政府投资项目审批2
投资项目审批
投资项目审批投资项目审批是指国家或地方政府对投资项目进行审核、评估和批准的过程。
它是引导和规范投资行为，促进经济发展的重要环节。
本文将从投资项目审批的意义、审批流程和优化措施等方面进行探讨。
一、投资项目审批的意义投资项目审批对于保障经济安全、推动经济增长具有重要意义。
首先，审批过程可以对投资项目进行综合评估，确保投资项目的合理性和可行性，降低投资风险。
其次，审批可以避免过度重复竞争和资源浪费，合理配置资源，推动产业结构升级。
此外，审批也是规范市场秩序和维护公平竞争环境的重要手段。
二、投资项目审批的流程投资项目审批的流程主要包括以下几个环节：立项登记、初审、评估、核准和备案。
首先，在立项登记阶段，投资者需要向政府报送项目基本信息和投资意向书等材料。
然后，经过初审，政府机构会对项目的合法性、可行性和影响等进行初步评估。
接着，会进行更为详细的评估，包括项目可行性研究报告、环境影响评价等。
如果评估结果通过，政府机构会核准该项目并颁发批文。
最后，项目实施完成后需要进行备案登记。
三、投资项目审批流程的优化措施为了提高投资项目审批的效率和便利性，需要采取一系列的优化措施。
首先，可以推行“只进一扇门”制度，即投资项目只需向一个部门进行申报和审批，减少审批环节和时间成本。
其次，可以建立项目审批的“绿色通道”，对于一些重要、紧急的项目给予加快审批进程。
同时，还可以优化审批流程，简化审批材料和手续，提高办事效率。
此外，加强信息共享和互联互通，通过电子化审批系统提高审批的透明度和公正性。
总结：投资项目审批是一项重要的经济管理措施，通过审批可以促进经济发展，保障投资安全和资源配置效率。
在优化流程方面，可以采取一系列的措施，提高审批效率和便利性。
未来，我们还应不断改进和完善投资项目审批制度，为投资者创造更好的经营环境，推动经济持续、健康发展。
政府投资项目__行政审批流程
说明：1、所有复印件由项目业主单位签署复印属实意见并加盖公章；2、带※为发改窗口办事流程，带★号的到相关部门办理；其余的要件项目业主自己办理。
政府投资基本建设项目行政审批流程图及所需要件
发改局 所需要件及所涉部门 办理前置条件(要件) 步骤 流程 要件序号 项目业主单位 规划局 国土局 环保局 财政局 建设局 政府
1
项目单位编制的 项目建议书
可由项目单位自编，也可聘请有资质的中介机构编制
பைடு நூலகம்
项目单位报送请 求批复项目建议 2 第一步 书（开展前期工 作）的要件 3
20★
国有土地使 用证
1、申请；2、项目可研批复文件；3、用地预审意见；4、土地勘 测测定图；5、环评报告；6、地址灾害评估报告；7、规划意见； 8、其他文件。 1、《建设工程规划许可证》申请表2份；2、申请人身份证明材 料：组织机构代码证复印件、法定代表人和经办人身份证明复印 件，房地产开发企业需提供资质证书；3、《建设用地规划许可证 》、《国有土地使用权证》复印件（集体土地提供用地批准文 件）；4、政府批准的规划文件复印件份；5、经批准的规划总平 面图原件2份；6、规划设计条件及批准的修建性规划指标；7、施 工图审查备案意见原件；8、涉及环保、水利等相关部门的审查意 见及地质勘察报告复印件；9、乡镇建设项目需填报规划行政许可 附表。 办理财政评 审手续
21★
建设工程 规划许可 证
22★
第五步 发改等部门实施 23★ ※ 招标监管
第六步
24
施工监理入场
第七步
25
政府审查 实施方 案，同意 拨付资金
第八步
26
拨付资金
第九步
27★
建筑工程施工 许可证
不同类型项目审批程序
不同类型项目审批程序1、实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革委员会等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。
2、实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。
完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。
3、实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。
审批项目、核准项目、备案项目为深化投资体制改革，牢固树立科学发展观，按照完善社会议市场经济体制的要求，转变政府的投资管理职能，在宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业投资主体地位，规范政府投资行为，建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调有效的新型投资体制，依照国家和省有关法规，对投资项目的审批进行了全面改革。
依照国务院《投资体制改革决定》、《政府核准的投资项目目录》、《企业投资项目核准暂行办法》、《企业投资项目备案暂行办法》、《中华人民共和国行政许可法》的要求，所有投资额在50万元以上的建设项目，都必须区别不同情况分门别类经过发改部门审批、核准或备案。
审批类项目：各项预算内投资项目，各类专项建设基金项目，统借国外贷款项目等都属于政府投资项目。
对于政府投资项目，仍按原有审批程序实行审批制，审批的程序和内容主要有：①审批项目建议书②审批项目可行性研究报告③审批初步设计④审批项目资金申请报告书核准类项目：《政府核准的投资项目》目录以内的项目实行核准制。
