2010年山西省公务员考试申论真题参考答案

（⼀）认真阅读给定资料，简要概括⼭西省煤炭资源整合过程中出现的⼏种主要争议。

（15分）
要求：简洁，准确。

200字以内。

【参考答案】
主要争议有：
⼀是政府是否遵循经济规律，建⽴起双⽅都认可的准⼊和退出机制，特别是评估标准是否合理，补偿款是否充分、合理、及时。

⼆是整合后能否保证全国的煤炭供应，是否会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题。

三是单纯强调单位矿井规模是否科学。

四是法律和操作层⾯是否合情合理合法，政府是否存在过度⼲预问题。

五是个别政府是否涉嫌操纵资源转让过程。

六是在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进⾏改制转让是否合理。

（⼆）“给定资料7”提到，⼭西煤炭资源整合是场⼤进⼩退、优进劣退的改⾰，请结合资料内容，谈谈这⼀观点得出的主要依据。

（20分）
要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。

300字以内。

【参考答案】
⼭西煤炭产业呈现⼩、散、乱的格局，资源浪费、环境破坏严重，腐败滋⽣、矿难频发，这是资源整合采取⼤进⼩退、优进劣退策略的根本原因。

从措施上看，此次资源整合中，⾄2010年底，⼭西将压减现有煤矿60%以上的规模；将拥有先进开采技术、管理经验和资⾦优势的⼤型煤炭企业集团作为资源⼤整合的主⼒军；借助煤炭资源整合和产业升级改造，重点抓淘汰落后产能，提⾼煤炭回采率。

从整合效果看，煤炭整体产量稳中有涨，经济效益稳定，财政贡献率得以提⾼，安全⽣产形势趋稳趋好；许多企业把资⾦投向新农村建设等阳光产业，提⾼了⼈民⽣活⽔平，提升了⼭西企业和企业家的形象。

因此说，⼭西煤炭资源整合是场⼤进⼩退、优进劣退的改⾰。

（三）结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这⼀事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）
要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。

300字以内。

【参考答案】
东梁煤矿转让过程中，平鲁地区政府部门涉嫌违规操作，造成国有资产流失。

这警⽰我们，在煤炭资源整合过程中，相关政府部门及其⼯作⼈员要恪尽职守，规范操作，确保国有资源的安全。

第⼀，严格把握法律和政策界限，对转让矿产的产权归属和企业性质、参与竞拍企业的资质进⾏认真审查，谨防国有资产被不合理地化公为私。

第⼆，引⼊专家、中介机构等第三⽅⼒量，区分实物资产和⽆形资产，准确合理评估煤矿储量和矿产资源价值，确定合理的转让价格，防⽌资源价值被⼈为低估。

第三，坚持依法依规操作，公开招标竞拍，遵循审批程序，全程公开招标过程并接受各⽅监督，严肃问责制度并加⼤惩处⼒度，防⽌出现徇私舞弊、操纵竞拍、关联交易和腐败⾏为。

（四）围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写⼀篇议论⽂。

（40分）
要求：
1.参考给定资料内容，⾃选⾓度，⾃拟标题；
2.观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；
3.总字数1000-1200字。

【参考例⽂】
浅议朔州途径
——资源型城市转型的复兴之路
近年来，资源富集地因为⼤量、⽆序开采⽽逐渐⾛向没落和贫穷的案例可谓举不胜数。

为贯彻落实科学发展观，使企业⾛上⼀条资源节约型、环境友好型的道路，全国各地在煤炭⾏业纷纷掀起了资源整合重组的热潮，并积累了许多成功的经验。

其中，尤以⼭西省朔州市的“朔州途径”最为引⼈瞩⽬。

朔州因地制宜，因矿制宜，进⾏煤炭资源整合重组，以先进⽣产⼒引路，推进兼并重组，尤其是“⼤进⼩退、优进劣退”和“以煤补林、以⿊补绿”的独特做法更是让⼈眼前⼀亮。

“朔州途径”为资源型城市转型指明了⼀条复兴之路——加快推进资源整合与产业结构调整，遵循科学发展观要求，尊重客观规律，密切结合本地实际⼤胆探索创新。

事实证明，煤炭⼯业“多、⼩、散、乱”的格局，即开采企业过多过⼩，布局和产⽣秩序过散过乱，是导致煤炭资源浪费、环境污染、⽣态破坏、安全事故频发的根源，也是⼀些产煤地区官商勾结、吏治败坏的重要原因。

这不仅制约了煤炭⼯业的健康、科学发展，也严重影响了区域安全和社会的可持续发展。

在国家提出加快转变经济发展⽅式、推进产业结构升级的背景下，资源型城市和资源型省份转型的问题⽇益凸显，如何顺应经济发展规律和群众呼声，摒弃“带⾎的GDP”和落后的煤炭⽣产⽅式，推动区域经济⾛出结构单⼀和⽚⾯发展的困局，实现⼜好⼜快发展，让群众更多地受惠于经济发展，已是摆在能源产业集中地区政府⾯前最为迫切的执政课题。

朔州作为⼀个以煤炭开采为⽀柱产业的资源型城市，在产业结构调整的过程中，市政府认识到，⽆论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政策、现实需要和⽣态环境要求等⽅⾯看，煤矿企业兼并重组整合，实⾏“⼤进⼩退、优进劣退”，都是符合发展潮流和发展⼤局的。

为此，朔州借助煤炭资源的整合重组，在全市形成了国有⼤型⾻⼲企业和地⽅民营⾻⼲企业各占半壁河⼭的煤炭格局，改变了以往多、⼩、散、乱的局⾯；淘汰了落后产能，提⾼了煤炭回采率，⼤⼤提升了资源的利⽤率。

在推进产能整合的同时，朔州市政府还实⾏了“以煤补林”、“以⿊补绿”政策，使矿区⽣态得到绿化和修复，森林碳汇能⼒显著增强，经济效益和环境效益明显。

矿区⽣态的修复和绿化带来了城市⽣态环境的整体优化，使⼀座笼罩在⿊云中的煤城逐步向
环境优美、和谐宜居的绿⾊城市转型。

这启⽰我们，各地政府如能把产业优化与城市转型结合在⼀起统筹规划、同步实施，通过政策引导实现煤矿企业增长的收⼊取之当地并⽤于当地，企业的⾏为由单纯向⼤⾃然索取转向更多地回馈⾃然的做法，必将推动城市尤其是资源型城市绿⾊转型的步伐，使⼈民群众真正从经济发展中获益。

朔州的今天预⽰着⼭西的明天。

“要⾦⼭银⼭，更要绿⽔青⼭。

”在科学发展观的指引下，把产业结构调整与⽣态环境保护结合起来，必将为资源型城市和资源型省份的转型开辟出⼀条新路，最终让全国⼈民在享⽤⾦⼭银⼭的物质之实时也能真切地享受到碧⽔蓝天的⾃然之美!。