试论政府投资信息化建设项目绩效审计
杭州市审计局开展政府投资信息化建设项目审计的探索与实践
杭州是 国家电子政务、 电子商务 、 数 信息 办等管理 部门的高度重视 ，并 召开 计项 目夯实了基础 。
字电视 以及信息化综合试点城市 。 近期 。 专题会议研究 审计 反映的问题 。三是市 国务院信息化 办公 室又将杭州作为全 国 信息办充 分肯定了信息化建设项 目审计 第 一个政 务信息资源共 享及业务协 同试 的做法 ， ２ ） 年安排 了 ４ 万元专项经 在 （７ Ｉ ５
四、 探索与实践
（ ） 化 审计 的组 织形 式 一 优
些指标 ， 可对各单位 的应用 、 开发 、 管理
纵向 比较 ， 来发现共性问题。 二是系统测
１ 加强与项 目管理部 门的联动 ，确 情况进行直观评价 ，并有 依据开展横 向 ．
展的电子政务 事业 需要 有必要的监督保 定审计单位和项 目
金达 １ ０亿元 ，已经形 成 了相 当大 的存 定 了良好 的基础 。
用效益 、建设管理 、技术 开发等 ３ 大方
面， 涉及指标项 ２３ ， ４ 个 审计人员依据这
量。但信息化 建设 项 目在建设和应用过 程中 ， 还存在需求不 明确 、 重复建设 、 信 息孤岛 、 闲置浪费等情况 。因此 ， 快速发 障机制来 促进其长效 良性发展 ，切实加
信息化审计 的 目的在于加强对政府 试 。为实现 “ 风险管理、 控制 、 可操作性 ”
强对政府投资信息化项 目的监管 ，建立 投资电子政务项 目的管理 ，提 高财政 资 为核心 的信息 系统审计 目标 ，审计人员
长效 审计制度 。 设立审计标准 试 和实质性 测试相 结合 。
是指标评估 ，为解决 信息化项 目
点城市 。据统 计 ，杭州 市从 ２０ 年 至 费 ， ０２ 用于信息化建设项 目委托审计经费 。 的绩效审计 问题 ，我们在审计 的过 程中
政府信息化建设项目管理中绩效审计应用分析
政府信息化建设项目管理中绩效审计应用分析随着信息化时代的到来，政府各项工作也逐渐向信息化、智能化发展。
政府信息化建设项目管理中绩效审计应用成为了一个不可忽视的重要方面。
绩效审计是对政府信息化项目实施效果的评估和监督，是确保项目有效推进和取得预期成果的重要手段。
本文将对政府信息化建设项目管理中绩效审计应用进行深入分析，并探讨其重要性和应用方法。
1. 保障项目实施效果政府信息化建设项目通常规模庞大、涉及面广泛、资金投入巨大，因此需要对其实施效果进行审计监督，确保项目能够取得预期成果。
绩效审计可以评估项目的实施效果，发现问题和不足，并提出改进措施，保障项目的顺利进行和取得预期成果。
2. 提高资源利用效率政府信息化建设项目的资源投入通常比较大，而绩效审计可以评估资源使用情况，发现资源浪费和不当使用的情况，提出合理利用建议，从而提高资源利用效率，保证项目的可持续进行。
3. 建立健全预算管理制度绩效审计可以对项目的预算执行情况进行评估，发现预算编制和执行中存在的问题和差距，为建立健全的预算管理制度提供依据，保障项目的资金使用有效性和合理性。
4. 增强政府的监督能力政府信息化建设项目是政府的重要举措和重要部署，通过绩效审计可以增强政府对项目实施的监督能力，发现问题及时解决，确保项目按照规定和计划开展，提高政府的管理效能。
1. 制定绩效评估指标体系政府信息化建设项目绩效审计需要建立科学合理的评估指标体系，包括项目进度、成本控制、资源利用效率、服务质量等方面的指标。
通过对这些指标的量化评估，可以全面客观地评估项目的实施效果，发现问题和不足。
2. 进行项目实地调研绩效审计需要对政府信息化建设项目进行实地调研，了解项目的实际情况，包括项目的进展情况、问题和风险等。
通过实地调研，可以获取第一手信息，为绩效审计提供准确的数据和情况描述。
3. 进行数据分析和绩效评估在收集到项目相关数据后，需要进行数据分析和绩效评估。
根据评估指标体系，对项目的实施效果进行量化评估，找出问题和不足，并提出改进意见和措施。
政府投资工程建设项目绩效审计研究
项 目进行风险性判断 ，不仅指 项 目自身管理 中存在 的风 险，还包 括审
计中存在 的风险 。 （ 二 ）政府投资工程建设项 目绩效审计评价体系 １ ．建立评价指标的原则 。 （ １ ）相关性原则 。绩效 指标要 与项 目 的建设 目的、审计 的 目标有直接或间接 的联系 。 （ ２ ）全面性原则与完 整性原则 。根据被 审计 项 目的建设 目标、行业特 点、投资规模 等 自身 特征， 进行分析 、归纳和整 理， 形成 一个全面 、完 整的评价 指标体 系， 尽量将全部相 关的指标 都纳入评价指标体 系，减少漏项。同时要使体 系 内各指标相互衔接 ， 最 大限度 的反映建设项 目的各 个环节， 以保 证审 计人员能够对项 目的绩效情况做 出 全 面的衡量和评价。 （ ３ ）定量与定 性相结合原则 。政府 投资项 目的绩效评价包含多个方面，既包括对项 目的经济效益又包括社会 、环境效益的评价 。 （ ４ ）可操作性和可接受 性 原则。审计人 员在制订评价指 标时， 要广泛 听取被审计对象等 各方