1、项目核准需申报的材料：①项目申请报告书②规划选址意见书③项目用地预审意见书④环境影响评价意见书⑤有关法律法规规定的其它材料。
政府出资的投资项目审批(权限内)办事指南
政府出资的投资项目审批（权限内）办事指南1、事项名称政府出资的投资项目审批（权限内）2、颁发的证件及有效期颁发的证件：批文；证件有效期：暂无明确规定3、审批类型及法律效力审批。
申请单位凭批文办理国土、规划、工商、建设等手续。
4、设定依据1、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)；2、《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发[2004]62号）；3、《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（国家发展计划委员会令第九号）；4、《国家发改委关于印发审批地方政府投资项目有关规定（暂行）的通知》（发改投资[2005]1392号）；5、广东省发展和改革委员会《关于地方政府投资项目审批权限问题的通知》（粤发改资〔2009〕374号）；6、《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发〔2009〕27号）；7、《中华人民共和国职业病防治法》（2002年5月1日施行）；8、《关于做好建设项目职业病防护设施“三同时”审查工作的通知》（粤卫[2007]183号）；97、《中共广东省委广东省人民政府关于佛山市顺德区开展综合试验工作的批复》（粤委[2009]35号）。
8、《中华人民共和国城乡规划法》。
9、《中华人民共和国土地管理法实施条例》。
10、《中华人民共和国环境影响评价法》。
10811、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发改委令第6号）。
11912、中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知（中办发[2013]17号）12103、中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知（粤办发[2013]20号）13114、中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强新建改扩建纪念设施管理的通知（中办发[2014]2号）141215、中共广东省委、广东省人民政府关于印发广东省党政机关厉行节约反对浪费实施细则》的通知（粤发[2014]7号）151316、中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知（粤办发[2008]12号）16、广东省人民政府转发国务院关于执行《全国人大代表大会常务委员会关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律法规的行政审批的决定》的通知（粤府函[2013]35号）5、审批条件1、政府直接投资或以资本金注入，以及其他财政性资金投资项目；2、使用政府投资补助、转贷和贷款贴息等方式投资的项目，审批资金审请报告。
重大投资项目审批制度第二阶段改革方案
• 必要的审批环节包括： • 1 ．项目建议书； 2 ．选址意见书； 3 ．环 境影响评估4．用地规划许可5．可行性研究报 告；6．土地使用权出让；7．工程规划许可； 8 ．概算评审； 9 ．投资计划； 10 ．标底审计 11．开工许可。 • 上述环节决定了整个审批流程的总体运行时 间
• 审批流程 • 重大投资项目审批流程分为以下三类： • （一）政府投资重大项目（房建类）审批流程。 • 政府投资重大项目（房建类）从立项到开工划分 为四个阶段。 • 第一阶段：项目建议书阶段（24—34个工作日） • 第二阶段：可研阶段（12个工作日） • 第三阶段：初步设计阶段（29个工作日） • 第四阶段：施工图阶段（25个工作日） • 审批时限共需90～100个工作日。
• 项目单位按照各审批单位要求，备齐必备材料，同时 报送。市审计局的标底审计、市规划局的工程规划许 可，招标人自行招标活动以及建设局的招标投标等备 案并联进行。其中，市审计局在招标公告后15 个工作 日内完成标底审计；市规划局在12 个工作日内出具工 程规划许可；招标人自行开始招标活动，市建设局根 据招标活动进展情况分别完成招标公告和招标组织形 式备案、招标文件备案、招标投标情况报告备案；市 建设局在5个工作日内出具施工许可。在此期间，市水 务局在5个工作日内出具排水许可。
• 上述工作完成后，根据《深圳市政府投 资项目管理条例》规定和A、B、C类项目 分类要求，由市发展改革局综合平衡后 汇总上报市政府、市人大审定，此项工 作不计时限。
• 第四阶段：施工图阶段（25个工作日） • 审批单位：市发展改革局、规划局、建设局、审
计局。 • 审批事项：政府投资计划下达（5个工作日）、工 程规划许可（12个工作日）、招标投标等备案（共5个 工作日）、标底审计（15个工作日）、排水许可（5个 工作日）、施工许可（5个工作日）。 • 具体流程：项目单位按照审批事项要求，备齐必备 材料报送市发展改革局，市发展改革局按照市政府和 市人大审定的政府投资计划，5个工作日内完成计划下 达工作。
政府投资项目审批流程
