浅析基层生态环境执法能力的强化管理措施

浅析基层生态环境执法能力的强化管理措施

发布时间：2023-05-30T08:59:53.798Z 来源：《新型城镇化》2023年10期作者：付红[导读] 在目前的发展形势下，基层生态环境执法工作需要结合时代发展需要，充分发挥环境执法工作所具有的突出作用，以更好地平衡生态。

吉林省松原市生态环境保护综合行政执法支队吉林松原 138000摘要：在目前的发展形势下，基层生态环境执法工作需要结合时代发展需要，充分发挥环境执法工作所具有的突出作用，以更好地平衡生态。另外，执法人员还需要结合新时代背景下的思想，将国家所提出的各项要求落实到实处，坚持新发展理念，合理布局。执法部门

要建立权责明晰的行政体制，制定统一的执法标准，突出执法的权威性特征，全面整合相关部门的生态环境执法职能，建立综合性生态环境执法队伍，形成一套对生态环境破坏行为有足够威慑力的、有效的生态环境执法体系。

关键词：基层生态环境；执法能力；强化管理

1基层生态环境执法面临的问题

（1）源头性污染。现阶段，我国城市污染主要来源之一就是工业生产所排放的废气，由于长期以来我国对于污染上存在一定的认识错误，地方政府上也更加重视经济发展，环境作为经济发展的代价地区的城市污染越演越烈，直接影响了地区的环境。其次，伴随着我国经济的发展，汽车也成了城市污染的来源之一，而且受限于汽车报废制度运行不良，造成了一部分废气排放较多的老旧汽车至今尚未报废，更是影响了城市环境。（2）监督体系存在的问题影响城市环境污染的因素之一就是监督体系尚且存在一定的问题，无法很好地发挥自身的作用。我国现阶段虽然对于城市污染制定了一套完善的监督管理体系，而这一套监督体系由于自身环境监测数据的缺乏与不准确，造成了相关地区虽然出现了污染状况，却缺乏及时的应对措施，严重地拖慢了城市污染的治理速度。 2基层生态环境执法能力的强化管理措施 2.1深化基层环境保护宣传教育

实现生态环境振兴，多方主体要从多个方面一同出发。所以，健全基层环境保护宣传教育不可或缺。农村生态环境保护存在的问题，追根到底是生态环境保护意识不到位。深化基层环保教育工作应从基层执法人员、农村居民和企业组织三方主体出发。对基层环境工作人员，要加强环境保护教育，让执法人员理解生态环保之精神，将环境保护精神与乡村生态环境振兴政策结合起来；在农村居民间开展环境保护教育宣传，促使其自觉保护居住环境，进而减轻基层环境工作人员的执法压力；对于位处乡村地区的企业组织，政府应该强化监督企业组织排污行为，对主动进行环境治理的企业开展行政奖励活动，对排污严重或连续排污的企业组织加大处罚力度。

2.2构建完善的执法体系

在执法体系构建中，为达到理想效果，需重视市场化以及管理现代化，注重顶层设计的完善，实现统一化管理，在此基础上落实各类执法措施，保障基层执法的权威性。对管辖区域内污染实施有效的监管，夯实治理的制度基础，消除污染隐患。“十四五”规划中对基层生态环境保护执法提出了新要求，实践中要明确生态环境保护治理目标，制定所依托的基础制度，同时加大生态环境保护综合行政执法力度，遵循市级以下垂直管理原则。与此同时，需在技术保障下搭建监测管理系统，掌控辖区内污染情况，将执法监测与技术融合，强化生态环境保护效果。对于跨地区的执法，为强化生态环境保护能力，需成立跨地区管理机构，合理保障执法效果，落实生态环境保护督察等综合措施，合理完善生态环境督察制度，现实工作中，严格按照国家标准，将生态环境保护落实到位。研究发现，生态环境保护作用积极，属于系统性工程，其中涉及对象多，需要有众多职能部门参与。具体执行中，类型复杂的社会关系会增加执法的难度，同时利益纠纷会让执法陷入困境。基于此，为顺利完成执法工作，针对交叉执法问题，需建立联合机制，构建联动执法体系，保障执法能力。除此之外，对执法过程监管实施创新，采用多元化监管方式，加大行政执法力度。