（ ４ ） 勘察设计是否与现场的实际建设条件相符 ，是否存在专业之间矛盾 或者设计过于保守 的现象 ； （ ５ ）设计功能标准是否过于超前，致使施 工难度很大，勘 察设计 自身是否存在技术错误，是否经济合理； （ ６ ） 拆迁补偿程序是否合法 ，评估 、公示 、审核等手续是 否合规 ，各类拆 迁补偿款是 是否及 时足额 发放 ，是否存在挤 占、挪 用、虚报 冒领拆迁 补偿 资金等 问题 。建 设实施 阶段 的主 要工作内容包括招投标 、合 同签 订 、现场 管理、资金管理等 在这一阶段中，不同的工作 内容，对 项 目的影响也不一 样。竣工运 营阶段：１ ）经济 效益指标 。项 目的经 济 效益指标 主要反 映项 目的建成后运营的基本 情况、功能以及 取得 的经 济 效益，审查项 目是否达到了设计要求，有无存在功能闲置或运 营不 足 的情况 。２ ）社会 效益评价指标 。政府投资项 目具有基础性 、公益 性 、影响面广等突出特点，项 目的社会效益应关注 当地国民经济发展 目 标 与社会 发展 目标协调一致情况，防止出现 单纯追 求经济 效益的情 况 ３ ） 环境效益指标 。建设项 目 一般会引起项 目所在地 自 然环境和生 态环境的变化，会对周边的生态环境状况、环境质 量产 生不同程 度的 影响，尤其是大型基础设施建设和生态环境治理项 目对周边环境的影 响更为突 出。政府投资项 目的环境效益评价应关注维护生态环境资源 的质量 ，坚持经济社会的可持续发展 。 （ 三 ）加强审计人员培训，提高 。 政府投 资项 目 绩效 审计 与传 统审计 项 目相比对 ，对审计人员的素 质要求更高 ，要求审计人员不仅要具备财务知识， 还需要具有工程 、管 理、经济、环保等方面的专业知识。一专多能的复合型审计人才更是 少之又少，整体综合素质偏低 ，人员素质远远不能满足政府投资项 目 绩效审计工作发展 的需要。 （ １ ） 加强对现有 审计人员的培训。有计划、 有重点地采取多种途径 ，抓好在职人员的专业培训 ，着力培养复合型 人才 ，优化 审计队伍 的知识 结构 ，使 之能够适 应绩效 审计发展 的需 要。 （ ２ ） 广泛引进多方 面专业人才。并使他们 的专业知识尽快与审计知 识相结合 ，形成一支高素质的复合型审计队伍 ，以适应绩效审计的要 求。 （ ３ ） 拓宽交流渠道 ，扩大审计经验 和审计方法传播范围。通过定期 举办研讨会等方式，开展经验交流 ，使得先进经验得到快速传播，避 免走弯路 。同时 ，定期选配一定数量的审计人员赴荚美等绩效审计开 展得较好的国家 ，学习他们先进的审计理念和审计技术， 以促进 我国 绩效审计 的发展 。（ ４ ） 加强审计人员的思想道德和职业道德教育 。采取 定期举办培训班、听取廉政讲座等形式，加强审计人员抵制各种压力
论政府投资项目绩效审计
关 键词 ：政 府投 资
绩 效 审计 大格 局
免 疫 功 能
近年来 ，我 国对财政体制和投融资体制实施 了一系列 的改革 ，随着 以建立公共财政为 目标 的财政体 制改革的不断深人 ，公共财政体 系和框架逐渐完善 ，政府投资管理的重点转 向了政府投资项 目，投资审 计 的工作重点转 向了政府投资项 目绩效审计 。
一
、
开展政府投资项 目绩效审计的必要性
开展政府投资项 目绩效 审计是适应公共财政体制改革 ，建立有效政府 的需要 。评价政府高效运转就 必须对财政资金使用绩效进行评价 ，这为政府投资绩效审计 的开展创造 了有利的条件 ，也对政府投资绩 效审计提 出了更迫切的要求 。 开展政府投 资项 目绩效审计是适应 日益 健全的社会监督机制 和满足人民 日益高涨 的审计期 望的需 要 。社会公众对政府投资于公共 资源产生的绩效情况和政府投资领域 的违法违规 问题尤为关注 ，并且逐 渐从对过程 的关注转向对结果的关注 ，从对投入 的关注转 向对产 出的关 注。这样开展政府投 资绩效审计 成 了适应社会监督机制和满足人 民审计期望 的必然结果。
《 理财 》学 术版 ２ ０ Fra bibliotek ４ ． ０ ５
２ ． 政府投资项 目绩效审计的审计方案 审计实施方案是审计组开展工作 的计划 ，同时也是审计人员行动 的指南 。 （ 二） 政府投资项 目绩效审计的分类 １ ． 投 资项 目 决策审计 （ １ ） 对 投资项 目可行性研究 的审计 。可行性研究报告是决策部 门审批项 目的主要依 据和前期 工作 的主要内容 。投资决策审计 的重点是审查提出的项 目背景是否真实 ，建设是否必要 ， 建设条件是否具备 ， 可行性研究 内容是否齐全 ，深度能否达到规定 的要求并满足设计需要 。 （ ２ ） 对投 资项 目设计 文件的审计。投资项 目设计文件主要包括设计概算和施工 图预算 。概预算编 制的合规 、正确及执行 ，关 系着一个投资项 目能否节约投资 ，能否保证工程质量和提高绩效。对概预算 的审计 ，主要审查概预算 编制 的合规性 、合法性 ，包括概预算 的组成 内容是否完整 ，编制概预算所依据 资料是否齐全 ，是否做到符合实际。 （ ３） 对资金来源及其 落实情 况的审计。投资项 目资金来源主要有财政性资金 、项 目法人资本金 、
