本科(10)区域开发及管理体制

区域开发管理体制特征： 区域开发管理体制特征：政府职能的变化
过程，（中央政府放权、地方政府扩权）， 过程，（中央政府放权、地方政府扩权），地方 ），地方 ，（中央政府放权 政府逐渐成为地区经济发展的第一主体， 政府逐渐成为地区经济发展的第一主体，成为推 动地区经济发展的最主要力量。 动地区经济发展的最主要力量。 前苏联的激进式改革、 前苏联的激进式改革、中国的渐进式改革
地方政府采取多种措施发展经济， 地方政府采取多种措施发展经济，进行大量制度创新
低线： 低线：中央政府的财政收入和支出不低于 财政总收入和总支出的50% 50%， 财政总收入和总支出的50%，或国内生产总值的 10%。 10%。
中国中央政府向地方政府分权在20 中国中央政府向地方政府分权在20世 20世 80年代就超过了低线 年代就超过了低线——过度分权 过度分权。 纪80年代就超过了低线——过度分权。
资源利用、时效性、开发目标是区域发展） 资源利用、时效性、开发目标是区域发展）
区域经济开发目标（体系） 二、区域经济开发目标（体系）
（1）经济目标 包括：经济增长目标和经济发展目标。 包括：经济增长目标和经济发展目标。 （2）社会目标 指区域开发以求得最大的社会进步。 指区域开发以求得最大的社会进步。 （3）生态环境目标 指区域开发活动，达到改善生态环境、减 指区域开发活动，达到改善生态环境、 少污染、 少污染、最大限度地求得经济发展与自然环境和 谐统一。 谐统一。
1、资源型城市转型 一是建立起深度加工的产业群。二是发展替代产业。 一是建立起深度加工的产业群。二是发展替代产业。 例如：阜新模式（资源型城市转型） 例如：阜新模式（资源型城市转型） 2、衰退区的转型 产业结构老化引起衰退，应发挥优势， 产业结构老化引起衰退，应发挥优势，调整优化产 业结构，扶持发展新产业， 业结构，扶持发展新产业，改造传统产业
计划经济体制的积极意义： 计划经济体制的积极意义：
计划经济体制的缺点： 计划经济体制的缺点：
①忽视了地方利益 ② 剥夺了地方经济自主发展的权 利和机会， 利和机会，使地方经济缺乏活 力，限制了地方经济发展。 限制了地方经济发展。
（二）体制转轨时期区域开发管理体制
中国体制改革的目标 ? 转轨（过渡）时期 ? 转轨（过渡）
第十章 区域开发及管理体制
一、区域开发概念 二、区域开发目标体系 三、区域开发类型 四、区域开发的典型实例 五、区域开发管理体制
参考书：《中国区域开发论》叶裕民著 参考书： 中国区域开发论》 《区域经济学原理》张敦富主编 区域经济学原理》 中国轻工业出版社1999 中国轻工业出版社1999年 1999年 中国轻工业出版社2000 中国轻工业出版社2000年 2000年
三、区域开发类型
1、按开发程度分为：初期开发和再开发 按开发程度分为：初期开发和 2、按区域开发规模分：宏观区域开发 按区域开发规模分：
微观区域开发 按开发主体分为：国家开发、地方开发、 3、按开发主体分为：国家开发、地方开发、 集体开发、 集体开发、企业开发 按区域开发目标分： 4、按区域开发目标分：单目标区域开发 综合性区域开发 5、按区域开发对象分：流域开发、工业资源开发、 按区域开发对象分：流域开发、工业资源开发、 农业区域开发及特殊区位开发
国土开发模式： （五）国土开发模式：日本四全中规划
五、区域开发（发展）管理体制 区域开发（发展）
（一）传统体制下中国区域开发管理体制 （二）体制转轨时期区域开发管理体制 （三）市场经济条件下区域开发管理体制
（一）传统体制下中国区域开发管理体制
