中国养老金“双轨制”的思考
养老保险的双轨制及其优势
养老保险的双轨制及其优势随着人口老龄化问题的日益突出，养老保险制度成为社会关注的焦点。
为了更好地满足不同群体的养老需求，我国逐渐引入了养老保险的双轨制。
本文将探讨养老保险的双轨制及其优势。
一、养老保险的双轨制概述养老保险的双轨制是指在现有的基本养老保险制度之外，引入了补充养老保险制度。
基本养老保险由国家统一规划和管理，覆盖全国范围内的参保人群，提供基本的养老保障。
而补充养老保险则由企业或个人自愿参加，提供额外的养老保障。
二、双轨制的优势1. 个性化选择双轨制养老保险给予参保人更多的选择权。
基本养老保险是强制性的，覆盖范围广，但保障水平相对较低。
而补充养老保险是自愿参加的，参保人可以根据自身需求选择适合的保险产品，提高养老保障水平。
2. 提高养老保障水平双轨制养老保险的引入可以提高养老保障水平。
基本养老保险的保障水平有限，无法满足高收入人群的养老需求。
而补充养老保险可以提供更高的养老金，弥补基本养老保险的不足，提高参保人的养老保障水平。
3. 分散风险双轨制养老保险可以分散风险，减轻社会负担。
基本养老保险由国家统一规划和管理，风险集中在国家层面。
而补充养老保险由企业或个人自愿参加，风险分散在不同的参保人之间，减轻了国家的负担。
4. 促进经济发展双轨制养老保险可以促进经济发展。
补充养老保险的引入可以激发个人储蓄和消费，增加社会总需求，推动经济增长。
同时，补充养老保险的发展也为保险行业提供了新的增长点，促进了保险业的发展。
5. 保障社会稳定双轨制养老保险可以保障社会稳定。
基本养老保险的覆盖范围广，可以提供基本的养老保障，减少了社会的不公平现象，维护了社会的稳定。
同时，补充养老保险的发展也可以提高参保人的养老保障水平，增加社会的福利，增强社会的凝聚力。
三、双轨制养老保险的发展建议1. 完善政策法规为了更好地发展双轨制养老保险，需要完善相关的政策法规。
政府应加大对基本养老保险的投入，提高基本养老保险的保障水平。
养老金并轨带来的影响及存在的问题
养老金并轨带来的影响及存在的问题养老金“并轨”重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。
双轨制——企业养老金和事业养老金，现在的事业养老金比企业养老金高出3倍左右，人们的呼声很高,一致要求双轨制并轨，也就是企业和事业养老金差不多。
一、养老金并轨带来的影响（一）差距逐步缩小在养老金并轨前，由于机关事业单位人员不用缴养老保险，但退休后的养老金标准却远远高于企业退休人员，因此，“待遇差”问题一直备受诟病。
有统计显示，中国机关事业单位职工养老金替代率（养老金占退休前工资收入比例）超过80%，个别甚至达到100%。
而目前企业职工养老金替代率则在50%以下。
那么，在养老金并轨后，企事业单位职工之间的养老金待遇差距会缩小吗？随着改革的实施，机关事业单位与企业的养老金替代率必将逐步拉近，但二者差别过大，立即趋同并不可能。
此外，两者之间养老金待遇的差距缩小不在于降低公务员养老金，而在于提高企业退休人员养老金，要通过“提低”的办法来缩小差距。
决定提出“根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整”，当前企业退休人员基本养老金每年涨幅差不多在10%左右，公务员可适当降低涨幅，这样增幅一大一小，过几年两者之间的差距就会变小。
（二）初期或分三类养老基金养老金并轨初期或分三类养老基金，党政机关、事业单位和企业的缴费标准不尽相同。
三个“池子”的资金并不相通。
从理想状态或最终目标来说，党政机关、事业单位既然要建立与企业相同的基本养老保险制度，最终就应使三者统一使用一个社会保险基金，实现养老制度一体化，并由统一基金同时为三类人员发放养老金。
在统一制度下，三类人员完全根据缴费年限、缴费比例的多寡，来计算最终应得的待遇。
但从实际看，并轨后党政机关、事业单位和企业的养老金替代率在改革初期预计不会统一，缴费标准也会不尽相同。
养老保险双轨制的并轨有哪些弊端
养⽼保险双轨制的并轨有哪些弊端养⽼保险双轨制是指不同⽤⼯性质的⼈员采取不同的退休养⽼⾦制度。
养⽼保险双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改⾰开放的不断深⼊，双轨制的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的⼈因退休时的单位性质不同，退休⾦也不同，企业⽐政府机关和事业单位的养⽼⾦低两三倍。
双轨制是当今中国社会最⼤的分配不公，导致养⽼⾦差距悬殊，因此消除双轨制，实现机关事业单位与企业养⽼保险制度的并轨与统⼀，才能真正实现社会公平与公正。
中国的退休改⾰从1992年开始，实⾏的是养⽼保险双轨制的退休制度。
作为计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，养⽼保险双轨制已历经⼆⼗多年的庇护，随着经济的发展，民主意识的普及，双轨制带来的社会资源分配不公已不能被⼤众所接受。
在进⼀步提⾼企业职⼯养⽼⾦发放⽔平的同时，将公务员纳⼊社会保险范围，实⾏与企业职⼯相同的社会养⽼保险体系，确保公务员和企业职⼯在养⽼⾦的缴纳、享受上实⾏相同的制度，使养⽼保险双轨制⾛向并轨。