政府投资项目审批程序流程图---------→----------→--------→--------→------→｜｜-------→资金拨付 |城市建设项目核准流程图--------→--------→--------→注：企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类城市建设项目，实行核准管理办法，办理程序参照本流程图。
城市建设项目审批流程图--------→--------→--------→| | | | |注：党政机关、事业单位、社会团体不使用政府性资金投资建设的城市建设项目，实行审批管理办法，办理程序参照本流程图。
城市建设项目备案流程图--------→--------→--------→注：企业不使用政府性资金投资建设的《政府核准的投资项目目录》以外的非禁止类城市建设项目，实行备案管理办法，办理程序参照本流程图。
城市建设项目转报流程图--------→--------→--------→（种植业、林业、畜牧、海洋渔业、水利）项目备案流程图--------→--------→--------→|农业、水利项目核准流程图--------→--------→--------→||||| | | |交通类：公路、独立公路桥梁、机场扩建项目能源类：风电站、电网工程项目核准流程图划分的地方政府门核准权限属部门核准的--------→-------→-------→交通类：铁路、公路、独立公路桥梁、水运、新建机场 能源类：火电站、燃煤热电站、风电站转报流程图（属主管部门核--------→ ---------→ ---→| || |目备案流--------→--------→--------→| | | || | | |商贸流通项目转报流程图--------→--------→--------→|办理承诺 |商贸流通项目备案流程图--------→--------→--------→|利用外资项目核准流程图--------→--------→利用外资项目转报流程图--------→--------→--------→-------------------→-------------------------→-------------→| | | || | | ||| | | | |---------------→-----------------→---------→| | | || | | | | | | || | | |--------→--------→--------→| | | || | | || | | |--------→--------→--------→| | | || | | |申请省以上政府直接投资或资本金注入的基本建设项目初步设计转报流程图--------→--------→--------→| || |申请市政府直接投资或资本金注入的基本建设项目初步设计审批流程图--------→--------→--------→| || |基本建设项目招标方案核准流程图--------→-------------→---→。
政府投资项目审批程序
政府投资项目审批程序一、项目申报审批程序1、立项。
即项目建设单位向发改部门报送项目建议书，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件（发改部门批复项目建议书即视为立项）。
该环节产生的必备档案有：①项目建设单位向发改部门提出的立项申请文件（②附项目建议书）；③发改部门对项目建议书的批复文件。
2、可行性研究。
（1）可行性研究前置审批程序。
项目建设单位依据发改部门出具的项目建议书批复文件，分别向建设规划、国土资源、环境保护、地震部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价、地震安全性评价手续。
该环节产生的必备档案有：①建设规划部门出具的建设项目规划选址意见书；②国土资源部门出具的用地预审文件；③环境保护部门出具的环境影响评价文件（环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表）；④地震部门出具的地震安全性评价文件。
（2）编报项目可行性研究报告。
项目立项后，项目建设单位向发改部门报送可行性研究报告（并附规划选址、用地预审、环境影响评价审批文件），提出审查批准申请，发改部门审查通过后下达项目可行性研究报告批复文件。
该环节产生的必备档案有：①项目建设单位向发改部门提出的项目可行性研究报告批准申请文件（②附项目可行性研究报告）；③发改部门对项目可行性研究报告的批复文件。
④可研编制单位资质及法人代表身份证明；⑤根据不同项目，上级要求一并报送的其他附件。
（3）组建项目法人。
项目可行性研究报告获批后，应正式成立项目法人。
需设立公司的大中型基础设施项目法人，办理设立登记，由县政府出具明确其法人资格的正式文件（含法人、法人代表和法人责任内容三个要素，下同）；由乡镇人民政府或各一级主管局直接实施的项目，要向县政府呈报明确法人的请示文件，县政府依照请示向项目实施单位出具明确其项目法人身份的正式文件；由二级及以下单位或企业直接实施的项目，由一级主管局直接向项目实施单位出具明确项目法人的正式文件。
该环节产生的必备档案有：①县政府或各主管部门出具的明确项目法人的正式文件；②县政府或各主管部门与项目法人签订的项目建设廉政责任书。
政府投资建设工程项目审批流程
