探究通用航空如何加强安全管理

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中国航班飞行与安全
Flight and Safety
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探究通用航空如何加强安全管理
程埽轩|中国民航飞行学院广汉分院飞行三大队
摘要：本文以通用航空为对象，从
SMS 建设、安全文化以及风险识别三个方
面，详细阐述如何加强通用航空的安全管理，以此来提高通用航空安全飞行水平，为建立符合通用航空特点的行业监管机制以及安全管理策略提供有效的参考依据。

关键词：通用航空；安全管理；加强近年来，通用航空产业得以飞速发展，同时伴随着低空空域开放飞行政策的实施，我国通用航空器在十二五时期末，在册总量达到2235架，根据我国通用航空十三五规划，预计将在十三五时期末，在册航空器总量达5000架。

如今，通用航空的飞行活动与区域不断增加，各种安全隐患也随之产生，通用航空飞行事故已发生多起，尤其是对运输航空的运行产生也产生了一定的影响，安全问题苗头未得到有效防控。

因此，如何加强安全管理，提高通用航空飞行安全水平，降低安全事故发生率，成了通航业亟待思考与解决的问题。

1 加大SMS 建设，提高安全管理水平
近几年，各缔约国依照ICAO 所提倡的SMS 建设要求，我国民航局加大了SMS 建设力度，尤其是通用航空业，更是全面推行。

SMS 是推动安全责任主体责任落实的重要载体，有利于从事后管理向事前管理转变、从开环到闭环迈进，从局部到系统发展。

SMS 主要是由安全政策、风险管理、安全保障以及安全促进四个板块构成[1]。

首先，通用航空应根据自身实际的运行状态，将企业各部门、各岗位全部纳入SMS 体系建设范畴之中，并在决策层、监督层、管理层以及执行层之间构建良好的从属关系，明确各层级职责，确保安全责任主体，确保通用航空安全运行；其次，不断完善SMS 四大支柱之间纵横交错的组织关系。

通航企业应根据自身发展规模、战略目标、作业特点以及企业文化等因素，充分对比自身在行业安全信息收集、岗位培训、风险管理等方面存在的差距，建立符合自身发展需求、彰显自身特色的SMS 系统，但切记不能照抄照搬，以免影响自身安全运营效果。

此外，通用航空企业应当加快安全保证与安全促进之间沟通机制的形成，不断完善四个模块之间的联系，确保安全生产责任制落到实处，实现安全闭环管控，构建一个完整、高效的安全管
理体系。

2 提高安全意识，注重安全文化
建设
与国外通用航空事业相比，我国通航业发展还具有一定差距，航空安全文化的缺失是一项极为重要的影响因素。

如何解决部分航空人员安全意识薄弱问题，需要通用航空根据发展实际，采取培训会、座谈会、交流会等形式，潜移默化中提升安全意识。

当然，最为重要的是构建安全文化，将安全文化建设贯穿于通用航空发展始终。

安全文化制度的建设，能够在一定程度上约束航空人员的行为与意识，确保其能够在制度许可范围内规范操作；科学合理的安全文化是通用航空稳定运营的前提与保障，因此就必须要着力于通用航空安全文化制度建设，设立专门的监管部门，确保安全制度能够落到实处，让抽象的文化制度形象化、具体化。

同时，还应当加快安全文化培训体系建设进程，定期对通用航空人员进行安全培训，不断提高航空人员的安全意识，增强其安全文化素养，形成人人讲安全、人人懂安全的工作氛围，从而确保航空安全飞行、企业稳定发展。

此外，还应当不断完善安全文化监督机制，专门派遣人员组建监督小组，对安全文化建设、安全机制落实等进行实时监督。

对监管过程中发现的问题要及时勒令在期限内进行整改，并做好后续追踪，确保机制落实到位。

3 加强风险管理，做好安全风险
识别
在通用航空业全面推进SMS 建设过程中，重点应加强风险管理。

风险管理是SMS 的核心板块，风险管理是否有效关系着SMS 建设与实施的成败。

鉴于通用航空的业务特点，风险管理主要包括风险识别、风险分析与评估、风险控制等环节。

首先，通过系统的工作分析，对通用航空运行过程中存在的危险源进行精准识别[2]。

风险识别不仅依靠的是丰富的经验和感性认识，还需要通过对相类似过程的统计资料与数据进行分析、对比和归纳，总结出某类风险的规律与特征，同时借助大数据技术，建立风险数据库，通过假设法、情景分析法以及树形分析法等手段进行风险源登记，分析风险发生的可能性及后果。

其次，对通用航空运行过程中可能存在的
风险进行量化处理，评估可能会产生的严重后果，并利用定性分析与定量分析相结合的方式，对风险等级进行预测，通过数据收集、更新、编辑以及整理分析。

凭借着现代化信息技术，收集通用航空飞行数据以及相关安全信息，并加以整理、分析、挖掘与处理，构建顺畅的安全信息交流渠道，从而为通用航空调查不安全事件、实施安全监管、落实安全防范、制定安全目标等活动提供有效的数据支持。

与此同时，在开展风险分析与评估的基础上，还应当结合通用航空的运行实际，制定有效的防控措施来抵御风险，将运行风险控制在可控可防范围中。

值得注意的是，在制定通用航空安全风险防控措施时，要注重对衍生风险的关注，加大对剩余风险二次评估的开展力度，切实做好风险防控。

4 结语
总而言之，随着通用航空飞行活动的不断增加，所面临的安全问题也与日俱增，如何加强安全管理，提高通用航空安全飞行水平迫在眉睫、至关重要。

本文立足通用航空，从SMS 建设、安全文化、风险识别三个方面出发，详细探讨了加强安全管理的措施，以期能够为构建适合我国国情、符合通用航空发展特点的安全监管机制提供可靠的理论支持。

参考文献
[1]刘飞,张亮.通用航空安全管理体系现状及优化[J].科技资讯，2017，15(27)：153-154+156.
[2]苏锟鹏.通用航空运行安全管理方式[J].中国科技信息,2017(11):99-100.
相关链接
通用航空General Aviation，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。

通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系。

通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。