在全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会上的讲话

在全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会上的讲话镇政府镇长赵斌（2015年2月7日）同志们：经镇党委、政府研究决定，今天召开全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员培训会，其目的是全面贯彻落实中央、省市区有关农村土地承包经营权确权登记颁证工作的总体要求，进一步统一思想，凝聚共识，明确目标，落实责任，确保确权登记颁证工作任务的圆满完成，为促进我镇经济转型发展和和谐稳定提供体制保障。

在会前，印发的《黄羊镇农村土地承包经营权确权登记颁证整乡推进试点工作实施方案》，就农村土地承包经营权确权登记颁证工作做了详细的安排部署，请认真贯彻执行。

下面，我就做好这次农村土地承包经营权确权登记颁证工作，讲几点意见：一、统一思想、深化认识，准确把握做好确权登记颁证工作的重要意义土地问题是“三农”工作的根本，也是农民问题的实质所在，土地确权工作关系到农民切身利益，有利于加快现代农业发展，解决当前全镇土地管理中存在的矛盾和问题，是一项政策性强、涉及面广的基础性工作。

（一）做好农村土地确权登记颁证，是做实“三农”工作的根本所在。

1978年11月24日，小岗村18户农民以敢为天下先的胆识，按下了18个血手印，搞起生产责任制，揭开了中国农村改革的序幕。

在全国形成了以家庭承包经营为主体、统分结合的双层经营体制，在我国农业生产力落后的条件下，有力的促进了农民生产积极性，为后续全国各项改革奠定了基础。

但随着生产力的进一步发展，以家庭经营为主体的经营方式带来的生产规模小、地块零散、土地流转难等弊端也随之显现，这些问题的存在根本就在农民没有真正拿到土地的“实权”和“铁证”，土地权属效应还没有充分发挥出来。

因此，深化农业农村改革，必须紧紧抓住土地确权登记颁证工作这个“牛鼻子”。

（二）做好农村土地确权登记颁证，是惠及农民的关键所在。

为进一步挖掘农业发展潜力，党的十八届三中全会提出“加快构建新型农业经营体系。

坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。

坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。

稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营”为赋予农民更多财产权利，首次提出“承包经营权抵押、担保权能”。

据我了解，依据十八届三中全会精神，近期金融部门已在制定农村产权融资办法，这是惠及农民财产权的一大利好消息，这就需要我们加快工作进度，在全区率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证，把地块、面积、位臵、权属搞清楚，为广大农民群众共享改革开放成果奠定基础。

（三）做好农村土地确权登记颁证，是实现农业现代化的有效途径。

为全面深化农村改革，中共中央办公厅、国务院办公厅，于2014年11月印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，要求“按照中国特色新型农业现代化道路的要求，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分臵，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度”。

从这几年的发展实际来看，农业发展受制于土地资源，尤其在土地流转过程中，不同程度的存在二轮档案不齐全、合同签订不到户、证书内容不完整、证书发放不到位、变更登记不及时、四至不清、面积不实、权属不清等问题，制约着现代农业的发展。

这次土地确权颁证工作，既可以有针对性的解决这些问题，也对保护农民土地承包权益、促进农村土地流转、减少农村土地承包纠纷、推进农村产权制度改革、探索农村金融制度创新、有效利用农村土地资源具有十分重要的意义。

二、明确任务，把握政策，确保确权登记颁证工作健康有序进行一要把握政策标准。

这次土地承包经营权确权登记颁证，是依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，要严格政策界限，坚决做到“三不变、一严禁”：原土地承包关系不变，承包地块、面积相对不变，承包合同起止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地。

要统一政策口径，不管遇到什么难题，力求都能找到政策依据，都要寻求法规支撑，都要依靠村民自治协商解决。

凡是法律法规有明确规定的，要严格按照法律法规执行。

对于法律法规没有明确规定和一时拿不准的政策问题，要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处臵的原则，遵循法律法规的基本精神，通过集体会商、请示报告等方式，统一确定处臵方法和答复口径，切忌擅自答复。

二是明确确权范围。

黄羊镇辖24个行政村，228个村民小组，农户10712户，农业人口47158人，二轮承包面积105322亩，国土二调耕地面积172504.15亩。

2014年唐沟村343户，5141.5亩试点工作基本完成。

2015年开展确权登记颁证的村涉及24个村228个村民小组，耕地面积172504.15亩。

三要把握主要任务。

做好土地确权工作，就是要进一步稳定和完善农村土地承包关系，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位臵不明、登记簿不健全等问题。

把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，实现“四相符”和“四到户”，即：承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书相符合；承包地分配到户、承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户。

四要把握方法步骤。

按照《实施方案》的要求，土地确权登记颁证分宣传准备、组织实施、总结验收三个阶段进行。

每一个阶段和步骤在《实施方案》中都有具体安排，我在这里就不再重复。

工作中要严格按照前期资料准备、测量地块成图、入户权属调查、公示审核、建立登记簿、完善承包经营权证书、建立农村土地承包管理信息系统、资料整理归档的工作流程扎实推进。