环境评价 2个工作日 2个工作日
规划选址评审
2个工作日 用地预审
环境评价
企业服务中心或发改部门将本阶段所有审批 文件一并送达
建
设
项目单位补报经辅导补正
的材料给相关部门，没有
单
要求修正的材料不需再报。
位
发改部门发出受理回执。
受理审批
使用储备类用地或自用用地
收件部门统一受理此阶段所有 立案资料
收件后即送各部门
材料审查通过并告知相关部门 各部门按照各自权限审批
使用非储备类用地
项目备案
4个工作日 2个工作日
项目备案
规划选址 或者规划 设计ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ件
企业投资建设工程项目审批流程
项目单位申报材料
企业服务中心或发改部 门发出收件回执
企业服务中 心或发改部 门窗口收件
相关部门在5个工作日内 发出补齐补正材料通知书
项目建设单位补齐补正资料给相关部门
不符合要求，各相关部门发出不予 受理通知单并告知相关部门
相关部门对 材料进行辅
导审查
项
目
符合要求，发改部门发 出正式立案通知给建设单位
发改委政府出资项目审批流程(含政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案概算、招标方案)
一：项目建议书审批
二：项目可行性研究报告审批
三：项目初步设计方案概算
四：投资项目招标方案审核
政府投资项目招标基本情况登记表
项目名称：联系人：
项目业主：联系电话：
2、委托招标：指建设项目拟委托招标中介代理机构组织招标活动。
3、公开招标：项目必须在国家、省指定媒体上公开发告招标公告，招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。
4、邀请招标：指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
政府投资项目基本建设程序
政府投资项目基本建设程序政府投资项目基本建设程序的主要阶段是：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计工作阶段，建设准备阶段，建设实施阶段和竣工验收、后评价阶段。
一、项目建议书阶段项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建的轮廓设想，项目建议书的主要作用是为了推荐一个建设项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一步工作。
项目建议书的内容一般应包括以下几个方面:1、建设项目提出的必要性和依据；2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；4、投资估算和资金筹措设想；5、经济效益和社会效益的估计。
各部门、地区、企事业单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目建议书。
有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可研性研究工作，对拟进行建设的项目初步论证后，再行编制项目建议书。
项目建议书按要求编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。
二、可行性研究报告阶段1、可行性研究。
项目建议书批准后，即可进行可行性研究，对项目在技术是否磕膝盖内和经济上是否合理进行科学的分析和论证。
承担可行性研究工作应是经过资格审定的规划、身机和工程咨询等单位。
通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。
凡可行性研究未被通过的项目，不得编制、保送可行性研究报告和进行下一步工作。
2、可行性研究报告的编制。
可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据。
所有基本建设项目都要在可行性研究通过的基础上，选择经济效益最好的方案编制可行性研究报告。
由于可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计的重要文件，要求它必须有相当的浓度和准确性。
可行性研究及可行性研究报告一般要求具备以下基本内容:（1）.项目提出的前景和依据；（2）.根据经济预测、市场预测确定建设规模、产品方案，提供必要的确定依据；（3）.技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标；（4）.资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件；（5）.建设条件，确定选址方案、总平面布置方案、占地面积等；（6）.项目设计方案，主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程；（7）.环境保护、城市规划、土地规划、防震、防洪、节能等要求和采取的相应措施方案；（8）.企业组织、劳动定员、管理制度和人员培训；（9）.建设工期和实施进度；（10）.投资估算和资金筹措方式；（11）.经济效益和社会效益；（12）.建立建设项目法人制度。
政府投资项目审批程序
政府投资项目审批程序一．报批程序：项目建议书审批------工程可行性研究报告审批-----工程初步设计审批--------工程开工报告审批。