⼀、养⽼保险双轨制的由来我国养⽼保险制度建⽴于⼆⼗世纪五⼗年代，当时主要针对城镇企事业单位和国家机关⼈员，⽽这两者的养⽼保险制度并没有实质性的差别，都是由国家和单位承担⼤部分养⽼责任。
⾃⼆⼗世纪⼋⼗年代起，为配合国有企业改⾰，减轻企业负担，我国开始对养⽼保险制度进⾏改⾰，城镇职⼯养⽼保险制度和机关事业单位养⽼保险制度经历了⼏次分分合合，最终城镇职⼯养⽼保险改为国家，企业和个⼈三⽅负担缴费的模式，即部分积累制的养⽼保险模式，也称通胀结合的制度。
⽽公务员和参公⼈员的养⽼保险制度仍然沿袭上世纪五⼗年代建⽴起来的退休制度，国家承担养⽼责任，只要符合退离休条件，就可以从单位即国家财政中领取养⽼⾦待遇。
⼆、养⽼保险双轨制的两种模式中国现⾏的养⽼保险制度中，机关事业单位⼈员和城镇企业职⼯两⼤类⼈员采取两种不同的养⽼保险模式，享受不同⽔平养⽼⾦待遇的养⽼保险制度。
我国养老保险双轨制探析
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（ 二） 我国对养老保 险双轨制作 出的改革举措。
我 国对事业单位 的养老 改革 ， 是从 １ ９ ９ ２年 开始执行
的养老金标准与机关事业单位退休人 员的养老金标准不
可 同日而语 。企业职 工退休养 老金 以缴 费年 限、 缴 费基
的， １ ９ ９ ４年首先在一些省市开展局部试 点 ， 截至 １ ９ ９ ７年 ，
是由国家 、 企业和职 工个人共 同负担 。而 相比之 下机关
事业单位 的养老保 险 制度 则是典 型 的 国家养 老保 障模
式， 个人无须参与 ， 保险金全部由国家 财政支付 。与企业 职 工养老保险制度相较之下 ， 不公平性显而易见。
２ ．享受 的标 准不 同导致 的不公 平。企业 退休 人 员
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四 、 我 国 养 老 保 险 双 轨 制 改 革 的 政 策 思 路 一。 。 ～。。 。 。 ’
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养老保险政策的解读与反思
养老保险政策的解读与反思随着社会老龄化的加剧，对养老保险政策的重视也日益增加。
养老保险政策旨在确保老年人的基本生活需求得到满足，减轻他们的经济负担。
本文将对养老保险政策进行解读，并对其进行反思和评价。
一、养老保险政策的解读养老保险政策是国家为保障老年人的生活质量而制定的一系列规定和措施的总称。
其核心目标是为老年人提供基本养老保障，让他们能够安享晚年。
养老保险政策主要通过以下几个方面来实现：1. 养老金制度：养老金制度是养老保险政策的核心内容。
它确保了老年人在退休后可以获得一定的经济支持。
养老金的来源主要包括个人缴费和政府资助，并且根据个人的缴费历史和退休年龄等因素进行计算。
养老金的发放有助于老年人保障生活稳定性，但也存在着待改进的地方。
2. 机构养老和家庭养老并重：为了满足不同老年人的需求，养老保险政策推动机构养老和家庭养老并重。
一方面，鼓励老年人选择入住养老院等机构，享受更好的服务和照顾；另一方面，提供家庭护理补贴，鼓励老年人在家中养老。
这种方式灵活多样，满足了老年人的个性化需求。
3. 医疗保险覆盖范围扩大：养老保险政策还扩大了医疗保险的覆盖范围。
老年人面临的医疗问题较多，因此增加医疗保险的保障范围非常必要。
政府通过提高报销比例、降低自付费用等方式，为老年人提供更多的医疗保障，减轻他们的经济负担。
二、养老保险政策的反思尽管养老保险政策在保障老年人基本需求方面取得了一定的成效，但仍然存在一些问题和挑战，值得我们进行反思：1. 养老金水平不够高：目前养老金的发放水平相对较低，无法满足老年人的基本生活需求。
在退休金的计算上，政府应该更加公平合理，考虑个体缴费能力、工作年限等因素，确保老年人能够获得合理的养老金水平。
2. 规划不及时和全面：养老问题是长远的问题，需要提前进行规划。
然而，目前的养老保险政策还存在规划不及时和不全面的问题。
政府应该加快推进养老保险制度的改革，制定出更加全面、细致的政策来应对老龄化社会的挑战。
企业退休职工养老金制度的改革企业退休职工2024养老金调整消息2024养老金制度告别双轨制
企业退休职工养老金制度的改革企业退休职工2024养老金调整消息2024养老金制度告别双轨制企业退休职工养老金制度的是当前我国重要的社会保障之一、在推动城乡居民养老保险制度全面建立的同时，养老金制度的也是关系到广大退休职工切身利益的问题。
而据消息称，到2024年，我国企业退休职工养老金制度将告别双轨制，调整已经到位，下面我们将详细探讨这一重要消息所蕴含的意义。
首先，双轨养老金制度的是适应养老保险制度全面建立的需要。
长期以来，我国的养老金制度存在着城乡二元结构，即城镇职工养老金和农村居民养老金不平衡的问题。
由于历史原因及体制限制，城镇职工养老金远高于农村居民养老金，这导致养老金发放的不公平以及资源分配的不均衡。
之后的统一养老金制度将打破原有的二元结构，实现制度的公平性和均衡性，更好地满足广大退休职工的需求。
其次，企业退休职工2024养老金调整消息是对退休职工福利待遇的改善。