政府投资项目绩效审计研究
政府投资项目绩效审计研究政府投资项目的绩效审计是对被审计单位经济活动的经济性、效益性、效果性所进行的审计，其本质是对于投资项目的监督，是核对政府投资项目的重要根据，是对项目建设的合法性、合理性、真实性进行的全方位审查与监督，有了较为完善的监督与审计体系，才能确保项目建设的合法合理性，才能让项目信息更加透明，切实提高项目投资的有效性。
标签：政府投资项目;绩效审计研究引言：政府投资项目的绩效审计工作，是对于投资项目的监督与核算，确保投资项目的经济性、效益型、效果性，有了绩效审计，才能更好地监督中标单位建设项目的顺利进行，减少中标单位弄虚作假以及和其他单位相互串通造假的现象，而绩效审计应该是贯穿整个投资项目的，有事前审计、事中审计以及事后审计，但经常出现的只有事后审计，事前审计较少，事中审计更是稀少，这是重大问题，需要人们关注。
一、绩效审计的内涵本着阐述详尽的原则，笔者认为有必要简单介绍项目开设的整体流程，首先，政府投资项目多是建设类项目，这里就以建设类项目为主，其次，一个完整的建设类项目，需要有施工单位（中标单位）、设计单位、监理单位和审计单位组成，施工单位中标之后，委托设计单位设计图纸以及初步施工计划，随后施工单位开展细致划分施工计划，开展施工，但可能存在施工单位与其他单位造假、虚列工程、偷工减料、高估冒算等现象，因此有必要加设监督与审计部门，即监理单位与审计单位，但现实情况是：前两者常见，而后两者则有不同程度的职能缺失现象，这对于小型建设项目来说尤为常见，监理单位与审计单位也有一定程度不同，监理单位侧重于工程质量，而审计单位更侧重于造价管理，但两者在工作上有必然联系，比如最终的审计支付钱款必须有监理单位的质量证明才行，对于政府投资项目来说，后两者的监督与审计工作还比较到位，也就是选题的前提。
而审计单位又分为国家审计与社会审计，本文中的绩效审计是指国家的审计机关对项目工程的全方面审计，可以说社会审计偏向于财务审计，而绩效审计不仅要审计工程建设的经济性，更要审计工程项目的效益型、效果性，要明确绩效审计的定义与内涵，才好开展相应的研究课题[1]。
浅谈地方政府投资绩效审计
浅谈地方政府投资绩效审计作者：徐涛来源：《新会计》2014年第05期【摘要】目前，绩效审计的法规体系不完善，评价标准没有完全建立，审计人员绩效观念、业务水平有待提高，绩效审计有待拓展。
文章以问题为导向，思考如何进一步开展投资绩效，提出推进投资绩效审计的对策和建议。
【关键词】绩效审计？投资审计？政府投资《审计署“十二五”审计工作发展规划》指出：“全面推进绩效审计，促进加快转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源管理活动的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。
”政府投资作为政府实现其职能的重要手段，占财政支出比例较大，受到社会的密切关注，在政府投资审计中加强绩效审计很有必要。
一、开展政府投资绩效审计的必要性1.实施政府投资绩效审计是适应政府职能转变的需要。
当前我国正处于社会主义市场经济体制完善阶段，政府由权力型、管制型向责任型、服务型转变。
绩效审计通过对政府部门和单位管理使用公共资源的效率和效果等绩效情况进行评价，促进提高政府的管理水平，完善相关体制机制，推动上海“创新驱动、转型发展”。
政府职能的转变，丰富和拓展了审计的内涵和外延，从审查投资决策、建设管理、投资效果入手，加强对权力的监督和制约，将权力关进制度的笼子里。
着力查处重大违法违规和严重损失浪费问题，揭露决策失误、体制不适应等方面问题，提出改进的建议，为政府宏观决策服务。
2. 实施政府投资绩效审计是促进转变经济增长方式的需要。
随着民主意识的增强，公众对公共财政支出越来越关注，特别关注建设资金使用的效率和效果。
政府投资在财政支出中总量大，对经济社会影响很大，政府投资的绩效审计对于推动经济发展由注重速度的粗放式向关注效益和质量的集约式转变，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，具有重要意义。
3. 实施投资绩效审计是国家审计自身发展的需要。
政府投资项目绩效审计的主要内容和措施
审计政府投资项目绩效审计的主要内容和措施◇ 刘杨 高振国政府投资项目绩效审计就是以政府投资活动的真实性、合法性为基础，对项目的经济性、效率性、效果性、公平性和环境性进行审查，并评价其经济、社会和环境效益。
