落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案为推动落实集团公司及所属企业安全生产主体责任，根据上级《安全生产专项整治三年行动计划》和《落实企业安全生产主体责任三年行动专题工作方案》，制定本实施方案。

一、工作目标通过开展三年行动，持续完善和落实集团公司及所属企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，重在从根本上消除事故隐患，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。

完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的双重安全预防控制体系，推进安全生产向主动加强内生管理转变，向企业自主开展转变，隐患排查治理向企业日常自查自纠转变，提升本质安全水平，有效化解各类安全风险，坚决遏制各类安全事故，确保员工生命安全和身体健康，实现企业安全发展、高质量发展。

二、重点任务（一）健全完善企业安全生产责任链条，全面落实企业安全生产责任体系1.强化企业主体责任。

一是依法建立安全生产管理机构。

二是建立健全安全生产责任制和各项管理制度使用台账。

三是持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件。

四是确保资金投入，满足安全生产条件需要。

五是依法组织从业人员参加安全生产教育和培训。

六是向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务。

七是为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用。

八是对重大危险源实施有效检测、监控。

九是预防和减少作业场所职业危害。

十是安全设施、设备（包括特种设备）符合安全管理有关要求，并按规定定期进行检测检验。

十一是依法制定生产安全事故应急救援预案，落实操作岗位应急措施。

十二是及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患。

十三是积极采用先进的安全生产技术、设备和工艺，提高安全生产科技保障水平，并确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求。

十四是新建、改建、扩建工程项目依法落实安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）要求。

十五是统一协调管理承包、承租单位安全生产工作。

十六是依法及时上报生产安全事故，做好事故抢险救援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作。

2.建立健全安全生产责任制。

一是建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，逐岗建立安全生产责任制，明确企业所有人员承担的安全生产责任。

二是对全体员工持续加强安全生产法治教育和规章制度培训，强化自我约束、严格遵章、服从管理、敬畏生命、我要安全的意识，提高全员守法遵规自觉性。

三是建立企业内部安全生产督办考核机制，落实年度安全生产考核，推动各个岗位安全生产责任落实到位。

3.落实企业主要负责人责任。

强化落实各企业法定代表人、实际控制人等主要负责人的第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，学习对照《安全生产法》等法律法规赋予的法定职责，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位、全天候安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”，确保在安全生产关键时间节点在岗在位、盯守现场，落实企业主要负责人和班子成员带班值班制度。

4.落实全员安全生产责任。

一是落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求，不断健全完善企业内部各部室安全生产职责制度。

二是重点行业领域企业严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。

三是建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系，企业安全生产管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员严格履行自身安全生产职责，坚持和加强对工艺操作规范、安全技术操作规程等技术要求的学习和实际操作技能的体验，严格遵守岗位安全操作规程，落实“四不伤害”的目标，确保安全生产。

四是对无视安全生产制度和规章规程，违章作业，违章指挥的，严格实施企业内部考核、处罚和问责。

（二）健全完善企业安全生产管理制度和管理办法，落实制度成果1.完善制度建设。

各单位安全生产规章制度和管理办法应当涵盖生产经营的各岗位、各类设备设施、工具和全部工艺操作环节、操作过程，基本制度包括：安全生产会议制度，安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度，安全生产宣传教育培训制度，领导干部轮流现场带班制度，安全风险分级管控制度，安全检查和隐患排查治理制度，安全生产奖惩和责任追究制度，重大危险源检测、监控和管理制度，劳动防护用品配备和管理制度，安全设施、设备管理和检修、维护制度，防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度，承包商管理制度，特种作业人员管理制度，生产安全事故统计报告、应急救援和问责处理制度等其他保障安全生产的规章制度等。

2.建立完善安全生产专业管理团队。

一是各企业要依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，企业负责人和企业内部部门要全力支持安全管理机构工作，并建立相应的奖惩制度，对不支持工作的行为、做法严肃惩戒。