后的养老金制度将更加注重照顾退休职工的实际需求，提升养老金的发放水平。
随着经济的发展和人民生活水平的提高，退休职工的生活成本也在逐渐增加，他们对养老金待遇的要求也越来越高。
对其养老金进行调整，增加发放额度，可以更好地保障退休职工的生活质量，提高他们的生活幸福感。
最后，企业退休职工养老金制度的落地将进一步促进社会稳定和和谐。
退休职工是我国经济建设的重要力量，他们为国家和社会做出了重要贡献。
然而，由于养老金制度的不完善，一些退休职工的养老金待遇较低，难以维持基本的生活需求。
这不仅影响了他们的生活质量，也容易引发社会不稳定。
后的养老金制度将有利于解决这一问题，保障退休职工福利，减少社会矛盾，提升社会和谐稳定。
总之，企业退休职工养老金制度的对于我国的社会保障体系建设具有重要意义。
通过告别双轨制，调整养老金制度，不仅能够实现养老金制度的统一和均衡，也能够提高退休职工的福利待遇，解决养老金运行中的问题和困扰，促进社会稳定和和谐。
希望随着2024年的到来，企业退休职工养老金制度的能够顺利进行，为广大退休职工创造更好的养老保障条件。
我国退休养老金双轨制问题研究
我国退休养老金双轨制问题研究我国退休养老金双轨制问题研究2021年2月第1期哈尔滨金融学院学报JournalofHarbinFinanceUniversity我国退休养老金双轨制问题研究12华，周秀泉，程（1．国家统计局盐城调查队，江苏盐城224005；2．天津商务职业学院，天津300170）要：近年来，党和政府一直高度重视社会保障工作，不断加大改善民生的力度。
养老保险金作为一项关系到广大社会大众切身利益的一件大事始终受到社会的密切关注。
然而，由于改革措施的一致制度的整体安排等原因，使养老保险制度在不断发展中显露出不少问题，尤其是我国城镇职工养老保性、““退休养老金双轨制”险体系形成了退休养老金双轨制”一直被社会深为诟病，由于所导致的企业与机“剪刀差”在部分地区，机关事业单位与企业退休金甚至仍有扩关事业单位退休人员的养老金差距悬殊，大迹象。
因此，社会上要求取消“双轨制”的呼声越来越高。
而与此同时，我国正在跑步进入老龄化社到2021年，我国65岁以上老龄人口将达1．67亿人，约占全世界老龄人口的24%，这使得尽快完善我会，国养老保险制度体系显得极为急迫和重要。
从我国养老保险制度改革的历史进程分析入手，总结当前我原因以及现状和主要特点。
在此基础上，分析退休养老金双轨制逐渐国退休养老金双轨制形成的背景、贫富差距等问题，对废除退休养老金双轨制的主要困难和必要性暴露的问题以及由此引起的社会公正、进行了双向分析，在借鉴国外不同先进的退休养老金制度的基础上，对我国完善养老保险制度提出了一些对策性的建议和对策，希望能为我国完善养老保险制度投石问路，起到抛砖引玉的作用。
关键词：社会保障；养老保险；退休养老金；双轨制；多元养老机制中图分类号：D632．1文献标识码：A9487（2021）01-0028-04文章编号：1004-平正义被社会深为诟病，因此，网友纷纷呼吁废除有悖社会公平正义的退休养老金双轨制。
然而，废除退休养老金双轨制并不是一个一蹴而就的过全国各地均存在不同具体情况，改革也必然会程，因此废除退休养老金遇到来自不同方面的阻力，双轨制也具有层层困难。
浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策
浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策随着中国人口老龄化问题的日益严重，养老保险制度成为社会各界关注的焦点。
养老保险全国统筹是当前亟需解决的难题之一。
随着城乡差距的日益扩大，养老保险制度存在着很多不足与矛盾。
如何解决这些问题，实现养老保险全国统筹的目标，是摆在我们面前的一项艰巨任务。
本文将就我国养老保险全国统筹的困境与对策进行探讨。
我们需要认清我国养老保险全国统筹存在的困境。
目前，我国的养老保险制度呈现出“三个多”的特点：多层次、多元化、多种体制的特点。
这种体系存在着很多问题。
首先就是城乡差距问题，城市居民的养老保险待遇远高于农村居民。
其次是地区差距问题，不同地区之间的养老保险待遇存在着很大的差异。
再次是职工与居民之间的差距问题，职工的养老保险待遇通常要高于居民。
这些问题使得全国养老保险制度存在着很大的不公平和不合理性，制约了养老保险制度的全国统筹。
面对这些困境，我们需要采取一些对策来解决。
我们应该推动城乡统筹。
当前我国城乡居民之间的养老保险待遇差距很大，这种现象不仅不公平，还会加剧城乡二元化。
我们应该加快推动城乡养老保险并轨，实现城乡居民养老保险待遇的统一。
我们需要加强地区统筹。
不同地区之间的养老保险待遇存在着很大的差异，这种现象不仅加剧了地区间的不公平，也不利于我国的社会稳定和统一。
我们应该积极推动地区间养老保险待遇的统一，实现全国养老保险制度的统一。
我们需要逐步实现职工与居民的统一。
当前我国的养老保险待遇中，职工的养老保险待遇要高于居民，这种现象不仅加剧了职工与居民之间的不公平，也不利于我国的社会平衡。
我们应该逐步实现职工与居民的养老保险待遇的统一，推动职工与居民的养老保险待遇保持一定的均等性。