一、政府投资项目绩效审计目标在项目预算、决算真实、合法的基础上，审查项目决策、实施、管理、经济、社会等绩效情况，评价项目立项是否符合国家政策和发展，实施是否合法合规，投资有无损失浪费、是否取得最大绩效，项目是否达到预期目标，以及对可持续发展的影响等，针对存在的问题，提出审计意见，促进有关部门规范投资行为，遵守法律法规和财经纪律，提高管理水平和投资绩效。
二、政府投资项目绩效审计的主要内容项目绩效审计的主要内容融入审计各个阶段，包括前期准备阶段、建设施工阶段、竣工验收阶段和运维阶段。
因此，审计人员应着重抓住立项、管理、资金和效果四个环节，围绕经济、社会和环境效益，从经济性、效率性、效果性、公平性和环境性五个角度来开展项目绩效审计。
（一）投资决策绩效审计主要是审查和评价项目投资决策活动的绩效性。
具体包括审查建设规划、项目建议书、可行性研究报告等编制和审批环节是否贯彻科学发展观、论证分析决策过程是否科学，对项目经济、社会、环境绩效的估计是否科学、恰当。
1.项目决策程序性情况。
决策环节是否齐全，有无漏项；立项审批手续是否合规，有无越权审批或未经审批。
2.项目决策的科学性情况。
一是可行性研究是否全面深入，有无从投资收益以及与项目有关的环境、资源、技术、经济和社会等方面进行全面分析论证；有无进行敏感性和风险分析，对影响决策的不确定性因素是否进行了定量处理。
二是项目总体规划是否科学合理；投资规模和标准的确定是否符合经济发展水平和功能配置要求；项目选址是否符合国家产业规划及靠近原料、燃料和消费地的需要。
三是投资项目是否符合国家产业政策、土地政策、环保政策、能源利用政策和规划等宏观调控政策要求；项目社会效益、财务效益、环境效益等目标的科学性等。
谈政府投资绩效审计问题
谈政府投资绩效审计问题[提要] 本文首先从投资决策审计、投资管理审计、资金使用审计与投资效果审计四个方面分析政府投资绩效审计的内容，并简要概述开展政府投资绩效审计的意义；其次对我国政府投资绩效审计存在的主要问题进行分析，并提出相应的建议。
关键词：政府投资绩效审计；评价标准一、政府投资绩效审计相关理论分析（一）政府投资绩效审计的内容。
政府性投资项目是不以盈利为目的的非经营性项目，应从社会公众的需求程度、满意程度以及对推动国民经济和社会事业发展所作的贡献去评价其绩效。
根据“3E”标准的要求，我们认为政府投资效益审计不能只从经济性方面去评价一个项目的投资效益，还应从效率性与效果性方面评价项目的投资效益。
所谓“3E”标准，是指经济性（Economy）、效率性（Efficiency）、效果性（Effectiveness）。
经济性就是追求成本最小化，强调资金支出的节约程度，力求以最低的资源消耗获得一定数量和质量的产出；效率性是指通过比较投入与产出，争取以合理的资源投入取得最大化的产量或确保以最小的资源投入取得一定数量的产出。
效果性是指“政策、项目实施在多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期效果”，强调预期目标和实际结果之间的关系。
政府投资绩效审计应重点关注投资项目的投资决策、投资管理、资金使用与投资效果四个方面的内容：1、投资决策审计。
投资决策审计主要审查投资项目是否严格按照规定的程序审批、是否符合地方社会经济发展需求、是否按照可行性研究和项目评估的结论进行操作、是否建立了决策责任制。
2、投资管理审计。
投资管理审计主要审查项目法人制、资本金制、招投标制、合同制、工程监理制的落实情况。
3、资金使用审计。
资金使用审计着重审查资金到位是否及时、是否足额拨付、是否存在因拨款不及时影响项目建设进度及项目效益等问题。
4、投资效益审计。
投资效益审计主要审查投资项目立项决策的正确性、投资项目的工期和达到设计能力的合理性。
绩效审计在政府投资项目中的重要性
浅谈绩效审计在政府投资项目中的重要性【摘要】随着我国投融资体制改革的不断深入，国家财力正逐步撤出竞争性投资领域，转向加大对城市基础设施、公共服务项目的建设投资。
基于这些项目将会对国民经济、区域环境、群众生活产生巨大影响，实施政府投资效益审计已成为经济社会发展的必然要求，成为投资审计工作的发展方向。
本文结合我国经济运行态势，仅就调整投资绩效审计工作思路、完善投资绩效审计法律体系、建立审计技术操作平台等问题作些探讨研究，以求推进投资绩效审计向纵深方向发展。
【关键词】审计；目标；投资；绩效一、引言投资绩效审计是政府审计部门以其客观、公正、超脱于经济活动之外的立场，对政府投资的立项决策、资金利用率、使用效果、区域环境形成和影响，可能产生的经济利益以及经济责任等进行监督、评价，其目的是向纳税人提供政府投资运用效果的有关信息，使政府及时修正投资运行过程中的偏差，调整决策方向，促进被审计单位健全和完善内控制度，最大限度地节约政府资金，提高经济、社会、环境、政策效应。
近几年来，政府投资绩效审计在我国一些发达地区已蓬勃兴起，并取得了一定成效，但随着经济社会的快速发展，客观要求各级审计部门应把政府投资绩效审计纳入审计工作的重要内容，并成为我国投资审计工作的发展方向。