要明确每一个步骤需要干什么、怎么干、达到什么标准要求，做到该走的程序一步不少，该做的环节一个不漏，该有的证据一份不缺。

五要把握进度要求。

我镇是区委、区政府确定的农村土地承包经营权确权登记颁证整乡推进试点乡镇，试点工作在今年上半年要基本完成，时间紧、任务重。

各村必须迅速行动，及时调整工作部署，超前谋划，统筹协调，在保证质量的前提下，加快工作进度，确保我镇在6月底前基本完成确权登记颁证工作，顺利通过中央、省市区检查验收。

三、加强领导，明确责任，确保确权登记颁证工作任务圆满完成（一）加强组织领导。

农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性强、涉及面广、社会影响大，事关千家万户的切身利益，在具体工作中要统一思想，提高认识，把确权登记颁证工作提高到事关全镇改革发展稳定的一项重要内容。

镇上成立了我为组长的工作领导小组，各村也要成立以村党支部书记为组长的工作领导小组，强化对这次确权工作的组织领导，在今冬明春将此项工作列入全镇的重要工作日程，狠抓各项措施落实，确保确权工作取得实效。

（二）明确工作职责。

为确保这次确权工作的有序推进，镇领导、干部要严格按照“在村一把抓，回来再分家”工作机制，履行好各自的职责。

村组干部也要按照工作责任，做到守土有责。

镇分管领导具体负责与上级业务部门和测绘公司的协调，全面负责全镇土地承包经营权确权颁证试点工作镇村工作人员协调、工作进度督办、业务指导、工作质量监督。

镇包村领导严格按照包村责任制要求，全面负责所包村，镇村干部的组织协调、确权过程中的遗留问题、矛盾纠纷的调处，工作质量、进度督办等工作。

镇经管站干部主要负责参与确权镇、村、组干部的业务指导，各村工作质量把关复审，确权工作中相关政策的解释。

镇司法所、综治办要具体负责土地承包经营权确权登记颁证过程中矛盾纠纷的摸排调处工作。

从镇干部中抽调的村业务指导员主要负责所指导村在确权颁证工作中的收集资料、调查摸底、入户权属调查、公示确认、登记颁证、归档建库工作业务指导、工作质量初审、资料汇总上报。

镇包村干部要严格按照“在村一把抓，回来再分家”的工作机制，抓好所包村民小组的政策宣传、群众发动、权属确认、公示确认、纠纷调解等工作。

村组干部主要负责政策宣传、群众发动、会议召集、确属确认、纠纷调解等工作。

各村民小组还要成立3-5人的议事小组，负责所在村民小组人口信息、地籍信息的权属确认。

（二）强化宣传发动。

确权登记颁证涉及农民切身利益，工作量大，情况复杂，关注度高，广大农民群众的理解、支持和参与，是搞好工作的前提和关键。

为此，各村要以村民小组为单位，逐组召开会议，要把确权登记的重大意义、政策规定、遵循原则等，进行深入广泛的宣传，把群众的思想广泛发动起来，把政策通俗地交给农民，切实将宣传做到家喻户晓、人人皆知，增强农民群众参与的积极性和主动性。

同时，要及时通知外出务工农民回家参与土地确权。

要切实保障农民的参与权、知情权、监督权、决策权，做到每一个环节都要让群众参与、每一个问题都要听取群众的意见、每一项成果都要经群众认可。

要认真倾听农民群众的意见建议，抓好舆论引导，营造良好氛围。

要全程公示确权登记程序和结果，主动接受群众监督，确保确权登记工作顺利推进。

（三）加强教育培训。

做好确权登记颁证工作，对政策和工作流程的把握是关键。

稍后，在动员会结束后就组织专题培训，目的就是第一时间把确权登记的政策、方法、要点交给我们的镇、村、组干部。

镇、村、组干部是我们这次确权工作的“操盘手”，要认真参加培训，把政策搞懂、情况摸清、地块测准，提供可靠的业务和技术保障。

尤其要充分发挥村党支部、村委会、村民议事会的作用，提升他们理解执行确权登记工作法律政策的能力，提高具体操作能力和解决实际问题水平。

（四）化解矛盾纠纷。

对于确权工作中遇到的问题镇、村、组领导、干部，要准确把握政策界限，坚持保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处臵、调解为主、仲裁诉讼为辅和属地化解的调处原则，畅通信访渠道，妥善解决工作中遇到的突出问题,确保这次确权工作在和谐的范围中开展。

对工作中措施不当、力度不够、违背政策，导致农民集体上访、越级上访或发生群体性事件和其他恶性事件的，将严肃追究相关人员责任。

（五）加强督查检查。

镇纪委要不定期对各个阶段的工作进行督查，对工作中出现的推诿扯皮、工作滞后的人和事，要一查到底，严格问责。

各工作小组要严格按照实施方案及工作职责，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，保证确权工作有序推进。

四、减轻农民负担工作一、统一思想认识。

减轻农民负担是党和国家在农村的一项长期基本政策，事关农村改革、发展、稳定的大局，是农村工作的一项“高压线、红线”。

各村必须从加强党风廉政建设和推动法治政府的要求出发，充分认识到减轻农民负担工作的重要性、长期性、艰苦性和复杂性，真正把思想认识统一到中央、省、市、区农民减负的各项方针政策上来。