除了这些对策之外，我们还需要采取一些创新举措来解决全国养老保险的统筹问题。
我们可以逐步推动社会养老保险的发展。
当前我国的养老保险制度主要以社会统筹为主，而个人账户制度发展较为滞后。
我们可以逐步推动个人账户制度的发展，引导参保人逐步提高个人缴费。
浅谈我国养老金并轨制度
浅谈我国养老金并轨制度作者：王晓玉陈骏兰何佳怡王锐萍来源：《经营管理者·中旬刊》2017年第05期摘要：养老金并轨制度是指机关事业单位的员工与企业职工实行同种养老金制度，这标志着我国养老金保险制度实现了起点公平。
本文主要研究并轨以后带来的社会效益和存在的不足以及解决的措施。
关键词：养老金并轨社会效益公平一、养老金并轨背景及双轨制弊端1.背景。
养老金并轨制度指的是机关事业单位工作人员与企业职工实行相同的养老金制度。
据资料显示，1995年我国开始实行养老金双轨制度，2005年后政府开始致力于提高企业退休人员的基本养老金，虽然国家一直在努力通过改革机关事业单位内部来努力缩小差距，但是双轨制带来的问题历史已久，必须探讨出新的方案来取代双轨制。
2.双轨制的弊端。
2.1违背宪法精神。
我国宪法第四十四条明确规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。
退休人员的生活受到国家和社会的保障。
”机关事业单位的员工与企业单位在养老上是完全平等的。
但是双轨制采取的是两种完全不同的保障制度且差距悬殊，违背宪法精神。
2.2拉大收入差距。
眼下我国社会贫富差距过大，基尼系数已超国际警戒线。
只有建立合理的收入分配制度才能调整分配关系，逐步缩小差距。
但双轨制拉大退休金差距，从而拉大收入差距。
2.3危害社会公平与稳定。
在按劳分配的制度下，双轨制其实质更像是按部门分配，机关单位职工不需要缴纳任何费用就可以领取到丰厚的养老金，但企业职工每月从工资中扣除一定比例的工资作为养老金缴纳，最后拿到的钱却比机关事业单位的职工少很多。
近些年来，关于养老金双轨制的争论一直存在，国家如果不出台新的政策，势必影响社会稳定。
2.4阻碍全社会人员资源配置。
机关事业单位的养老金福利掀起公务员热，阻碍了人员流动以及企业单位人才招募。
除此之外，因两单位之间的不同性质，也极少有人愿意从机关事业单位向企业单位进军，这影响全社会人员的资源配置。
关于当前我国养老金双轨制的发展现状与思考
关于当前我国养老金双轨制的发展现状与思考摘要：当前我国现行的养老保险制度中，机关事业单位人员和城镇企业职工两大类人员采取两种不同的养老保险模式，享受不同水平养老金待遇的养老保险制度即养老保险双轨制。
本文展现了当前我国养老金双轨制的矛盾，即待遇差距日益扩大，社会矛盾加剧，分析了当前养老金双轨制改革出现的问题，引发了关于当前我国养老金双轨制“并轨”的思考与并提出相关政策建议。
关键词：养老金双轨制；养老金待遇；试点改革；养老制度并轨一、当前我国养老金双轨制的现状分析1.当前我国养老金双轨制的产生。
当前我国养老金双轨制是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。
企业职工实行“缴费型”统筹制度；机关和事业单位公职人员的退休金由国家财政统一发放。
我国养老金双轨制在建国初期已存在，当时企业职工的养老根据1951年颁布的《中国人民共和国劳动保险条例》，政府机关与事业单位公职人员则因《中央级直属机关暂行供给标准》，《国家机关工作人员退休处理暂行办法》等条例陆续颁布，正式规定了公职人员退休标准。
且其养老标准优于企业职工。
经过1958年短暂统一养老制度后，于1980年后回归双轨制，并于上世纪90年代初因国务院颁布相关条例完成双轨制定型。
2.当前我国养老金双轨制出现的问题（1）待遇差距日益扩大，社会矛盾加剧。
2005年年底，我国企业、事业、机关的人均离退休费分别为8803元、16425元和18410元。
1990年，事业单位和机关单位的人均离退休分别是企业的1.14倍和1.20倍，到2005年年底，差距扩大到2.1倍和1.9倍。
此外，近年来在养老金替代率上也出现逐渐扩大的趋势，根据中国统计年鉴的数据，当前我国企业职工平均养老金替代率是45%，2011年企业养老金替代率仅为42.9%，低于制度预期的58.5%，低于国际警戒线的50%。
而事业单位和公务员的替代率达到80%—90%，到2012年，企业职工和机关事业人员退休金差距已有2-4倍。
养老金“双轨制”改革的阻力在哪？
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月 ５日下 午 ， 全国政协 委员 、 人 力 资 源关 于养 老金并轨 的时间表 问题 ，
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我 们 改 革 的 目标 之 所 在 吗 ？ 如 果 能 够 认 识
到 这 一 点 ， 解 决 问题 的 动 力 一 定 会 更 足 ，
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汰好人” 的“ 潜规则” ． “ 自命 清 高 ” 者在“ 潜 规 则 ” 占 主 导 的 地 方 是 不 会 有好 下 场 的 ，