因此，如何有效监督投资过程中的合法性，评价政府投资决策行为的正确性与投资结果的效益性，是摆在各级审计部门面前一项亟待破解的重要课题。
本文结合我国经济运行态势，尝试就调整投资绩效审计工作思路、完善投资绩效审计的法律体系、建立审计技术操作平台等问题作些探讨，以求推进投资绩效审计向纵深方向发展。
通过建设项目投资绩效审计，可以揭示在投资领域存在的带有倾向性和普遍性的问题，深入分析问题存在的原因，提出针对性的意见和建议，帮助改善工程建设项目的管理，降低工程成本，提高建设项目的投资效益。
目前，在实际审计中，往往把造价审核作为投资审计的重点，认为工程造价核减了多少万元，为财政节约了多少资金，就认为达到了投资绩效审计的要求。
政府信息化建设项目管理中绩效审计应用分析
政府信息化建设项目管理中绩效审计应用分析【摘要】本文主要分析了政府信息化建设项目管理中绩效审计的应用。
首先从政府信息化建设项目管理的特点入手，探讨了绩效审计在其中的作用和意义，以及在实际案例中的应用程度。
然后结合实际情况，提出了应用绩效审计优化政府信息化建设项目管理的方法，并分析了绩效审计存在的问题及相应对策。
最后通过总结和展望，展示了绩效审计在政府信息化建设项目管理中的重要性，同时也指出了未来发展的趋势，并带出了研究的局限性和未来的展望。
本研究对政府信息化建设项目管理中绩效审计的应用提供了一定的参考和指导。
【关键词】政府信息化建设项目管理、绩效审计、应用分析、特点、作用、案例分析、优化方法、存在问题、解决对策、总结、发展趋势、局限性、展望。
1. 引言1.1 背景介绍本文旨在探讨在政府信息化建设项目管理中，如何应用绩效审计手段，提高项目管理水平，确保项目顺利实施。
结合实际案例分析，探讨绩效审计在政府信息化建设项目管理中存在的问题，并提出相应的对策，为政府信息化建设项目管理提供一定的经验借鉴和指导。
1.2 研究意义研究绩效审计在政府信息化建设项目管理中的应用，具有重要的理论意义和实践意义。
通过深入研究绩效审计在政府信息化建设项目管理中的作用和应用，可以丰富和完善绩效评价理论体系，为提升政府项目管理水平提供理论支撑。
探讨绩效审计在政府信息化建设项目管理中存在的问题及对策，可以为政府项目管理实践提供借鉴和参考，帮助政府提升项目管理水平和效果。
结合实际案例分析，探讨绩效审计在政府信息化建设项目管理中的优化方法，有利于推动政府信息化建设项目管理的进步和提升。
研究政府信息化建设项目管理中绩效审计的应用具有重要的研究意义和实践价值。
1.3 研究目的研究目的是为了探讨政府信息化建设项目管理中绩效审计的应用情况，分析其作用和优化方法，同时深入挖掘存在的问题及解决对策。
通过对相关案例进行研究和分析，旨在总结绩效审计在政府信息化项目管理中的实际应用效果，并为政府部门提供更有效的管理指导和决策依据。
如何做好政府投资建设项目绩效审计
如何做好政府投资建设项目绩效审计作者：韩粉艳来源：《现代审计与经济》2014年第04期绩效审计已成为现代审计的主流，积极探索绩效审计既是形势发展对审计工作提出的新要求，也是审计发展的必然趋势。
依据《审计法》规定，国家投资建设项目绩效审计属政府审计的职责范围，与群众利益密切相关，对于防止损失浪费、维护社会稳定和政府形象具有重要作用。
目前基层对国家投资建设项目审计的真实性、合法性有所侧重，通常把造价审减率作为审计效果评价标准。
国家投资建设项目绩效审计是建设项目审计的重要部分，应贯穿于整个建设过程，从以下几方面做好建设项目绩效审计：一、决策阶段的绩效审计项目决策是指投资者在调查分析、研究的基础上，选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并作出判断和决定的过程。
项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败。
所以应从两方面进行审查，一是项目建议书是否批准。
二是可行性研究报告是否批准。
可行性研究是对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证，要有资质的单位来编写。
审计人员要检查编写单位资质，以免可行性研究报告的审批流于形式。
二、项目实施过程的绩效审计（一）工程设计第一审查初步设计概算是否超过可行性研究报告总投资的10%或其他主要指标是否发生变更。
初步设计不得随意改变被批准的可行性研究报告所确定的建设规模、产品方案、工程标准、建设地址和总投资等控制指标，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的10%或其他主要指标变更时，应重新向原审批单位报批可行性研究报告。
一些工程在设计上的超标准、超投资，造成投资的不合理和效率的降低。
第二审查施工图是否已合格。
合格的施工图是工程达到预期目的的重要保障，审查合格的施工图任何单位和个人不得擅自修改，确需修改的，应将修改后的施工图送原审查机构审查。
