下跌，虽然国家采取保护价政策，但所起的作用毕竟有限，更何况地方在政策执行中难以落实到位。

以水稻为例，价格由1995年1800元／吨降到2006年1440元／吨，降价幅度达21%，谷贱伤农，严重挫伤了农民生产积极性。

就烤烟而言，由于市场供大于求，2007年全县收购任务50万担，比2006年实际收购数量52.64万担少2.64万担。

2006年收购均价为5.69元/斤，比2005年6.07元/斤下降了0.38元，，按每亩收购290元（含代收代存）计算，每亩减少收入110元。

有些乡镇烟农收入减少的幅度更大，如仁义镇2006年均价6.03元/斤比2005年6.73元/斤减少0.7元，折算每亩减少收入达203元。

因此，广大烟农强烈反映：2006年的优烟面积比2005年多，烟叶质量比2005年要好，收购价却比往年低，这烟怎么种哇！据统计，2007年比2006年，种植面积减少9万亩左右。

2006年全县合同种植面积为20万亩，而实际种植面积达26万余亩， 2007年合同种植面积为17.5万亩，而实际种植面积比合同种植面还少。

农民不想种所明显表现出来的就是季节性抛荒。

基于对土地的长远考虑，大部分农民还是不愿意放弃土地承包权，部分不想要田的农民，迫于中央惠民政策所带来的好处，也不得不继续耕种土地。

由于农民对土地收益的信心不足，因而采取比较消极的态度对待耕地，即烟区不种烟。

如仁义镇梨大塘村257户901亩耕地，2006年烤烟合同种植面积达800亩，今年仅签订合同面积456亩，还有445亩季节性抛荒。

有的双季稻区双季改单季或隔年间歇种植的办法，认为只保证自己有粮吃和耕地尽可能不完全荒芜就行了。

余田乡小田组是传统的产粮区，400多口人，有耕地248亩，现在改为种一季稻达到了230多亩。

——弃耕抛荒引发的问题有：近年来，由土地抛荒引发的矛盾和问题日益突出，严重影响了农村经济发展和社会稳定。

1、造成土地资源浪费。

我县人均只有0.9亩耕地，人多地少，土地资源极为珍贵，而农村出现的大面积抛荒，势必造成土地资源的闲置浪费。

有些地方即使是耕种，土地资源利用率低，投入不断的下降。

据调查测算，全县因土地抛荒一年造成经济损失达2913万元。

2、基层工作的难度加大。

由于土地抛荒的农户有相当一部分是举家外出和主要劳动力外出，乡村干部找不到，抓不着，基层在组织水利兴修以及防汛、抗旱等涉及到“谁收益，谁负担”时，出工和筹资在农民中出现推诿、扯皮现象，强行摊派和撒手不管群众均有意见，乡村干部左右为难。

3、农民负担隐形加重。

由于土地抛荒，有的地方把从抛荒土地的所承当的负担转稼到其他农户身上而加重农民负担。

洋市镇平坦、银河等村在兴修通村公路时，由于外出务工人员集资无法收，转嫁负担达15余万元。

4、乡村债务不断增加。

税改前在土地抛荒税费无法落实的情况下，一些地方为完成上面下达的税费任务，乡村两级不得不承担高息举债，到2002年3月底，我县共有3760万元农户尾欠款收不上来，当时为完成任务，只得举债，严重影响村级经济的正常运行。

5、激化了干群矛盾。

为了遏制农村土地抛荒，一些地方采取积极的措施加快土地流转。

而在农村有句古话；‚荒田无人种，种上有人争‛。

在推行农业规模经营上工作受阻，从而引发干部作风等一系列问题，激化了基层干群矛盾，影响了农村社会稳定。

——弃耕抛荒解决的对策：要从根本上解决土地弃耕抛荒，必须针对农业和农村经济发展的新特点，多措并举综合治理，给农业生产注入新的活力，调动和保护农民生产积极性。

1、提高对抛荒问题的认识，增强解决抛荒的紧迫感。

土地抛荒现象主要是由于农业基础地位削弱，农业比较效益降低，如不及时解决，会带来更大的矛盾，动摇农业的基础地位，影响国民经济的健康发展。

因此，党委和政府要高度重视农业，提高对土地抛荒问题的认识，增强解决土地抛荒的责任感、使命感和紧迫感，切实把解决抛荒问题当作一项重要而又紧迫的工作来抓，进一步完善农村土地承包关系，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。