其 生 存 空 问 只 能 愈 来 愈 逼 仄 ． 直 至 被 淘
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到 了养 老金 “ 并轨” 的希望 ， 让 人 欣 慰 。 那 么． 养 老金 “ 双 轨制 ” 改 革 的 阻 力 究 竟 在
哪 ？
柏 杨 先 生 痛批 过 的 “ 酱 缸 文化 ” ． 时 至
今 日仍 有 市 场 ． 在 一 定 范 围 内甚 至愈 演 愈 烈 。重 庆 市 规 划 局 原 副局 长 粱 晓琦 受贿 金
虽然 国 家年 年 为 企 业 退 休 职 工 涨 养 老 金 ．但 相 较 于公 务 员及 事 业 单 位 退 休 金。 养 老 差 距 过 大 问题 很 难 改 变。 据 全 国
…
…
养 老金 “ 双轨制＂ 改 的 。但 问题 是 何 时 才 能 迈 出 关 键 的 一 步 呢 ？改 革 需要 算 一 算成 本 收 益 。取 消养 老 革 的 阻 力在 哪 ？
是 不 得 人 心 的 。迟 早 都 是 要 被 取 消 废 除
金 双轨 制 ． 最 大 的收 益 就 是 公 平 问题 。“ 不
胆子越来越大、 手 也 越 伸 越 长。甚 至 ， 也 确
两倍 多 。 难 怪 有 职 工 发 出这 样 的 感 慨 ： “ 本 是 同根 生 。 贡献也相 同， 待遇低几倍 ， 何以
我国养老保险“双轨制”并轨的必要性及发展趋势
我国养老保险“双轨制”并轨的必要性及发展趋势十几年来关于机关事业单位与城镇企业职工之间的养老保险差异的争论，在制度层面得到了暂时的平息。
这既是出于对社会保障公平原则的追求与维护，也是为安定社会秩序，创造有利于社会主义市场经济发展的社会氛围而做出的努力。
但是不可否认，制度层面的“并轨”并不意味着现实推行中的平稳误差，实际上政企“并轨”仍面临着许多问题。
标签：养老保险制度；机关事业单位；城镇企业职工基本养老保险；做实个人账户一、双轨制的弊端（一）养老金“双轨制”在不同人群中形成不合理性机关事业单位职工个人退休后的养老金完全由财政支付，而企业职工则需要缴纳相应的保险金才能在退休后享受养老保险。
于是，个人是否缴费、退休后养老金替代率的高与低、财政是否负担部分人的养老保险为“双轨制”的三重不合理之处。
（二）养老金“双轨制”违背社会保障的公平原则在“双轨制”下，机关事业单位职工与企业职工的养老保险分行不同的制度，前者退休金来源于国民收入再分配，后者则遵循自我保障原则。
这就形成了统一养老保险体系下的两种制度，养老金替代率的高低不同且缴费方式的差别违背了社会保障追求公平的原则。
（三）养老金“双轨制”激化社会矛盾机关事业单位人员与企业职工的退休金计发方式的差别使得两者之间退休金多与寡的悬殊，这不仅削弱企业职工就业与工作的积极性，同时也影响城镇职工养老保险制度的实行。
这种不满与消极的社会心理无形中加铸了存在于机关事业单位与企业养老保险方式之间的壁垒，激化新的社会矛盾。
二、并轨过程中可能出现的问题及应对措施（一）并轨过程中出现的问题1.可能存在新的“隐性双轨制”问题。
养老金的“并轨”客观上来说有利于缓解各地区的养老金缺口问题，从初期的情况来看，虽然制度上已经实现机关事业单位与企业职工养老保险方式的统一，但实际上两者的基金并不是放在同一基金池中进行统筹安排。
而且，为了弥补机关事业单位员工养老金待遇的落差，职业年金要同步落实。
中国多层次养老保险的制度创新与路径优化
中国多层次养老保险的制度创新与路径优化一、概要中国正面临着人口老龄化和养老金支付压力不断增大的挑战。
为了确保广大老年人的养老金安全和提高制度的可持续性，中国多层次养老保险制度正处于不断的创新和优化过程中。
本文将简要介绍中国多层次养老保险制度的背景与现状，重点关注制度在结构性改革、可持续发展及路径优化等方面所采取的政策措施与取得的成效。
本文还将探讨当前制度所面临的问题与挑战，以及提出进一步发展的政策建议。
1. 中国养老保险制度的重要性和必要性中国作为世界上人口最多的国家，其养老保险制度的建立与完善显得尤为重要。
养老保险制度不仅是保障老年人生活水平的重要手段，也是维护社会稳定的关键因素。
随着中国人口老龄化趋势的加剧，养老保险制度的改革和创新变得尤为迫切。
养老保险制度对于保障老年人的基本生活具有不可替代的作用。
随着生活水平的提高和人口寿命的延长，老年人在退休后的生活费用也在不断增加。
完善的养老保险制度能够确保老年人在退休后能够得到充足的经济支持，从而实现老有所养、老有尊严的目标。
养老保险制度对于减轻家庭负担、促进家庭和谐具有积极作用。
在中国传统文化中，赡养老人是子女应尽的责任。
随着社会经济的发展和家庭结构的变化，家庭养老的压力越来越大。
建立完善的养老保险制度可以有效减轻家庭养老的负担，使得家庭关系更加和谐。
养老保险制度对于促进社会经济稳定发展具有重要意义。
人口老龄化对于劳动力市场、资本市场以及消费市场都会带来深刻影响。
一个稳定、可持续的养老保险制度能够为劳动力市场的灵活性提供保障，降低企业的人工成本，同时也有利于资本市场的健康发展。
中国养老保险制度的重要性和必要性不言而喻。
面对人口老龄化等挑战，中国养老保险制度需要不断创新和优化，以实现更加公平、可持续的发展。
