探究司法的治理功能

探究司法的治理功能

文/张卓明

司法作为一项制度化的法律活动，对于推动我国经济社会持续健康发展，保障中国特色社会主义现代化事业顺利进行发挥着重要作用。虽然，从法律视角看，司法是以判断权和裁决权为核心的法律适用活动，其基本职能是审理和裁判。但是，从宪制视角看，我国司法机关不仅指人民法院，还包括人民检察院；司法活动不仅指针对个案的审理和裁判，

还包括司法解释和司法政策的制定以及指导性案例和典型案例的发布；司法机关的职权不仅包括审判权，还包括司法解释权、公诉权、判决执行权、司法建议权等。在全面建设社会主义现代化国家的时代背景下，有必要从国家治理视角出发，探究司法的治理功能，即司法机关运用职权所欲实现和产生的治理目标和效果。

根据国家治理所欲促进的政治稳定、经济发展、社会和谐、人心向善等目标和效果，本文尝试将司法治理的功能划分为政治功能、经济功能、社会功能和道德功能。

司法治理的政治功能

我国司法机关不仅是法律性质的专门机关，也是必须坚持党的领导和人民立场的政治机关，其政治功能主要体现在维护国家安全、“司法为民”和“服务大局”上。

首先，司法机关作为国家政权组织的重要部分，承担着维护国家利益和国家安全，保卫社会主义政权的功能。2021年发布的《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》指出：人民检察院必须“坚持总体

本文对司法治理的功能划分是相对的，这些功能之间存在着密切联系，经济功能和道德功能也可归入广义上的社会功能类型。这也就是为什么司法机关必须以辩证和系统的观点看待司法的各类功能，努力追求政治效果、华东政法大学法律学院教授、博士生导师

张卓明

国家安全观，积极投入更高水平的平安中国建设。坚决防范和依法惩治分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动等犯罪，提高维护国家安全能力”。同样，人民法院通过依法审判和惩治危害国家安全和政治秩序的犯罪行为来维护国家政权。检察官和法官，同时也是政法干警，都是坚持党的领导和维护政治秩序的重要力量。

其次，“司法为民”既是“以人民为中心”的要求，也是司法讲政治的落脚点。司法为民主要体现为：通过公正司法为权利受害者提供救济，惩罚侵权和犯罪行为，监督和制约公权滥用，保护公民和企业的合法权益，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。司法为民还体现在：密切联系群众，改进工作作风，提供便利的司法救济渠道，解决好老百姓打官司难问题，特别是加大对困难群众的法律援助力度。正因为如此，最高人民检察院提出：要“加大探索检察机关民事支持起诉工作力度，对诉讼能力较弱的当事人提起追索赡养费、抚养费、劳动报酬、工伤赔偿等诉讼依法支持起诉，促进民事主体诉讼权利实质平等，切实维护社会弱势群体合法权益”。

再次，司法所服务的“大局”，即便是经济社会发展方面的内容，由于关系到广大人民的切身利益，与中国共产党的执政基础和政治稳定有着密切联系，因此具有政治性质。所以，“服务大局”可被

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检察风云 PROSECUTORIAL VIEW

2023年第22期

民法院应当对调解矛盾纠纷进行业务指导，健全诉讼与非诉讼衔接的矛盾纠纷化解机制，在程序安排、效力确认、生效法律文书执行等方面加强对接，为实质性化解矛盾纠纷提供司法保障。人民检察院应当依法履行法律监督职责，健全公益诉讼、检调对接等制度，完善参与化解矛盾纠纷工作机制。”