（二）建设准备一是审查工程监理单位、施工单位及设备、材料供应商的招标投标情况，如招标方式是否符合规定、投标单位资质是否符合招标文件要求、招标单位与投标单位是否在规定期限内签订合同、合同价与中标价是否一致等。
基于绩效审计的政府信息化建设项目管理研究
基于绩效审计的政府信息化建设项目管理研究【摘要】本文主要探讨了基于绩效审计的政府信息化建设项目管理研究。
在分析了研究背景、研究目的和研究意义。
在探讨了绩效审计在政府信息化建设项目管理中的应用、存在的问题、解决问题的作用、案例分析以及影响因素分析。
最后在结论部分总结了绩效审计对政府信息化建设项目管理的促进作用，并提出了建议和展望。
通过对绩效审计在政府信息化建设项目管理中的应用和相关问题的分析，为提高政府信息化项目的管理效率和效果提供了有益的参考和启示。
【关键词】政府信息化建设、绩效审计、项目管理、研究、政府、案例分析、影响因素分析、促进作用、建议、展望、总结1. 引言1.1 研究背景政府信息化建设项目管理是当前政府重点关注的领域之一，随着信息技术的广泛应用，政府信息化建设项目管理成为提高政府效能、服务公众、实现政府现代化的重要手段。
在政府信息化建设项目管理过程中，也存在着诸多问题，如项目进度延迟、预算超支、信息安全风险等，这些问题严重影响了政府信息化建设项目的顺利推进。
1.2 研究目的研究目的是为了探讨基于绩效审计的政府信息化建设项目管理，以及其在提高项目效率、降低成本、优化资源配置等方面的作用。
通过研究政府信息化建设项目管理中存在的问题，分析绩效审计在解决这些问题中的作用机制，从而为政府信息化建设项目的管理提供理论支持和实践指导。
通过案例分析和影响因素分析，深入探讨绩效审计对政府信息化建设项目管理的促进作用和影响因素，为政府部门在开展信息化建设项目管理过程中提供建议和借鉴经验。
最终，通过对研究结果进行总结，为政府信息化建设项目管理提供理论支持和实践指导，并对未来研究方向和发展趋势进行展望。
通过本研究，旨在为政府信息化建设项目管理的提升提供参考和启示。
1.3 研究意义政府信息化建设项目在政府改革与现代化建设中起着至关重要的作用。
随着信息技术的不断发展和普及，政府信息化已经成为提高政府管理效率、优化公共服务、推动政府治理能力现代化的必然选择。
政府投资绩效审计问题与优化策略分析
政府投资绩效审计是对政府投资活动的效益和绩效进行评估和监督的重要手段，对于保障资源的合理配置和提高社会经济效益具有重要意义。
然而，在实践中，政府投资绩效审计仍存在一些问题，如投资决策的不科学、项目管理的不规范以及资金使用的低效和浪费等。
面对这些问题，需要深入分析其原因，并提出相应的优化策略和措施，以期通过提高审计质量和效果，推动政府投资活动的优化和提高。
一、政府投资绩效审计概述（一）政府投资绩效审计的定义和作用政府投资绩效审计是指对政府投资项目及其绩效进行审计，旨在评估政府投资的效果和成果。
其作用主要体现在以下几个方面：首先，提供决策依据，政府投资绩效审计可为政府决策部门提供可靠的数据和信息，帮助其做出科学决策，优化资源配置，提高政府投资效益。
其次，保证合规性，通过审计，可确保政府投资项目的合规性，避免权力滥用、腐败和浪费等问题的发生。
再次，促进透明度与公正性，政府投资绩效审计可增强政府的透明度和公正性，让公众对政府投资活动有更清晰的认识，提高社会的信任度和满意度。
最后，改进管理和运作，绩效审计可揭示政府投资项目存在的问题和薄弱环节，为改进管理和运作提供指导和建议，推动政府投资整体效益的提升。
（二）政府投资绩效审计的内容和要求1.内容。
政府投资绩效审计的内容主要包括以下几个方面：（1）投资决策过程审计，审计投资决策的合法性、科学性、透明性和风险控制程度，评估政府投资决策的科学性和有效性。
（2）投资项目管理过程审计，审计投资项目的计划、执行、监督和评估等环节，评估项目管理的各项指标和流程是否符合要求。
（3）投资成果评价审计，审计政府投资项目的成果和绩效，包括项目的经济效益、社会效益、环境效益等方面的评估。
2.要求。
政府投资绩效审计的要求主要包括以下几个方面：（1）独立性和客观性，审计机构应独立于被审计单位和政府，依法依规行使审计职权，坚持客观、公正、公平原则进行审计。
（2）全面性和准确性，审计应涵盖政府投资全过程以及各项绩效指标，并对相关数据和信息进行充分核实和验证，确保审计结果的准确性和完整性。
关于开展政府投资项目绩效审计工作的探讨
关于开展政府投资项目绩效审计工作的探讨作者：高振国来源：《理财·经论版》 2017年第2期政府投资项目绩效审计，着力促进项目规范管理、提高投资绩效，以服务宏观决策为目标，对投资项目的立项、投资、建设、绩效提出审计意见，评价其经济性、效率性、效果性。
一、审计实施方式投资绩效审计的内容是多层次的，实施方式分为三个阶段：事前审计、事中审计和事后审计。
事前审计，从立项入手，重点为可研、估算、概算、设计、融资和征地；事中审计，也称为跟踪审计，需从管理入手，重点审计其招标、建设、监理、施工、采购等；事后审计，要从资金入手，重点对造价、质量、运营进行事后评价。