二．申报材料：（一）报批项目建议书应提交的材料1．项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批项目建议书的文件；2．项目建议书文本，大中型项目和有特殊规定的项目须附预可行性研究报告；3．市行业主管部门的行业审查意见；4．初步的资金筹措方案。
（二）报批工程可行性研究报告应提交的材料1. 项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程可行性研究报告的文件；2. 具备相应的工程咨询资质机构编制的工程可行性研究报告文本；3. 大中型项目应有相应资质工程咨询机构的评估报告或论证会专家评审意见；4. 市行业主管部门的行业审查意见；5. 资信证明，包括财政资金承诺函、单位自有资金证明、银行贷款资金意向书等有关资金证明；6. 工程招标方案；7. 经营性项目，要提出项目法人组建方案；8. 法律法规规定的城市规划选址、用地预审、环保评价、地震安全性评价,涉及人防、消防、文物保护、劳动安全预评价、卫生防疫（产生职业病危害预评价）、岸线规划、海域使用、征用林地、取水许可、水土保持、水工程防洪规划同意书、流域综合规划同意书和涉河工程防洪审查同意书等前置批准文件，总平面规划批文，旧城改造项目须有省批准的拆迁计划文件，房地产开发项目须有相应的开发资质,危房改造项目须有房地产行政主管部门出具的危房鉴定书；9．高技术产业化项目必须附成果鉴定证书。
（三）报批工程初步设计应提交的材料1. 项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批工程初步设计的文件；2．具有相应资质机构编制的并符合国家规定深度和要求的勘察报告和初步设计文件文本；3．具有相应资质的咨询设计单位对工程初步设计及概算的咨询意见；4．工程初步设计专家审查意见；5．工程初步设计审查会议纪要。
（四）报批工程开工报告应提交的材料1．项目业主单位经主管部门审核同意的申请审批开工报告的文件；2．项目法人设立的批准文件；3．项目建议书、工程可行性研究报告、工程初步设计及总概算的批复文件；4．项目资本金和其它资金已经落实的证明文件；5．符合国家规定要求的工程施工组织设计大纲；6．项目主体工程（或控制性工程）的施工单位通过招标选定的证明材料及已签定的施工承包合同；7．项目法人与项目设计单位签订的设计图纸交付协议，至少可满足连续三个月施工需要的项目主体工程（或控制性工程）施工图纸；8．项目施工监理单位已通过招标选定的证明材料；9．项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”（即供电、供水、运输、通讯和场地平整）工作完成的证明材料和已签订的有关外部配套生产条件的协议；10．项目建设需要的主要设备和材料已经订货的证明材料；11．规划部门“一书两证”（建设项目规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）。
政府投资项目管理办法(试行)
政府投资项目管理办法（试行）为进一步规范和强化政府投资建设项目管理，建立健全科学民主的决策程序和组织实施程序，有效发挥政府投资效益，保证工程质量，控制工程造价，加强管理监督，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国采购法》、《政府投资条例》、《政府投资项目管理办法》、《政府投资项目决策评估实施细则（暂行）》及有关法律法规，结合我区实际，制定本办法。
第一章总则第一条本办法所称的政府投资项目，是指政府使用下列资金以直接投资、资本金注入等方式所进行的固定资产投资建设项目：（一）一般公共预算安排用于固定资产投资项目建设的资金和其他专项建设资金；（二）政府性基金预算安排的建设资金；（三）政府依法举债取得的建设资金；（四）其他纳入政府预算管理的资金。
第二条本辖区范围内的政府投资项目应当遵循下列原则：（一）科学民主，公开透明；（二）注重经济、社会、生态效益；（三）立足当前、兼顾发展；（四）量入为出、综合平衡；（五）集中资金、确保重点；（六）估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算。
第三条区发展和改革局是政府投资项目的主管部门,负责政府投资项目的审批、管理和监督。
区财政局、住建、生态、自然资源、农业农村、交通、综执等有关行政部门按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第二章项目谋划和投资计划第四条建立政府投资项目库。
行业主管部门、乡镇（街道）根据国家相关政策、行业发展规划及上级部门工作安排，提出五年内拟实施的政府投资项目，并录入政府投资项目库。
区发改局根据项目储备情况，实行动态调整管理，并会同财政、行业主管部门、乡镇（街道）依托五年政府投资项目库，与中期财政规划相衔接，编制区级政府投资三年滚动计划。
区自然资源、生态环境等部门核实有关项目国土空间规划、用地用林指标、环境准入等建设条件，及时反馈区发改、财政、行业主管部门及乡镇（街道）。
区发改、财政部门依据政府投资三年滚动计划，结合行业主管部门及乡镇（街道）报送的下一年度政府投资年度计划建议，与财政年度预算衔接平衡后，共同拟订本级政府投资年度计划，纳入国民经济和社会发展年度计划草案，报区政府常务会审议，并经区人民代表大会批准后，由区发改局会同区财政局按程序下达。