二是持续提升集团公司安全管理科学化、专业化、规范化水平，建立安全管理和重点专业领域安全专家技术队伍。

到2021年底前，集团公司通过自身培养和市场化机制建立各重点专业领域安全生产技术和管理专家团队。

3.强化安全生产必要投入。

一是各企业保证安全生产条件所必需的资金投入，严格执行上级关于企业安全生产费用提取和使用的相关法规制度要求，落实提取和使用安全生产费用，建立提取使用台账，运用内部审计与外部审计相结合的方式加强审计，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。

二是各企业通过安全生产专项资金等方式，积极引导安全技术设备设施升级改造，及时更新推广应用先进适用的安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力，提升本质安全水平。

三是各企业加大落后产能，淘汰工艺、设备的更新换代力度。

四是各企业加强劳动防护用品管理工作，配齐并指导、监督从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的劳动防护用品。

4.强化安全生产教育培训。

一是各企业制定并组织实施年度安全生产宣传教育培训计划，完善教育培训档案，每年至少对从业人员开展一次全员教育，并符合相关课时要求。

按规定做好“三级教育、转岗教育、复工教育”。

对从业人员进行系统安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。

加强从业人员每日上岗前的安全培训，做好队站班组交接班的安全交底布置，实施切实有效的上岗前安全测试。

二是集团公司及所属企业充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全管理人才培养。

不断提高安全管理人员水平，鼓励进行脱产式安全生产相关继续教育，鼓励考取注册安全工程师。

积极探索专业化培训方式，到2022年底前，通过建设专业安全实训教室和建立岗位安全培训教材，实现各岗位人员安全培训全覆盖。

5.持续推进企业安全生产标准化建设。

一是各企业按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求并结合自身现有安全管理体系自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，高标准融合，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化、标准化。

二是在安全生产领域全面推行标准作业程序（SOP）工作法，结合安全生产标准化建设工作，将现有安全管控模式与SOP工作法进行融合再造、改进提升，健全完善安全生产日常管理体系，规范员工日常安全生产活动流程，建立适合于集团公司生产实际的安全管控作业流程。

三是各企业要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进辨识风险，查摆隐患，深化风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。

到2022年底前，集团公司所属的高危行业及规模以上企业均应安全生产标准化一级达标工作。

6.切实强化生产组织安全管控。

加强生产组织，强化安全生产工作布置，进一步整顿现场作业秩序，紧盯作业现场文明生产和货运质量的标准落实，针对重点作业、重点环节、重点区域，不断强化现场检查力度。

（三）健全完善企业安全风险防控工作机制1.完善企业安全风险辨识评估制度。

一是各企业按照有关法律法规标准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施等方面存在的固态风险，并根据作业环境、人员行为和管理体系的变化形成有效动态风险管理，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善，做到固态风险与动态风险实时有机结合，细化产生风险的原因，编制风险管控措施。

二是各企业按照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，绘制企业内部“风险地图”，有针对性地实施风险管控，实现“一企一清单”。

2.完善安全风险管控制度。

一是各企业根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实到企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面厘清降低风险的管控机制，对安全风险进行有效管控，达到消除、降低和监测风险的目的。

二是各企业针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

到2021年底前，集团公司所属企业建立完善的安全风险管控制度。

3.完善安全风险警示报告制度。

各企业在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。

对存在重大安全风险的工作场所和岗位，设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。

依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。

企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险，定期向上级监管部门报送风险清单。

加强风险管控数据化、信息化工作，到2021年底前，集团公司所属企业实现“一码一源”，即一个二维码对应一个风险源点，加强数据化采集、研判和科学分析，为安全风险实时管控提供依据。

（四）健全完善企业事故隐患排查治理工作机制1.加强事故隐患排查。

各企业健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，将两者有机结合起来，通过梳理风险，分析风险产生原因，对应重点隐患精准排查，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，做到“一企业一套隐患排查标准”，达到治标与治本、治未病与治已病的有机结合，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，建立岗位隐患排查责任机制，明确细化岗位责任人，督促推动全员参与自主排查隐患，重点强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。