PPP责任实现问题研究——以城市垃圾焚烧项目为例

第23卷第2期

2021年3月

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科学版)

J o u r n a lo fN o r t h e a s t e r nU n i v e r s i t y (S o c i a l S c i e n c e )V o l .23,N o .2M a r .2021

d o i :10.15936/j

.c n k i .10083758.2021.02.009 收稿日期:20200422

基金项目:国家自然科学基金资助项目(71873147);中南大学中央高校基本科研业务费专项资金资助项目(2019z z t s 375

)㊂作者简介:胡春艳(1977)

,女,湖南郴州人,中南大学教授,博士生导师,主要从事问责制研究㊂P P P 责任实现问题研究

以城市垃圾焚烧项目为例

胡春艳,王 晟,周付军

(中南大学公共管理学院,湖南长沙 410083

)摘 要:P P P 是政府和社会资本共同提供公共产品和服务的合作模式,是推进现代化经济建设的重要工具㊂在责任实现视域下,P P P 项目存在责任划分不清晰㊁实施不到位㊁追究不严格等诸多责任问题㊂结合中国P P P 项目发展的实际情况,以城市垃圾焚烧项目的成功经验和失败教训为例,通过调研和访谈,在项目的识别㊁准备㊁采购㊁执行和移交五个阶段,对城市垃圾焚烧P P P 项目中政府和社会资本双方的责任展开分析,旨在唤醒责任意识,构建和完善责任机制,明晰多元主体如何明确划分责任㊁忠实履行责任和严格追究责任,为P P P 项目实践中的责任问题提供建议和参考方向,促进和保障P P P 项目的成功实施㊂

关 键 词:政府和社会资本合作;责任机制;问责;城市垃圾焚烧

中图分类号:D 035 文献标志码:A 文章编号:1008-3758(2021)02-0064-09

R e s e a r c h o n t h e P r o b l e m o f P P P R e s p o n s i b i l i t y

R e a l i z a t i o n :T a k i n g t h e M u n i c i p

a l W a s t eI n c i n e r a t i o n P r o j e c t s a sE x a m p

l e s HUC h u n y a n ,WA N GS h e n g ,Z H O UF u j

u n (S c h o o l o fP u b l i cA d m i n i s t r a t i o n ,C e n t r a l S o u t hU n i v e r s i t y ,C h a n g

s h a 410083,C h i n a )A b s t r a c t :P P P (p u b l i c -p r i v a t e p a r t n e r s h i p )i sac o o p e r a t i v e m o d ei n w h i c ht h e g o v e r n m e n t a n ds o c i a l c a p i t a l j o i n t l yp r o v i d e p u b l i c g o o d sa n ds e r v i c e s ,a n d i sa n i m p o r t a n t t o o l t o p r o m o t em o d e r ne c o n o m i c c o n s t r u c t i o n .F r o mt h e p e r s p

e c t i v eo

f r e s p o n s i b i l i t y r e a l i z a t i o n ,t h e r e a r em a n y r e s p o n s i b i l i t y i s s u e s i nP P P p r o j

e c t s ,s u c h a s u n c l e a r d i v i s i o n o

f r e s p o n s i b i l i t i e s ,i n a d e q u a t e i m p

l e m e n t a t i o n ,l a x a c c o u n t a b i l i t y a n d s oo n .B a s e do n t h ea c t u a l s i t u a t i o no f t h ed e v e l o p

m e n t o fP P P p r o j e c t s i nC h i n a ,t h i s s t u d y t a k e s t h e s u c c e s s f u l e x p

e r i e n c ea n d

f a i l u r e l e s s o n so f m u n i c i p a lw a s t e i n c i n e r a t i o n p r o j e c t s a s e x a m p l e s ,a n d a n a l y z e s t h e r e s p

o n s i b i l i t i e s o fb o t ht h e g o v e r n m e n ta n ds o c i a lc a p i t a li n P P P m u n i c i p

a l w a s t ei n c i n e r a t i o n p r o j e c t si nt h ef i v es t a g e s o f p r o j e c ti d e n t i f i c a t i o n ,p r e p a r a t i o n ,p r o c u r e m e n t ,i m p l e m e n t a t i o na n d h a n d o v e rt h r o u g hi n v e s t i g

a t i o n a n di n t e r v i e w s .I ta i m st o a w a k e n t h e s e n s e o fr e s p o n s i

b i l i t y ,

c o n s t r u c t a n

d i m p r o v

e t h e r e s p o n s i b i l i t y

m e c h a n i s m ,a n dc l a r i f y h o wt h e p l u r a l i s t i c s u b j e c t s c l e a r l y d e f i n e r e s p

o n s i b i l i t i e s ,f a i t h f u l l y f u l f i l l t h e i rr e s p o n s i b i l i t i e sa n ds t r i c t l yp u r s u ea c c o u n t a b i l i t y

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s s u e si nt h e p r a c t i c eo f P P P p r o j e c t s ,p r o m o t e a n d e n s u r e t h e s u c c e s s f u l i m p

l e m e n t a t i o n o f P P P