投资项目审批、核准和备案程序
投资项目审批、核准和备案程序来源：本站原创录入：管理员时间：2009-9-16 责编：潘鹏飞一、政府投资项目的审批1、政府性资金范围（1）财政预算安排的资金；（2）纳入财政预算管理的专项建设资金；（3）政府融资以及利用国债的资金；（4）统借国际金融组织或者外国政府贷款的主权外债资金；（5）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；（6）土地使用权出让金（含国有土地使用权作价入股）；（7）其他政府性资金。
凡使用政府性资金建设项目一律实行审批制2、政府投资的方式政府投资资金根据资金来源、项目性质和调控要求，分别采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等5种方式。
直接投资即财政拨款，指对于纯公共产品领域的投资。
资本金注入方式主要用于经营性基础设施、基础产业和高技术产业化领域，以及对国民经济发展有战略影响的项目。
要界定出资人（控股方）代表。
投资补助方式主要用于对地方（或下级政府）事权的政府投资项目的资金补助和政策性引导。
转贷项目主要是指借用统借自还国外贷款的项目。
贷款贴息主要用于降低经营性或竞争类企业在结构调整、环境保护等投资中的风险。
3、政府投资的审批方式直接投资、资本金注入两种政府投资方式的前期决策程序，一律由政府投资主管部门（发改委）审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告和竣工验收报告。
投资补助、转贷、贷款贴息三种方式由承担事权的政府投资主管部门（发改委）审批项目建议书和可行性研究报告。
项目前期决策过程中提交的项目建议书、可研报告、初步设计必经由具备相应资质的工程咨询机构编制。
在投资项目决策时，须经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证。
采用直接投资的非经营性投资项目，实行代建制，即由投资主管部门通过招标等方式选择专业化的项目管理单位，负责项目的建设实施，建成后移交给项目使用单位。
4、政府资金监督管理凡属于上级发改部门文号下达的项目资金（即前三类政府性资金）建设的项目，由县财政部门设立资金专户，实行专户储存，按工程进度分期拨款。
政 府投资项目资金审批
政府投资项目资金审批政府投资项目在推动经济发展、改善民生、加强基础设施建设等方面发挥着至关重要的作用。
而资金审批作为政府投资项目管理的关键环节，直接关系到项目的顺利推进和资源的合理配置。
政府投资项目资金审批的意义重大。
首先，它是确保公共资金合理使用的重要手段。
政府的资金来源于纳税人，必须对每一笔支出负责，通过严格的审批流程，可以避免资金的浪费和滥用，保障资金用到刀刃上，实现最大的社会效益。
其次，资金审批有助于提高项目的质量和效益。
在审批过程中，会对项目的可行性、必要性、预期效果等进行全面评估，从而筛选出真正有价值、有前景的项目，避免盲目投资，提高项目的成功率和回报率。
再者，它有利于防范腐败和权力寻租。
透明、规范的审批程序可以减少人为因素的干扰，降低腐败发生的风险，维护政府的公信力和形象。
政府投资项目资金审批通常需要经历多个环节。
一般来说，项目单位会首先提出资金申请，并提交详细的项目建议书、可行性研究报告等相关材料。
这些材料中包含了项目的背景、目标、建设内容、投资估算、效益分析等重要信息。
接下来，相关部门会对提交的材料进行初步审核，主要审查材料的完整性、合规性以及项目的基本合理性。
如果初步审核通过，项目将进入专家评审环节。
专家会从专业角度对项目的技术可行性、经济合理性等进行深入分析和评估，并提出评审意见。
然后，根据专家评审意见，审批部门会进行综合审议，权衡项目的利弊，最终做出审批决定。
在资金审批过程中，有几个关键的考量因素。
一是项目的合法性和合规性。
项目必须符合国家法律法规、产业政策以及地方发展规划，不能违背相关规定。
二是项目的必要性和紧迫性。
要评估项目是否真正满足社会需求，是否是当前急需解决的问题，优先保障重点领域和关键项目的资金需求。
三是项目的可行性。
包括技术可行性、经济可行性和财务可行性等方面。
技术上是否成熟可靠，经济上是否合理划算，财务上是否有可持续的资金来源和偿债能力。
四是项目的效益。
不仅要考虑经济效益，还要考虑社会效益、环境效益等综合效益，确保项目能够为社会带来整体的正向影响。
关于进一步规范政府投资项目立项审批程序的通知
关于进一步规范政府投资项目立项审批程序的通知惠府〔2008〕1号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为进一步加强我市政府投资项目管理，控制工程造价，提高投资效益，根据《惠州市政府投资项目管理暂行办法》（市政府第38号令），经研究，现就进一步规范政府投资项目立项审批程序，通知如下：一、政府投资项目根据市政府第38号令规定办理立项时，应明确项目建设内容、建设规模和估算总投资。
建设项目虽已列入发展规划，但发展规划未经法定程序批准或规划中未明确建设规模和估算总投资的，或虽经市（县、区）政府常务会议或市（县、区）长办公会议同意，但未确定建设规模和总投资控制额的，必须报市（县、区）政府常务会议或市（县、区）长办公会议确定建设规模和总投资控制额。
政府投资项目立项，由项目主管部门向发展改革部门提出申请，并详细说明投资估算及估算依据。