在具体实施中，应采取审计与专项审计调查相结合的方式，在突出问题、个性问题、微观问题上进行审计；在体制性问题、管理问题、机制问题和民生项目开展审计调查。
二、投资绩效审计的评价标准目前，投资绩效审计比较难以做出准确评价，主要在于评价依据和标准缺乏，还没有一整套合理而有效的评价体系，但可根据项目实际，尝试一些社会认可度较高的标准作为评价依据，这些标准可以分为两类：一类是规范性标准，主要是国家法律、法规、政策、制度和行业规程等；一类是技术性标准，即量化的经济指标，如投资回收期、净现值、内部收益率、工程技术标准等。
选用标准应注意：按不同行业和地区分别选用；按投资周期分阶段选用；区分建设期和生产期的标准；定量与定性指标配合使用，特别是对公共项目要侧重于定性指标；注意时效性，更新要及时；指标应具备可操作性，有助于横向和纵向的分析。
三、投资项目绩效审计内容（一）投资决策审计1. 对项目可行性研究的审计可行性研究报告是投资主管部门审批依据和前期工作的重点内容。
因此，投资决策审计的重点：一是项目是否必要，可研内容是否齐全，投资条件是否完备，能否满足设计要求；二是审查可研报告的编制单位是否具备规定资质，可行性研究的批准是否符合审批程序。
2. 设计文件的审计设计文件主要包括设计概算和施工图预算。
政府建设项目投资绩效审计措施浅探
政府建设项目投资绩效审计措施浅探政府建设项目投资绩效审计是建立在投资项目真实性、合规性的审计基础上，通过对微观项目建设全方位、多角度的审查、评价，重点突出项目建设的决策立项、建设管理及投产运营等环节的问题，从促进我国投融资体制改革、完善项目投资法制建设、理顺项目建设与经营机制和提高项目投资效益等方面提出审计建议，最终为我国经济和社会的全面、可持续发展的政府监督活动服务。
笔者认为，在当前形势下开展有中国特色的政府建设项目投资绩效审计，可以从以下方面人手。
一、加大项目建设前期工作的审计力度投资浪费是最大的浪费。
在我国由于投融资体制改革进程缓慢，投资主体单一，投资管理机制不顺，职责不清，相关的法律法规不完善等原因，致使我国基本建设活动中因决策不当而造成的投资效益低下、损失浪费现象十分严重。
有的项目前期论证工作不从实际出发，完全服务于领导意志，背离社会发展实际需求；有的项目前期调查深度不够，数据收集和方案比选水平低下，决策方案不能适应市场条件变化，投资效益难以发挥。
对项目建设的前期工作进行审计，要发现项目投资决策中存在的问题和漏洞，揭示其中存在的体制性缺陷，明确决策各方的责任，促进各责任主体对项目前期工作的重视，从而提高项目决策与投资管理水平。
建设项目前期工作主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制和审批阶段。
对项目前期工作的审计可将重点放在可行性研究报告的编制和审批环节上，即开展可行性研究审计。
可行性研究阶段的工作主要包括技术论证和经济论证两方面，针对目前投资审计人员构成特点，现阶段的可行性研究审计可以将经济论证的评审作为侧重点，审计人员必须掌握一定的数理统计分析方法，熟悉科学、规范、完整的效益指标体系，通过审查可行性研究工作中的数据采集鉴别，项目财务经济评价的方法、指标体系，经济参数的运用以及不确定分析等方面的情况对可行性研究中的经济论证发表审计意见。
在技术论证方面，可以适当引入相关的工程技术专家进行评价和鉴定。
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，
尤其是数据库建设 缺乏统一标准 ， 使得信息不能快捷流通 、
信息共享无法 实现或实 现困难 ， 成“ 形 信息孤 岛”使得政府 投 ，
资信息化项 目难以摆脱较大 的盲 目性和重复投资 的弊端。
二、 政府投资信息化建设项 目绩效审计的必要性
３管理制度不全 ， ． 缺乏 约束监督机制。 在信息化项 目立项 阶 段虽有 比较完备 的申批管理程序 ，但在项 目建设和实施 过程 ，
缺乏必要的外部审计和有效的监督评价机制 ， 特别是对项 目建
２ ． 开展政府投资信息化建设项 目绩效审计是 当前政府转变
职能的内部需要 。 胡锦涛总书记指 出：我们不是为了信息化而 “ 信息化 ， 实施 电子政务要提高行政透 明度 ， 提高管理效率 ， 推进 勤政廉政。” 当今社会运用 电子政务 的手段 ， 建设务实高效 、 廉
洁勤政 、 公正严 明的法治政府 ， 已成 为时代发展 的必然要求 。 而 通过政 府投资信 息化建设项 目绩效 审计就是 为了加强 对政府 投 资信息化建设项 目的管理， 提高信息化项 目建设 的应用 水平 ， 推 动建 设节约型 、 服务 型 、 约型 、 集 安全 型的政府 ， 促进 政府部 门转变职能 、 提高行政效率 。 ３开展政府投资信息化建设项 目绩效审计是转变理念促进 ． 审计转型 的重要环节 。 审计署要求行 政事业 审计必须牢牢抓住 当前 审计工作发展 的战 略机 遇期 ， 进一 步开拓创新 ， 进 当前 改 行政事业审计工作 中不适 应形势变化 了的观念 、 做法。信息化 建设 资金是政府性 资金 ， 列入部 门预算 的专项资金 ， 府投资 政 信息化 建设项 目投 入应用 的绩效如何 ，是社会 公众关 注的重 点， 对其进行 必要 的绩 效审计是促 进审计部 门转变 理念 、 审计