2. 多层次养老保险制度的基本概念与目标多层次养老保险制度指的是一系列相互补充、相互协调的养老保险计划，旨在满足不同年龄、收入水平和风险偏好的人群的养老需求。
养老金并轨的利弊
养老金并轨的利弊“养老金双轨制”一直以来为人们所诟(gòu)病，而被大家千呼万唤的机关事业公司与企业养老金并轨有了最新消息，十二届全国人大常务委员会第十二次会议已经审议了建立与城镇职工统一的养老保险制度，这也就意味着以后国家公务员和事业公司工作人员将和企业职工一样要缴纳养老保险。
养老金“双轨制”存在三大问题，“并轨”非常必要。
养老金“双轨制”存在什么问题呢？长期以来，wo国机关事业公司与企业养老保险实行双轨制，带来的弊端一是导致机关事业公司人员与企业职工的退休待遇差距较大，引发社会公平性质疑；二是阻碍了人才合理流动；三是导致财政负担日益沉重。
因此，养老退休双轨制不仅成为社会各界关注的焦点和诸多社会矛盾的根源，也给社会管理和公职人员管理带来了难以破解的制度性困局。
破除养老保险“双轨制”能带来什么hao处？一是实现了机关事业与企业职工社会养老保险制度的衔接和统一，机关事业公司新聘人员养老保险与企业职工完全统一，缴费和退休后的养老金计发办法、调整办法与企业职工完全一致，破除了长期被社会诟(gòu)病的‘双轨制’，实现了养老的社会公平；二是畅通了机关事业与企业的交流渠道，新聘人员的社会养老保险能转移和接续，职业年金便于清算和携带，打开了机关事业与企业之间长期存在的交流‘瓶颈(gěng)’，有利于人才的合理流动；三是与企业年金相对应，建立职业年金作为补充养老保险，保障‘新人’合理的退休养老待遇；四是职业年金与公职人员在机关事业公司的服务年限和工作表现、奖惩情况挂钩，适应公职人员职业特点，有利于促进公职人员廉洁从政。
和身边做了多年公务员的朋友交流，很多都表示，早就想交社保了，可是过去制度不答应wo们交，现在总算要实现了。
因为会有些基层公务员做了几年之后，认为自己在体制外将有更hao的发展，但是苦于没有社保，一旦辞职的话，就要从零开始交社保，所以不敢轻言辞职。
并轨之后，公务员社保问题得到处理，有了基本保障，就没有了后顾之忧，那样的话，有些有想法的公务员，辞职就不会再有这方面的顾忌了。
养老制度“双轨制”的弊端及其对策建议
近一段时间以来 ， 延迟退休 的话题备受 关注 ， 而在讨论延迟退休 的过程 中遭受抨击 最多 的就是养老 的 “ 双轨制” ，为什 么人们 把延 迟退休 与养老 “ 双轨制”联系起来？本 文论 述了养老制度 “ 双轨 制”的由来 ，分析 了养老 “ 双轨制”的制度弊端 ，并提出了相 关对 策建议 。
的要求 ，建立新 型社会养老保险制度。我 国 可 以结合 自身国情 ， 确立不同比例 的资金来 源， 按 照国家提供基本保障 、 个人账户为主 体 、“ 企业 年金 、公务员职业年 金、集体经 济 的分红和土地保障”为增益、个人积蓄和 家庭互助 为补充的养老资金体系 ， 各方努 力， 确保养老金 的资金安全和资金来 源。通 过这样的方式 。 充分发挥 多元养老机制保障 来源 、 优化渠道 、增益基础、促进和谐 的作
财政负担 自 然也会越来越重。再加上 制度设 计本身 的存在 的不完善、对调整机制缺乏长 远规划 以及人 口老龄化等因素的影响 ，政府 未来财政负担不可小觑。
我 国养老保 险双轨 制 的弊 端及 负 面影 响 我国养 老保 险双轨 制存在 明显 的不 公 正性 。首先是统筹方法不 同导致 的不公平 。 企 业职工 是单位 和职工 本人 分别按 一定 标
用。
随着我国步人老龄化社会 ， 养老压力 日 益增大 ， 单纯地依靠财政投入解决养老资金 来 源已经捉襟见肘 ，因此通过多种投资渠道 积极稳妥地增加 养老金 的资金源十分必要 ， 这也是 世界 各 国对 养老金保 值增值 的普遍 做 法。据 ２ ０ １ ０年社保基金年度报告显示 。 ２ ０ １ ０ 年社保基金逆市取得 ４ ．２ ３ ％的投资收 益率， 成立 以来十年间 ， 社保基金年均投资 收益 率高达 ９ ．１ ７ ％。在进一步规范 国内资 本市 场的前提下 ， 积极开拓基本养老保险基 金 的投资市场 ， 可 以有选择地以一般投资人 身份投资上市流通股 ， 将养老保 险基金的投 资方 向着 眼于建设周期较长、 有稳定 回报的 长期投资领域 。 也可 以有选择地投资于优 良 的企业债券或基本建设债 ， 以真正发挥长期 资金 的优势 ， 创 造最大 的经济效益，经济效 益 的提高 不仅将 直接对 国 民经济 产生 良好 的影响 ，同时又 间接实现了基金收入的稳 步 增加 。 ４ ．努力 消弭行业养老差别 ，缩小退休 养老金差距 。 继续 稳步 提高企 业退休 人员基本 养老 金， 逐渐缩小企业 和机关 、 事业单位养老待 遇的差距 ，缓解退休养老金 “ 双轨制”的突 出矛盾。国家要对企业的利润分配进行指导 和调控 ， 各地政府应当适 当地组织当地企业 将一定规模的企业利润直接转为养老基金 ， 对于经营困难的企业 ， 政府可以予以政策支 持， 帮助企业走 出困境 ，以提升企业经济效 益 的方式保 障养 老金 的支付安全 。 三 、结束 语 解决养 老金双轨制 问题 ， 缩小机关事业 单 位 和企业员 工退休 养老金 收入之 间的巨 大鸿 沟 ， 既是构建和谐社会 、实现科学发展 的现实需求 ， 也是实现共 同富裕、消弭社会 隔阂的有效举措 。不管阻力有多大 ， 这场改 革必须进行 ，也必须取得成功。