发展改革部门征求财政部门意见后，提出立项意见报市（县、区）政府。
二、市（县、区）政府审定政府投资项目后，项目主管部门应安排总投资2%的前期工作费用以开展前期工作，其中全额财政拨款项目前期工作费用由同级财政安排。
估算总投资100万元及以上项目,主管部门应委托有相应资质的咨询机构编制项目可行性研究报告。
三、项目主管部门须按规定向发展改革部门报批项目可行性研究报告。
报批项目可行性研究报告时，须提供城乡规划行政主管部门出具的规划意见、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见以及根据法律法规应提交的其他文件，并填报《惠州市基本建设项目总投资估算表》（详见附件1）。
总投资估算表共八大部分43个细项，必须全部填写。
国家、省对项目投资估算另有规定的，从其规定。
原则上总投资1亿元及以上的政府投资重大项目，必须进行可行性研究报告评审。
评审工作由发展改革部门组织，评审费用列入项目概算。
四、项目经批准同意建设后，项目主管部门应按照市政府第38号令规定的基本建设程序办理相关手续。
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项目建议书
可行性研究报告
初步设计方案和概算
对于直投项目，如规划明确、项目简单、深度具备，可直接审 批项目建议书（代可行性研究报告）。
初步设计概算总投资一般不超过可研批复投资估算的10%， 初设方案建设面积不超过可研批准面积的10%，否则可研应当重 新申报。建设规模比较大的基础设施项目需市规委审批初步设计 方案，市发改委审批初步设计概算。
计划
市发改委审批 初步设计概算
市发改委委托 中介机构对初 步设计概算进
行评审
项目单位提交由具 有相应资质设计单 位编制的初步设计
概算
政府投资项目审批2
（三）政府投资项目审批过程中要注意的几个问题
1、项目建议书（代可研）的编制深度要达到可行性研究报 告的深度。
2、项目总投资1000万元以上的项目，项目建议书（代可 研）、初步设计概算、资金申请报告需委托甲级资质的 中介咨询机构编制。
政府投资项目审批2
1、总建筑面积10万平方米以下的普通住宅建设项目（通过 招拍挂方式获得土地、容积率在1.0以上）。
2、总建筑面积5万平方米以下的会展设施。 3、总建筑面积5万平方米以下的商业设施。 4、在规划物流基地、物流中心范围内的总建筑面积5万平方
米以下的仓储物流项目。 5、总投资在1亿元以下的电子游戏厅、网吧建设项目。 6、在区县风景名胜区、区县文物保护区范围内的旅游基础
3、投资补助和贷款贴息：有直接经济收益的产业项目，原则 上应是在建项目，或已经具备开工条件的新开工项目。
（1）投资标准 投资补助总额不超过项目建设投资的30%，贴息支持时间
不超过三年。市发改委对于旅游基础设施项目、工业园区基 础设施项目等产业项目主要采取补助和贴息的方式。 （2）审批事项
区县发改委审批项目建议书和可行性研究报告，市发改委 审批资金申请报告，资金申请报告应达到初步设计深度。
勘察设计招标
编制初步设计方案和概 算
规划部门 初步设计方案审查
发改部门 初步设计概算批复
同时办理用地 规划许可证、 征地等手续
政府投资项目审批2
政府直接投资项目市发改委内审基本流程
项目列 入市项 目储备
库
市发改委委托 中介机构评审
项目建议书 （代可研）
市发改委 审批项目 建议书 （代可研）
根据项目建设 进度安排投资
（一）政府投资的四种方式
根据不同的项目性质，政府投资分别采取直接投资、 资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式投入。 1、直接投资：没有直接经济收益的非经营性项目，原 则上应为未开工的新建项目。
政府投资项目审批2
（1）投资标准
直投项目的资金支持标准一般在50%以上。近年来，市发改委 加大了对生态涵养发展区直投项目的投资比例，尤其对市政基础 设施项目，投资比例高达90%，乃至全投。
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二、项目核准和备案
核准的权限 项目核准的程序 项目备案 其他问题
政府投资项目审批2
二、项目核准和备案
（一）核准的权限
根据《北京市企业投资项目管理目录（2005年本）》、 《北京市外商投资项目核准暂行实施办法》、《外商投资 产业指导目录（2007年修订》》和《关于深入推进固定 资产投资项目审批制度改革的意见》，对投资项目核准的 权限做了明确的划分，涉及的内容和条目较多，这里不一 一细说。下面列一些我们经常能遇到的属于区县核准权限 的项目。
政府投资项目审批2
2020/11/20
政府投资项目审批2
主要内容：
一、什么是立项
二、项目核准和备案
三、政府投资项目审批
四、土地一级开发项目立项审批
五、定向安置房项目立项核准
六、几点体会
政府投资项目审批2
一、什么是立项
立项的作用 立项的类型
政府投资项目审批2
一、什么是立项
1、立项的作用
立项有三个主要作用，一是宏观调控，通过禁止、 限制项目立项来落实政府的宏观调控措施，主要体现在 淘汰高耗能产业、淘汰落后产能、抑制过剩产能；二是 分配政府资金，通过控制政府投资项目立项审批来分配 政府资金；三是掌握固定资产投资情况。
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（六）市发改委投资重点
市发改委投资重点领域和参考支持标准。
