PPP模式下公路工程全过程造价管理

PPP模式下公路工程全过程造价管理

摘要：在我国进入21世纪的新时期，我国公路建设的管理模式正逐渐转型为PPP模式，能够开展制度完善，方法得当的工程造价全过程管理是实现PPP项目

投资效益最大化的重点，但通常在项目实施过程中，受诸多因素影响，PPP模式

所具有的优势难以发挥。因此，本文通过对PPP模式下公路工程造价管理现状及

各实施阶段出现的问题进行研究分析探讨，并提出相应的管理对策，旨在更好地

对PPP模式下公路工程造价进行控制与管理。

关键词：PPP模式；公路工程；造价管理

引言

近年来，PPP模式的建设项目不断增加，尤其是公路工程项目。此模式的运用，能够提

高政府资金的利用率，促使参建单位实现自我转型升级，进而稳定发展。对于参与建设的企

业来说，若想获得较高的效益，做好全过程的造价管理，有着重要的意义，因此如何提高造

价管理水平，成为了研究的重点课题。

1PPP模式的含义和特点

PPP模式的全称为Public—Private—Partnership，从其名称可以看出这一模式表示的是政

府和社会资本协同合作建设基础设施项目，或者是供给相应的公共设施和服务，根据特许权

协议，共同组建的一种战略合作伙伴关系，利用签订合同等方式来明确双方负有的职责和权利，从而保证合作的成功开展，最后让合作各方实现比预期目标更大的权益。PPP模式的整

个经营过程中有政府参与的特征获得了国内外普遍的重视。PPP模式通过把部分政府职责利

用特许经营权的模式转移给社会资本，政府和社会主体之间建立了命运共同体的合作伙伴关系，政府的财政压力得到了缓解、负债额度降低的同时，社会主体的投资风险也得到了减少。

2PPP模式下公路工程全过程造价管理

2.1优化造价前期管理工作

在造价管理的前期阶段，政府和企业都应该发挥出作用，提升造价管理的质量。在政府

层面，需要做好相关政策研究，尤其是在资本金筹措、项目管理体系建立、合同管理与审批

政策方面，要做好相关支持政策研究，结合工程造价管理实践，及时调整和建立新的管理对策，如：在财政预算困难的条件下，定西市政府探索出“一降两变一公开”融资模式（降低政

府出资比例，资源变资本、资产变资本和资源资产公开竞争出让，项目资本金比例由39%降

至20%、政府方资本金比例由49%降至25%），促使总投资270多亿元的通定、定临、陇漳

三条地方公路重大项目顺利推进；在企业方面应该发挥出自己的市场优势，积极沟通设计部

门的概预算方式和实际内容，注重专业造价和编排，项目公司管理人员还需要完善现有的编

制方式。

2.2投标阶段

此阶段的造价控制，主要围绕以下内容开展：（1）因为中标的企业对项目的造价预算，有直接影响，若造价比较高，那么会缩小投资方的经济收益；若造价过低，那么会降低工程

的质量，因此开展招标工作，要做好造价方案的全面细致审查，优选投标造价方案，既要确

保公共部门职能得以有效发挥，同时要确保投资方的权益，兼顾工程质量和效益。（2）对

投标企业造价方案，必须要进行审查，审查方案的科学性，保证造价方案的规范性，实现对

项目投资各方经济效益的有效保障。

2.3设计阶段的造价管控

在基于PPP模式的公路工程项目设计阶段中，主要应从以下四个方面入手，做好工程造

价的科学管控：①应在保障公路设施质量标准、产品功能等方面建设需的基础上，对各造价

要素的市场价格进行设计控制，以确保整体造价预算处在我国公路工程项目定额标准的区间内；②公路工程项目具有建设周期长、影响因素多、施工环节复杂等特点，因此相关人员在

设计工程方案与造价方案时，要从社会、市场、文化、设施、政策等多个角度入手进行预估

考量，进而适当给予造价方案一定的弹性预算空间，以便造价方案的顺利、稳定落实；③应

严格执行风险预防制度，将足量的备用资金纳入到造价体系当中，以便公路工程建设过程中

突发事故的有效应对；④要对“工程造价”这一概念产生科学认知，明确造价管理在公路工程

项目运行全周期的应用价值，及时根据材料市场价格、政策支持力度等外部条件对造价方案

进行调整，从而最大化地发挥出造价方案对施工活动的指导与约束作用，强化造价设计、造

价管理的动态性与实效性。

2.4做好公路工程施工阶段的造价管理

在PPP模式下公路工程建设施工阶段，应该重点做好施工现场的管理工作，这对提高资

源利用效率，做好工程现场的造价控制工作有很大帮助。一方面在工程材料和设备准备阶段，一定要做好各项管理工作，需重视对合同的管理工作，通过深入研读项目合同内容，审查合

同条款，警惕出现合同不详造成的纠纷，并争取通过合同条款，杜绝造价管理风险。在工程

材料采购阶段，建设单位，监理单位和施工单位一起进行物资采购，这样既能够保证施工材

料的质量，又有利于做好施工造价控制；另一方面应该重点做好施工过程中的各项设备和材

料的管理工作，确保资源配置恰当，利用效率较高，对于施工过程中所剩余的材料要进行回

收和重复利用；最后一个方面应该做好清单计量计价管理及施工现场进度考核工作，施工现

场的管理人员应该加强施工进度的管理和监督，监理单位应该充分发挥自身监理职能，注重

加强施工过程中的监督管理，同时可以健全激励机制，在PPP项目合同中可以约定提取建安

费一定比例的费用作为奖励基金，丰富管理抓手。

2.5公路工程运营维护期

在公路工程运营维护期，政府和社会资本方需要根据协议，健全项目运营维护管理机制，按时足额投入运营维护资金，保证工程运营维护资金的充沛。在运营维护期，社会资本方应

当严格遵守合同约定进行运营维护。政府方应当根据绩效考核相关规定对社会资本方进行严

格考核。PPP模式下的公路工程运营维护期的成本控制也十分重要，并且成本管控难度较大，不仅要展现其社会经济效益，还要平衡政府和企业之间的联系，保证获得双方满意的管理效果。

2.6提升造价管理的意识，做好技术支持

造价管理工作不是某个领导者、某个部门的工作，而是全体施工、管理人员的工作。为

了提升造价管理的效果，必然要加强宣传和培训，提升全体工作人员的造价管理意识，让其

在建设各个环节中，注重节约成本，通过创新施工的方式，控制工程造价，提升工程的经济

效益。可以采取宣传教育、培训教育的方式，让造价管理意识深入人心。同时将造价管理内

容同施工人员绩效进行挂钩，对于积极创新，节约成本的行为加以表扬和奖励，对于施工中

浪费情况，进行批评和惩罚，以此提升员工造价管理的意识，并且通过高新技术为公路工程PPP项目保驾护航，如各类计价软件的应用、完善资金审批方案、BIM建模等方法，有助于

减少造价管理盲点及项目资金使用风险。

结语