关于我国养老金双轨制的研究
、
因此 ，取 消双轨制最 首要 的是 国家必须尽快 完成对养 老 保险制度改革 的顶层设计 ，在此基础上再实施对养老双轨制 的改革 。养老双轨制改革 必须 与机关事业单位 、 公务员制度 、 企业职工养老机制联 系起来 ， 充分考虑到事业 单位 、 公务员 、 企业职 工的利益 ，广 泛的征求相 关专家 、社 会大众 的意见 ， 研究出一套系统的行 之有效 的顶层设计方案 。
青年与社会
２ ０ １ ４ 年３ 月上
第７ 期 总ｇ５ ５ ３ 期
关于我国养老金双轨制的研究
钱 红 英
（ 南京 工业 大学 法政 学院，江苏 南京 ２ １ １ ８ １ ６ ）
【 摘
要】 文章从退休养老金双轨制的由来入手，分析我国当前养老金双轨制的现状以及产生的弊端，揭示取消我国退
休 养老金 双轨制的难点 ，从而提 出完善 我 国养老保险政策的建议。
・
体感受 到了 自 身利益 的受损 ，强烈表示养老保险的不 公平 。 首先 ，政府 不应该 降低 任何 一个群 体 的养 老金 ，通 过 保 留大部分 现有的双轨制 的机制缩小 不同群体之 间的差距 。 事 业单 位和公 务人 员保持 现有 的养 老金发 放标 准 ，企业 通 过 发放 企业年 金来 提高企 业职 工养 老金 ，逐 渐缩小 养老 金 差距 。然后再养老金差距达到一个合理范 围时 ，对于新进事 业 单位人员 和公务员按 照企业职工 同一标准缴 纳社会保 险 ， 而对于机关事业的老员工依旧按照原有标准领取养老金 。最 后 ，取消养老双轨制 ，实现机关事业单位与企业养老保险制 度的并 轨。 在追求公正公平 的现代社会 ，养老双轨制越来越不适应 社 会的发展 ，将其取缔的呼声也越来越高。破除养老双轨制 体 现的是社会保障制度设立的初衷 ，是坚持公平性原则 ，是 共 同富裕的要求。在机关和事业单位实行养老保险改革 ，在 我 国是一件复杂 的事情 ，过程也是相 当漫长 的，但取消双轨 制是大势所趋 ，必须克服所有 的阻力 ，实现企事业单位养老 保险的并轨和统一 ，实现 真正 的公平 。
10年的养老金双规制马上并轨,体制内外的退休金差距会缩小吗？
10年的养老金双规制马上并轨，体制内外的退休金差距会缩小吗？2024年10月，养老金双轨制将退出历史舞台。
同等工资，体制内外的退休金相差好几倍，而且体制内的职员还不需要自己缴纳养老金，这显然很不公平，因此大家对于取消养老金双轨制的呼声很大。
画上的饼子，充不得饥。
养老金并轨后真的会变公平了吗？01回答这个问题之前，我们先分析一下养老金的压力为何越来越大？据悉，我国1997年创的养老保险制度，学习的是德国的现收现付模式。
这个制度刚一运行就欠很多账。
但当时我国的年轻人比老人多，7个人工作赚钱缴费来养一个老人，完全不成问题。
然而,由于出生率急剧下降，劳动力大量减少。
劳动力价格上涨，整个社会生产成本也就水涨船高。
总随着人口老龄化加剧，人口结构变化，导致领钱的人越来越多，交钱的人越来越少。
由此一来，便形成一个巨大的资金缺口，因此养老金模式的可持续性问题让人们担忧。
02养老金并轨，是否意味着体制内外的退休待遇要统一标准了？养老金，这一关乎每个人老年生活质量的重要话题，其改革方向牵动着亿万人民的心。
笔者认为，无论养老金如何改革，核心的评价标准始终不会变。
就是养老金替代率。
那么，究竟什么是养老金替代率呢？简而言之，就是退休后实际领取的养老金与退休前工资收入之间的比率。
这个比率的高低，直接反映养老金能否维持退休前的生活水平，是规划未来养老生活时不可忽视的重要指标。
养老金双规制，也就是不同制度，不同标准，不同待遇。
企业职工的养老金替代率大约在40%，体制内的养老金替代率则达到90%左右。
举例来说，退休前工资1万元，企业职工退休后能拿到4000元左右的养老金；机关事业单位的人则能拿到9000元左右的养老金。
养老金并轨后，看似为所有人设定统一的规则。
然而，背后却隐藏着深层次的差异。
由于缴费基数（每个人上一年度的平均工资）的不同，养老金数额会产生较大差异。
除此之外，体制内人员还享有隐形福利（职业年金），这无疑为他们的养老金锦上添花。
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５ ０ 这就形成了企业职工养老保险制度和
机关事业单位退休金制度 “ 双轨”并行的局面。
目前存在的养老金 “ 双轨制”是经济体制改革 的产物 ，在一定时期 内对社会经济的发展发挥 了一定的 作用 。但是 ，随着社会经济的发展和改革的深入 ，其问题也逐步显现。养老金 “ 双轨制 ”的弊端主要体现
权 行为 。
第二 ，妥善解决养老保 险资金 的筹集 问题 。目前我国机关事业单位职工的养老金是 由财政拨付 的，要
转 变成 为个 人缴 费 的积 累型制 度必 然存 在 “ 社会 成本 ” 。所 谓社 会成 本是 指 ，机关 事业 单位 的养 老 金制 度 与
企业职工养老保险制度并轨后 ，政府对 “ 老人 ”和 “ 中人 ”的隐ｆ 生负债问题 。 “ 老人”和 “ 中人 ”分别是