政府投资项目审批2
政府投资项目审批2
政府投资项目审批2
（七）政府投资项目前期工作建议
所谓项目前期工作，是指项目的策划、包装、上报、 立项审批等工作。做实、做熟前期工作是争取政府投资 的前提和保障。根据我们以往工作经验，怎样做好项目 前期工作，概括的说就是“思路要准、启动要早、可实 施性要强、中介机构要好”。 1、思路要准
节能登记简单，节能评估审查复杂，需编制节能专篇和组织 专家评估，实施节能评估审查的项目包括：
① 地上建筑面积在2万平米以上（含）的公共建筑项目； ② 地上建筑面积在20万平米以上（含）的居住建筑项目； ③ 年耗能2000吨标准煤以上（含）的项目。 节能登记在项目立项部门办理，节能评估审查在市发改委办 理。
政府投资项目审批2
（二）政府投资项目审批流程
以新征地、审批项目建议书（代可研）的直投项目为例。
编制项目建议书 （代可研）
开工建设
规划部门意见 国土部门
建设用地预审 环保部门
环境影响评价审查
发改部门节能审查
办理建设工程规划许可证、 施工监理招标、工程施工许可证
等开工前准备工作
发改部门
批复项目建议书（代可 研）及核准招标方案
政府投资项目审批2
（四）其他问题
1、核准和备案机关 内资工业项目的核准和备案由经信委负责，其他非工业项
目和外资项目的核准和备案由发改委负责。 2、招标方案核准
招标方案核准由发改委负责，政府投资项目和实行核准制 管理的企业投资项目应当将招标方案报发改委核准。
招标方案分为建设项目勘察、设计、施工、监理以及重要 设备、材料等方面的采购细项，招标方式有公开招标、邀请 招标和不招标。全部使用政府资金或者政府资金占控股或者 主导地位的项目，应当依法公开招标。若单项合同估算金额 符合下列标准，可以核准不招标。
的，国家补助资金应已下达。另外，对于直投项目，会预留
10%的工程尾款，待项目竣工决算审查批复后下达。
5、项目稽察
由市发改委稽察办带队，聘请会计事务所等专业的中介机
构，不定期对政府投资项目开展稽察。稽察的内容主要包括
项目审批程序、招投标、工程质量、进度、资金的使用、概
算控制等方面。在稽察中发现问题较严重的，会移交纪检、
政府投资项目审批2
（二）项目核地使用权证书或 项目用地预审意见
节能审查意见
核准项目， 核准招标方案
环境影响评价文件 的审批意见
项目申请报告应由具备相应工程咨询资质的机构编制。其中， 由市级以上部门核准的项目，项目申请报告应由具备甲级工程 咨询资质的机构编制。
政府投资项目审批2
2、立项的类型
根据不同情况，项目立项分为审批、核准和备案三种类型。 审批针对政府投资项目，核准和备案针对社会投资项目， 审批的程序最复杂，核准的程序比较简单，备案的程序最 简单。 （1）审批。对于所有政府投资项目都要履行立项审批。 （2）核准。具体有两种情况：一是对于国内企业投资项目， 按照《北京市政府核准的投资项目目录细则（2005年本）》 （以下简称《目录细则》）规定的投资项目范围和核准权 限进行核准；二是对于外商投资项目和境外投资项目一律 实行核准制。 （3）备案。对于不使用政府投资、在《目录细则》以外的 内资项目，实行备案管理。
设施和资源保护设施。 7、地热采暖设施、水源热泵采暖设施。 8、总投资5000万美元以下的鼓励类、允许类外商投资项目，
由区县发改委核准。其中：3000万美元以上的核准项目， 要向市发改委报送项目信息。
同时，我们也会经常有一些项目区县发改委没有核准权 限，必须要到市级以上部门核准的。例如酒店、度假村、 写字楼、容积率在0.6以上、1.0以下的高档房地产项目， 各类汽车交易市场、汽车配件市场项目。
政府投资项目审批2
3、项目前期工作薄弱，深度不够 我们区的项目这个问题比较突出。多数项目小而分散， 成熟项目不多；边勘察、边设计、边施工的“三边”工程 依然存在。部分项目由于土地、规划、环保等前期手续问 题，或者是由于自筹资金不到位，项目实施缓慢。
4、财务制度不健全，财务管理不规范 ①项目建设资金与项目单位的财务账混用； ②工程款的发票与开票单位性质不符； ③自筹资金部分没有进账核算。
监察、审计等部门，深入调查。年底稽察中，有滞留资金的，
会在调整计划中收回。
政府投资项目审批2
（五）政府投资项目管理中常见的问题
1、履行基本建设程序不完整 违规开工建设，随意简化程序，未履行变更报批手续。 2、执行“四制”不到位 ①招投标执行不规范，存在不按核准方案招标、先开工后补 招标等违规现象。 ②合同制执行不到位，存在无合同支付等问题。 ③许多项目没有严格执行监理制。监理人员资质不够、没有 监理月报和监理日志等问题。
政府投资项目审批2
2、资本金注入：有一定直接经济收益但预期收益不足以弥补 投资成本的准经营性项目。 为增强区县投资平台融资能力，充分发挥市政府固定资产 投资的引导放大作用，市发改委加大了对区县投融资平台的 资本金支持力度。2009年市发改委给我区安排资本金补助 6200万元；2010年市发改委安排资本金补助1亿元，专项 用于中国乐谷项目建设。
3、对城市基础设施项目使用政府投资2亿元以上的、其他 项目使用政府投资5000万元以上的直投项目，以及对城 市基础设施项目补助或贴息资金超过1亿元、非基础设施 项目补助或贴息资金超过5000万元的项目，市发改委要 报市政府批准。
4、基础设施项目使用政府投资2000万元以上、其它项目 使用政府投资1000万元以上的，项目建议书或项目建议 书（代可行性研究报告）审批报委专题会或委办公会审 议。