司法治理的经济功能

市场经济在本质上是法治经济。法治经济离不开一个公正、高效、权威的司法制度。司法在经济纠纷的解决、经济秩序的维护以及经济效率的促进上发挥着重要作用。司法机关不仅通过诉讼和裁判活动维护市场经济的有序运行，还通过司法解释、司法政策和司法建议助力法治化营商环境的建设，甚至支持市场主体的生存发展。譬如，2019年3月28日，最高人民法院召开关于“积极营造稳定公平透明、可预期的营商环境”的新闻发布会，会上发布了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（三）》等司法解释。又如，2020年3月，最高人民检察院启动涉案违法犯罪依法不捕、不诉、不判处实刑的企业合规监管试点工作。上海市金山区人民检察院参与最高人民检察院试点的企业合规建设，促进企业合规经营，支持地方经济发展。2020年12月，金山区人民检察院在办理某企业虚开增值税专用发票案时，没有一抓了之，而是通过制发检察建议的形式提出企业合规的要求，并对企业合规整改情况进行持续回访考察。后经组织听证会和评估，该企业已制定较完善的企业合规制度并执行，有效降低再犯可能性。实际经营人姜某主动投案自首并补缴全部税款及滞纳金，具有较强悔罪表现。因此，金山区人民检察院对该企业作出相对不起诉的决定，对

被告人姜某作出量刑减让的处理。

司法治理的道德功能

司法治理的道德功能是指司法机关运用职权发挥惩恶扬善、弘扬社会主义核心价值观的功能。

首先，司法机关通过办理案件和发布指导性案例发挥司法治理的道德功能。2019年12月，最高人民检察院发布第十二批指导性案例，其中就包括“于海明正当防卫案”。该案指导性意见指出：“刑法作出特殊防卫的规定，目的在于进一步体现‘法不能向不法让步’的秩序理念。”“法不能向不法让步”的表述，具有浓厚的道德意蕴，反映了惩恶扬善的价值立场。2020年10月，最高人民法院发布第25批4件弘扬社会主义核心价值观的指导性案例，其中就包含一条指导性意见：为维护受伤害一方的合法权益劝阻他人发生碰撞后不要离开现场的行为具有合法性。

其次，司法机关通过制定司法政策将社会主义核心价值观融入司法实践来发挥道德功能。目前，最高人民法院已出台多个专门弘扬社会主义核心价值观的司法政策，包括：2015年12月发布的《关于在人民法院工作中培育和践行社会主义核心价值观的若干意见》、2018年5月发布的《关于加强“红色经典”和英雄烈士合法权益司法保护弘扬社会主义核心价值观的通知》、2021年1月发布的《关于深入推进社会主义核心价值观融入裁判文书释法说理的指导意见》。

再次，最高人民法院还分别于2016年、2020年、2022年和2023年发布了5批共计54个弘扬社会主义核心价值观的典型案例。这些典型案例对于崇德向善和道德风尚的形成无疑具有引导和推动作用。

编辑：黄灵********************

视为司法的政治功能。2022年最高人民检察院发布的《关于支持和服务保障浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》明确指出：“支持和服务保障浙江高质量发展建设共同富裕示范区，是全国检察机关共同的政治责任、法治责任、检察责任。全国检察机关要自觉融入党和国家工作大局……综合运用刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区提供有力司法保障。”

司法治理的社会功能

司法机关作为纠纷解决的权威机构，是社会治理的重要主体，具有维护社会秩序、促进社会和谐的功能。司法活动的最终目标是化解法律纠纷和社会冲突，恢复和重建社会秩序。要达成这一目标，离不开司法机关通过依法展开的诉讼活动对各方当事人程序性权利的保障和实体性权利的维护；同时，必须通过制度化的法律决定及其理由说明赢得当事人的内心认同，真正平息当事人之间的纠纷，此之谓“案结事了”。

司法治理的社会功能还体现在司法机关的诉源治理责任上。2021年9月28日，最高人民法院颁行《关于深化人民法院一站式多元解纷机制建设推动矛盾纠纷源头化解的实施意见》，这是最高人民法院为落实中央全面深化改革委员会审议通过的《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》而制定的司法政策，旨在“推动构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，促进基层治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安中国”。当前，不少省市人大已将司法机关的诉源治理责任写入了地方性法规中。如2021年2月实施的《上海市促进多元化解矛盾纠纷条例》第九条明确规定：“人