金 制度 的转 轨 ，建立 统 一 的养老 金制 度 。为 此 ，必须 解决 好 以下 两个 方 面 的问题 。
第一 ，明确养老金制度 中各个主体的责任和权力。养老金制度的主体是政府和公民 ，厘清其责任和权
力 内涵 ，是 构建 养 老金 制度 的前 提 和基础
从政府角度来看 ，它具有保障公 民基本生活的职责 ，养老保 险作为一项社会保障制度 ，属于国民收入
指 ，实行新的养老金制度时业 已退休的老年人和即将退休 的中年职工。 “ 老人”和 “ 中人 ”的账户 中没有 资金积累 ，需 由国家出资补偿对他们养老金积累的隐性负债。我 国国有企业职工养老保险的社会成本问题
一
直没 有得 到 彻底 解决 ，而是 将个 人账 户 和社 会 统筹 账户 统一 管 理 ，通 过透 支 个人 账 户 以及 国家财 政补 贴
再分配范畴 。因此 ，应建立政府主导 的多元养老保 险体系 ：首先 ，政府应把公 民的养老保险列入财政预算 ， 其标准可以参照各地最低工资水平的一定 比例来确定 ．以保证公民退休后最基本生活需要为尺度 ，该项资
金必须单独管理 、专款专用 ；其次 ，政府须责成用人单位 （ 党政机关 、事业单位 、企业 ）按照工 资的一定
制度 向企业靠拢 ，部分省市的事业单位职工出现 了提前退休等行为。政府机关和事业单位过去属于同一制
度 ，同属既得利益者 ，谁都没有率先改革 的动力 ，无论 中央决定谁先改革 ，都会出现相互观望 、相互攀 比
的情况
养老金 “ 双轨制”的改革是不可逆转的趋势 改革养老金 “ 双轨制 ”就是要实现机关事业单位 的养老
比例缴纳职工的养老保险；其三 ，要求公 民在从业期 间，在一定期 限内 （ ２ ０ ３ ０ 年） ，以工资的固定 比例按 月缴纳养老金。用人单位及公 民个人缴纳 的养老金分别纳入社会统筹账户和个人账户。
从公 民角度来看 。世界各 国的实践表明，公民不仅应该享受养老保险制度带来的保障，也应承担缴 费
来满足当期养老金 的需求 ，由此形成了 “ 空账”问题 。要实现养老金 “ 双轨制”的并轨 ，使得全体公 民能 够公平地享受养老金制度带来的益处 ，在妥善解决机关事业单位 的 “ 老人”和 “ 中人”的隐性负债 问题 的 同时 ，必须一并解决国有企业职工养老保险的 “ 空账”问题 。 我国 《 社会保险法》第 十三条规定 ，国有企业 、事业单位职工参加基本养老保险前 ，视同缴费年限期 间应当缴纳的基本养老保险费 由政府承担 。这是对过去透支个人账户，将 “ 老人 ”和 “ 中人”的养老责任
力资 源 的浪 费 。
再次 ，养老金 “ 双轨 制”阻碍 了我 国养老金制度的修 正和完善 。随着社会 主义市场经济体制的建设 ， 我国养老金制度也面临着修正和完善 的客观要求 。长期 的 “ 双轨”制度的沿袭决定 了既得利益者不会积极
参与改革 ，改革容易陷入僵局 。例如 ，２ ０ ０ ８ 年 出台的事业单位改革试点方案 ，要求事业单位职工的养老金
其次 ，养老金 “ 双轨制”不利于人力资源的有效配置。在养老金 “ 双轨制”下 ，由于机关事业单位和
企业 实行的两种不同制度 ，两种制度下 的养老金不能相互转换 ，因而成为人才 自由流动 的一个藩篱。公务 员辞 职到企业工作 ，须放弃其在政府机关任职期 问所应得的养老金 ，进入企业工作后重新缴纳养老保险 。
一
个很大的问题 。因此 ，应充分发挥人大的作用 ，为公民养老立法 ，使得养老保险制度 日 趋完善 人大应
强化对管理养老金的政府机关 的监督 ，养老保险制度 的改革方案必须经过人大的审阅和批准 ，养老金管理 机构要依法向人大提交报告并将审阅合格 的报告 向公 民公布 ，从而使相关政府机构规范其管理 ，杜绝其越
在 以下 三个 方 面 。
首先 ，养老金 “ 双轨制”是对社会保障原则的背离。根据世界各国通行的做法 ，筹集公民的养老保障
基金是 国民收入再分配的重要内容。因此 。国家应该为公民养老提供一定数量的资金 ，为公民提供养老保 障的财政支出应该惠及到全体公民。 ． 我 国现行的养老金制度下 ．公民被分割在不同的制度 内：机关事业单位的养老金制度延续 了计划经济 时期 的保障原则 ，资金全部来源于国民收入再分配 ；企业 的养老保险制度则依据 自我保障原则 ，资金 由企 业职工和所属企业 自行筹集 ．自由职业者的养老金完全由个人支付 。企业的养老保险制度完全没有体现社 会保 障的公平原则。这既导致 了机关事业单位与企业之间人均离退休金差距过大的问题 ，也影响到企业职 工养老保险制度的正常运行嘲 。
企业职工到政府机关工作 ，虽然能享受退休金 ，却必须放弃过去在企业缴纳的养老保险 。同时，机关事业
单位职工与企业职工退休后领取的养老金的落差 ，使得我 国目前的人才流动 主要是从企业到机关事业单位 的单 向流动 。大批优秀人才集 中进入某个行业 ，在一定程度上会造成人力资源配置的失衡 ，甚至会造成人
科拮锄葡与生产力 ｌ
２ ０ １ ３ Ａ ￣ － １ ２ 月 总 ２ ３ ９
一０ ５ １—
一论探索
的义务 。公 民对国家的社会统筹账户的运行应该有监督权 、知情权 ，对 自己个人账户 ，在符合养老保险制
度 安排 的前 提下 享有 支配权 。
政府和公民的责任和权利关 系必须依靠法律来规范和保证 。在我 国现行体制下 ，对政府权力的监督是