2.3避免地方政府对生态环境保护行政执法的干预

建立生态环境保护目标责任考核制度，各级党委、政府从上到下进一步提高生态环境保护意识，生态环境保护工作应该是地方党委、政府常抓不懈的大事，要坚持不懈抓好生态环境保护工作，确保取得实实在在的成效。树立正确的政绩观，切实将生态文明建设的使命和责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，对发生重大环境问题的进行一票否决制。深刻转变领导的思想认识，深入贯彻落实习近平生态文明思想，把握和践行习近平生态文明思想的深刻内涵，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，要把生态环境保护工作作为重中之重。不断提升他们的生态环境保护意识和生态环境法治素养，为生态环境保护行政执法部门的依法行政，依法处罚扫清障碍，排除后顾之忧。加快推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作，不断完善生态环境保护行政执法体系，确保生态环境保护行政执法能够得到顺利的实施，这样就能够有效防止和减少地方干扰的出现。

2.4加强信息化和智能化建设

目前，生态环境执法工作正在朝着信息化、智能化的方向发展，有效弥补了以往生态环境执法工作存在的不足，从而全面提升基层生态环境执法工作效率。因此，相关工作人员需要在基层生态环境执法建设中加强先进技术的引进力度。首先，增加资金投入，为先进技术装备的引进提供必要的保障，保证基层生态环境执法部门在工作开展过程中能够拥有充足的装备。其次，利用信息化手段建立数据库和大数据平台，确保信息能够及时共享。最后，利用互联网技术转变基层生态环境执法工作方式，使其可以朝智能化的方向发展，促进执法效率的显著提升。同时在互联网平台的帮助下展开大范围的宣传工作，吸引社会大众的广泛参与，不断提升全社会的总体环保意识。

2.5提高执法人员综合能力

（1）加大对执法人员的定期培训。要学习环境保护法及其配套办法等专业领域法律法规，生态环境部印发的环境执法程序规范、证据收集规范、大数据平台管控技术等；积极创造交流学习的机会，让更多的基层环境执法人员走出去，带回更多的新知识新技能，形成交流一一实践—再交流的良性循环；针对环境违法事实认定、法律法规运用、证据梳理收集、执法程序规范、行政处罚裁量、文书制作规范等方面，组织基层环境执法人员进行集中学习，提高执法人员的证据意识、程序意识、执法责任意识，增强对环境违法行为的调查取证和分析研判能力。在现有人员编制的基础上，通过公开招考、面向社会公开招聘公益岗位等形式，引进更多精通环境工程、法律、在线监测、程序设计方面的技术型、高学历人才，充实环境执法人员队伍。通过不断学习、不断补充新鲜血液，才能推动基层环境整体执法水平稳步上升。（2）以环境执法大练兵和生态环境执法技能比武等活动为依托，积极推荐执法人员参加国家级、省级生态环境执法岗位等培训，切实加强执法队伍建设；以生态环境部、省级督察为契机，上级环保部门、执法机构对基层进行业务指导和帮助；针对基层环境执法部门人员不足、业务不熟、经验欠缺等问题，上级环保部门应以各类督查活动为契机，一方面推动地方环境保护突出问题得到解决，另一方面指导基层环保机构规范、有序进行执法活动，促进其业务能力、执法水平短时期内取得进步。

3结束语

目前，相关企业在发展过程中并没有受到全面的监管，因此直接增加了污染事故的发生概率，严重威胁了国家的利益，与人民对美好生活环境的需要背道而驰。近年来，国家生态环境部门越来越重视环境执法工作，但在实际执法过程中，仍然存在许多的问题，且已经产生了不利的影响，因此必须采取合理、有效的方式解决好这些问题，从而更好地保护环境。

参考文献：

[1]赵安文，刘奕含.影像在生态环境执法治理方面的应用[J].微计算机信息，2020（7）：151-152.

[2]王鹏.生态环境执法技术在生态环境调查中的应用探析[J].江苏科技信息，2019（11）：57-59.

[3]张燕雪丹，崔金星.海洋生态环境保护监管新格局下执法困境与破解路径[J].环境与可持续发展，2020，45（4）：115-119.