重庆市人民政府关于贯彻三峡库区经济社会发展规划的实施意见

重庆市人民政府关于贯彻三峡库区经济社会发展规划的实施

意见

【法规类别】水利财务物资

【发文字号】渝府发[2004]99号

【发布部门】重庆市政府

【发布日期】2004.11.25

【实施日期】2004.11.25

【时效性】失效

【效力级别】XP10

【失效依据】重庆市人民政府关于废止和继续施行部分市政府规范性文件的决定重庆市人民政府关于贯彻三峡库区经济社会发展规划的实施意见

（渝府发[2004]99号）

库区各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门：

随着三峡工程二期移民任务的完成和三、四期移民工作的全面开展，三峡库区移民生计、就业及生态环境等问题日益凸现，特别是库区产业支撑力不强的问题更是影响到库区经济社会发展和稳定，党中央、国务院对此十分关注。为了促进三峡库区经济社会持续、健康、协调发展，国务院批准了国家发展和改革委员会编制的《三峡库区经济社会发展规划》（以下简称《规划》）。为贯彻落实好《规划》，现提出如下实施意见：

一、统一思想，提高认识，增强加快库区经济社会发展的紧迫感和责任感

当前，库区各项工作进入了以安稳致富为目标，搬迁安置、经济发展和生态环境建设整体推进的新阶段。按期完成移民搬迁安置任务；加快库区产业发展，扩大移民就业，促进移民安稳致富；加强生态环境建设，确保库区地质和水环境安全，是我们面临的三大历史性任务。库区各区县（自治县、市）和市政府有关部门要在总结过去10余年移民工作成绩的基础上，针对存在的突出矛盾和问题，以国家批准《规划》为契机，牢固树立科学发展观，认真贯彻“五个统筹”的要求，努力实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”，促进库区经济社会全面、协调、可持续发展，加快库区全面建设小康社会的步伐。

库区经济社会发展不仅关系到库区人民致富奔小康和社会稳定，也关系到我市全面建设小康社会总体目标的实现，更关系到三峡工程运行安全和全国可持续发展的大局。国家批准《规划》，为库区经济社会全面发展带来了新的机遇。库区各区县（自治县、市）政府、市政府有关部门要进一步提高加快库区经济社会发展重要性、艰巨性的认识，增强责任感和紧迫感。按照《规划》的总体部署和要求，从库区实际出发，坚持政府推动与市场机制相结合，国家支持与自力更生相结合，统筹经济发展与移民稳定安置、生态环境保护和社会全面进步的关系，用好政策和基金，培育和发展库区特色产业，千方百计扩大就业，完善基础设施，改善生态环境，提高库区人民生产生活水平。

从现在起，经过一段时期的不懈努力，在库区建设起比较完善的基础设施平台、有竞争力的特色产业体系和长江上游重要的生态环境屏障，努力把库区建设成为一个经济发展、社会进步、生活安定、环境优美的新型生态经济区。具体目标是：到2010年，库区人均生产总值达到西部地区平均水平，力争达到1000美元以上，城乡居民人均收入接近全国平均水平；就业率力争高于西部地区平均水平，新增就业岗位14万个，实现移民稳定安置；基础设施和投资环境得到明显改善，基础教育、科学研究和医疗卫生设施达到全国平均水平；生态环境建设取得显著进展，森林覆盖率达到40%以上，城镇污水处理率

达到95%，垃圾无害化处理率达到98%，地质灾害得到有效防治和监控。

二、立足资源优势，着力培育和发展库区特色产业

库区各区县（自治县、市）政府、市政府有关部门要把培育和发展特色产业作为库区经济社会发展的中心任务。按照有利于发挥比较优势、有利于增加就业和人民群众收入、有利于保护生态环境的原则，摸清资源状况，挖掘发展潜力，以企业为主体，发挥市场机制的作用，努力把农业做优、工业做强、服务业做活，逐步构建一个结构优化、布局合理、有较强竞争力、适合库区特点的产业体系。

（一）牢牢把握产业发展方向，抓住产业发展重点

库区各区县（自治县、市）要按照《规划》对产业发展的总体部署，结合本地实际，把特色农业、旅游业、劳动密集型加工业和制造业、服务业作为重点，发展本地特色产业。

特色农业要以优势农产品开发为重点，发展“优质、高产、高效、生态、安全”的特色农产品种植业、养殖业和加工业，重点发展适应市场需求的以柑橘为主的林果、草食牲畜、中药材、蔬菜等特色产品，加强农业社会化服务体系建设。按照区域化布局、专业化生产、标准化管理、产业化经营和社会化服务的要求，加快农业产业化进程，扶持特色农产品基地建设和农产品加工业发展，积极开展农业技术培训与推广。

旅游业要突出“新三峡”，立足“大三峡”，以自然生态观光和人文揽胜为基础，以休闲度假和民俗体验为主体，加快库区口岸、码头、交通等旅游基础设施建设，进一步完善旅游产品结构，构建游船旅游、移民旅游、历史文化旅游、自然生态旅游、都市旅游、节事会展旅游以及观光农业、休闲渔业、采摘林业等旅游产品，加快库区特色旅游商品开发，建立健全库区旅游资源开发、旅游服务、旅游商品生产经营、旅游休闲娱乐等相配套的旅游产业体系。

工业要以发展劳动密集型加工业和制造业为主，加快发展绿色食品加工业、现代中药

及生物医药加工业、丝麻纺织加工业、天然气化工及机械制造业等特色工业。其中，绿色食品加工业要与特色农产品种养基地建设相配套，重点发展果品、畜肉制品、特色茶叶加工业等；现代中药及生物医药加工业要充分利用库区黄连、贝母、青蒿、红豆杉等中药材资源，加快种植基地建设，加强新产品开发和市场拓展；纺织加工业要突出发展麻纺、丝绸及服装加工业，形成具有地方特色的拳头产品；天然气化工及盐化工要严格按照环保要求，拓展产品链，发展精细化工；机械制造业要加快摩托车、内燃机和汽车零配件生产技术改造，发展食品包装机械、工程建设机械零部件和小型机具、小型水轮发电机等。

服务业要以旅游业为先导，依托主要交通干线节点，加快区域性物流中心建设。以县城和中心镇为重点，建设批发市场和各类专业商业网点，建设社区商业网络和面向农村市场的小城镇商业群，发展省际边界贸易市场。依托重庆、万州、涪陵等中心城市发展金融、保险、中介等服务业。

（二）进一步做好项目策划和前期工作，充实项目储备

根据库区资源优势和市场需求，市发展改革委会同有关区县（自治县、市）和部门，研究提出了重庆市三峡库区产业发展首批指导项目。库区各区县（自治县、市）政府、市政府有关部门要在大力推进首批指导项目的同时，按照转化资源、塑造特色、创新机制、引入要素、业主运作、增加就业、保护环境的总体思路，做好后续项目的策划工作。建立、充实库区产业发展项目库，实行动态管理，滚动推进，为库区特色产业持续发展奠定基础。

项目选择要特别注重增加就业、促进人民群众增收、保护生态环