取资金往往相对 比较容易 ，作为新生事物 又因无标 准可依 ， 项
目资金安排的回旋余地较大。
近年来 ，信息系统审计引起 了各级审计机关的广泛关注 。 《 审计法》 第二 十二条规定 ， 审计机关对政府投资和以政府投资 为主的建设项 目的预算执行情况 和决算 ， 进行审计 监督 。这从 立法层面 明确 了政府投资信 息化 建设项 目绩效 审计是财政 审 计一体化的重要组成部 分 ， 明确 了开展政府投资信息化建设 项
目绩 效审计 的重要性和必要性 。
２建设 目标不明 ， ． 重视建设忽视 应用。 建设单位从本位主义 和局部利益考虑 ， 乏节约意识和绩效意识 ， 缺 脱离本 单位 实际 ，
在没有充分调研和不 明确建设 目标的情况下 ， 于争资金上项 急
目， 导致建设管 理过 程中重资金轻管理 、 重建设轻应用 、 重硬件 轻软件等情况 。在建设过程 中， 开发部 门与使用部 门联系不密 切、 协调不足 、 管理脱节 ， 导致 系统需求不清 晰 ， 目建设应用 项 推进不快等问题 ； 目建成后 ， 项 缺乏对使用人员（ 特别是处级及 以上领导干部 ） 的应 用培训 ， 不会用或不 习惯用 ， 造成 系统 的闲
注册会计 师与审计
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试论政府投资信息 化建设项 目绩效审计
文 ／沈应 仙
内容提要 ： 政府投资的信息化项 目经过２ 多年 的建设 ， ０ 形成 了相 当大资产存量 ， 为政府资产管理 中的重 点。如何切 实加强对 成 政府投 资信息化建设项 目的管理与监督 ， 高财政 资金 的使 用绩效 已成为当务之急。本文通过对政府投 资信 息化建设项 目的现状 提 分析 ， 出了开展政府投资信息化建设项 目绩效审计 的重要性和必要性 ， 指 界定 了政府投资信息化 建设项 目绩效审计 内容 ， 创新 了政 府投 资信息化建设 项 目绩效 审计模式 ， 以促进 整改和提 高政府投 资信 息化建设项 目效益。
关键词 ： 政府投资 ； 信息化建设 ； 信息 系统审计 ； 绩效审计 知识经济 时代 ，信息技术 已成为 当代最具潜力的生产力 ， 信息 资源已成为 国民经济 和社会 发展 的战略资源和核心竞争 力 的象征 ， 信息化水平也 已成为一个地区和城市现代 化程度 的 重要标志 。我 国政府机关 的信息化项 目经过２ 多年 的建设 ， ０ 基 本实 现了由探索 、 普及到 全面应用 的转变 ， 成了相 当大 的信 形
一
政 府投资信息化建设项 目的管理与监督 ， 提高财政资金的使用
绩效 已成为 当务之急。
一
、
政府投 资信 息化建设项 目的现状
１ 门利益驱动 ， ＿ 部 立项 申报金额偏 大。 据对已完成建设的信 息化项 目调查 ， 目预算 投入 的资金 量普遍较大 ， 项 但项 目资金 的结余较少 。究其原因 ， 主要是项 目承担应用绩效无法开展制度化的监督评价 ； 同时 由于
中国农业会计 ２ １ — ３ ０２
注册会计 师与审计
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市场 ， 给信 息化 建设 项 目审计事业和 中介产业发展提供更大 将
的机遇和平 台， 而大力推进政府投资信息化建设项 目绩效审 从 计工作 。 （ ） 二 界定政府投 资信息化建设项 目绩效审计 内容
息化 资产存量 ， 成为政府资产管理 中的重点 。如何切实加强对
信息化资产存在一定的特殊性 ， 特别是软件类资产没有 明确 的 管理核算制度 ， 出现了无账可人 、 无账可查的尴尬局面。 长期 以 往， 不仅不能保证 国有 资产的保值增 值 ， 还会 出现资产 浪费流
失的情况。
４ ． 缺乏统筹规划 ， 目 资重复建设 。 盲 投 尽管各级政府 十分重 视信息化建设 ， 由于缺乏 电子政务信息化整体规划 和信息 化 但 标准体系 ， 门单位缺乏全局观念 ， 自为政 ， 部 各 建设单位 间相互 独立封闭 ， 没有统一的技术规范 、 标准体系 、 信息代码和运行管 理制 度 ， 选用 的设 备型号 、 作 系统 、 操 数据 库等软 硬件平 台不
置与浪费。
１ ． 开展政府投资信息化建设项 目绩效 审计是政府政务发展 的必然需 求。 目前信息化建设项 目发展迅速 ， 各项规范 尚未完
善， 审计在这一领域还处于空 白， 十分值得探索 和研究 。因此 ， 快速发展 的电子政务事业需 要有必要 的监督 保障机制 来促进 其长效 良性发展 。