改革开放前，实施高度集权的计划经济体制。 实施高度集权的计划经济体制。
一、区域开发概念
区域（经济）开发：是指一定的开发主 区域（经济）开发：是指一定的开发主 体对特定区域的各种资源进行综合利用，求得 对特定区域的各种资源进行综合利用， 最大的经济发展和社会进步的行为。 最大的经济发展和社会进步的行为。 区域开发的两大主体：政府和企业。 区域开发的两大主体：政府和企业。 注意：区域开发必须追求合理开发。 注意：区域开发必须追求合理开发。 区域开发是在区域规划的基础上进行。 区域开发是在区域规划的基础上进行。 区域开发与区域经济发展的区别：（主体、 主体、
制定法律法规和合理的市场规则，维持公平的经济秩序； 维持公平的经济秩序； 进行经济区划，进行全国性和大区域性规划； 进行经济区划，进行全国性和大区域性规划； 制定特殊行业规划及产业政策； 制定特殊行业规划及产业政策； 保持稳定的宏观经济环境（改善投资环境）； 保持稳定的宏观经济环境（改善投资环境）； 汇集发布经济信息，引导区域经济活动； 集发布经济信息，引导区域经济活动； 提供公共服务（发展公益事业) 提供公共服务（发展公益事业) 协调不平衡的区际关系（促进合作 扶持贫困地区 缩小地区差距）； 保护生态环境，保护资源，实现可持续发展。 保护生态环境，保护资源，实现可持续发展。
3、体制转轨时期，区域管理体制曾 体制转轨时期， 存在的过渡性问题 存在的过渡性问题
① 中央政府曾经宏观调控无力； 中央政府曾经宏观调控无力； ② 地方政府过多的进入竞争性经济领域， 地方政府过多的进入竞争性经济领域， 不能很好承担服务与管理职能； 不能很好承担服务与管理职能； ③ 企业（市场主体）还不十分成熟。 企业（市场主体）还不十分成熟。
2、 政府在区域开发中的作用（间接） 间接）
① 制定区域政策，进行宏观调控。 制定区域政策，进行宏观调控。 ② 提供公共服务，改善区域发展环境。 提供公共服务，改善区域发展环境。 ③ 补缺（在经济发展中） 在经济发展中）
建立市场经济体制下区域开发管理 体制的关键是——政府职能的转变 政府职能的转变。 体制的关键是——政府职能的转变。
中央政府逐渐增加了调空能力。 中央政府逐渐增加了调空能力。一直在 50%多波动 但并没达到60% 多波动， 60%。 50%多波动，但并没达到60%。
（三）市场经济条件下区域开发管理体制 1、计划经济体制与市场经济体制的区别
计划经济体制下区域开发的管理体制： 计划经济体制下区域开发的管理体制： 体制下区域开发的管理体制 中央政府是区域开发的第一主体。 中央政府是区域开发的第一主体。 市场经济体制下区域开发的管理体制： 市场经济体制下区域开发的管理体制： 体制下区域开发的管理体制 企业是区域开发的第一主体， 企业是区域开发的第一主体，政府 间接作用于区域开发。 间接作用于区域开发。
、 ，
中央政府与地方政府职能的划分
（中央政府要明确地方政府的职能和管理权限，并规范地方政府行为） 中央政府要明确地方政府的职能和管理权限，并规范地方政府行为）
为了使地方政府承担起职能，要赋 为了使地方政府承担起职能， 予相应的财权和事权。 予相应的财权和事权。 中央政府对地方政府行为有一定规 中央政府对地方政府行为有一定规 范准则：必须做的事、禁止做的事。 范准则：必须做的事、禁止做的事。 中央政府对地方政府的考核与其职 中央政府对地方政府的考核与其职 考核与其 执行情况直接挂钩， 能执行情况直接挂钩，而不应该只考核 经济增长。 环境、社会发展等） 经济增长。（环境、社会发展等）
四、区域开发典型模式实例
区域经济开发模式：美国“西进运动” （一）区域经济开发模式：美国“西进运动”
西部开发：以优惠的土地政策为中心，吸引大批移民西进。 西部开发：以优惠的土地政策为中心，吸引大批移民西进。 南部开发：以优惠的移民政策来促进人口南移。 南部开发：以优惠的移民政策来促进人口南移。
落后区域开发模式： 巴西迁都” （二）落后区域开发模式：“巴西迁都” 流域开发模式： 美国田纳西模式” （三）流域开发模式：“美国田纳西模式” 区域经济转型模式（再开发模式）： （四）区域经济转型模式（再开发模式）：
过度分权，中央政府宏观调空无力，导致 过度分权，中央政府宏观调空无力， 80年代以来区域经济发展中的一系列问题 年代以来区域经济发展中的一系列问题： 了80年代以来区域经济发展中的一系列问题： 区域产业结构雷同，大而全、小而全； 区域产业结构雷同，大而全、小而全；主导产 业难以确定；地区贸易冲突加剧，市场分割； 业难以确定；地区贸易冲突加剧，市场分割； 政府与企业行为倒置；企业运行效率低下， 政府与企业行为倒置；企业运行效率低下，致 使中国工业化呈现出大而不强的特征。 使中国工业化呈现出大而不强的特征。
解决问题的关键：政府职能的转变。 解决问题的关键：政府职能的转变。
4、政府职能转变的途径
① 退出竞争性经济领域，为企业自 退出竞争性经济领域， 主运行腾出足够的空间， 主运行腾出足够的空间，使企业 成为区域开发的主体。 成为区域开发的主体。 ② 承担区域开发服务者和管理者的 职能。 职能。
5、市场经济体制下政府的基本职能
区域开发管理体制特征：中央政府是区域 区域开发管理体制特征： 开发的第一主体， 开发的第一主体，中央几乎垄断了管理地方 经济的所有权利。 经济的所有权利。
中央与地方的关系表现为：地方服从中央。 中央与地方的关系表现为：地方服从中央。
地方政府职能为：上传下达，政治职能。 地方政府职能为：上传下达，政治职能。
一般编制区域开发规划是给各项目标确定权重来确定目标。 一般编制区域开发规划是给各项目标确定权重来确定目标。
注意： 注意：
区域开发目标具有动态平衡的规律。 区域开发目标具有动态平衡的规律。 区域开发的多目标有时是矛盾的，应协调。 区域开发的多目标有时是矛盾的，应协调。 一般在一定时期以一类主要目标为主， 一般在一定时期以一类主要目标为主，兼顾其 他目标。 他目标。 我国目前区域开发政策目标是： 我国目前区域开发政策目标是：“效益为 兼顾公平，逐步实现区域协调发展” 主，兼顾公平，逐步实现区域协调发展”。 应因地制宜统、筹兼顾确定开发规划与项目。 应因地制宜统、筹兼顾确定开发规划与项目。
6、按区域开发的内容分为： 按区域开发的内容分为：
针对具体问题进行的区域开发、国土开发 针对具体问题进行的区域开发、
四、区域开发典型模式
区域开发（发展）模式：指区域布局模式。 区域开发（发展）模式：指区域布局模式。 目前运用较多的区域开发模式有： 目前运用较多的区域开发模式有： 1、梯度转移模式 2、增长极模式 3、点轴开发模式 4、网络开发模式
1994年我国开始实行分税制改革， 1994年我国开始实行分税制改革， 年我国开始实行分税制改革 目标：中央占60%）。结果使中央财政 60%）。 （目标：中央占60%）。结果使中央财政 收入占的比重上升。 收入占的比重上升。 中央财政收入 1993年 1993年 1995年 1995年 2002年 2002年 2003年 2003年 22% 52.2%。 52.2%。 54.93%， 54.93%， 57.4%。 57.4%。
（我国正在向此方向过渡） 我国正在向此方向过渡）
第十章 完 谢 谢！