我国城镇房屋拆迁中存在的问题及对策
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我国城镇房屋拆迁中存在的问题及对策
摘要:随着我国经济的不断发展,城市化现象越来越严重,继而出现了城市楼盘不断地扩建与发展,扩建也就出现了众多关于拆迁的问题,而该问题现在成为全社会关注的重点问题,本文主要介绍一下存在的一些问题,以及对如何解决这些问题的对策提出一些建议。
关键词:房屋拆迁、问题、对策、补偿
一、存在的问题以及原因
农村房屋拆迁纠纷涉及面广、社会影响大,一旦处置不当, 极易演变成激烈的冲突事件。
问题及造成的原因众多,现我将我认为存在的一些问题及原因做一下陈述:
(一)补偿问题
城镇房屋拆迁补偿,是指在城镇建设和开发过程中,由于拆除房屋而给予房屋所有权人的补偿。
由于城镇房屋拆迁制度是我国特有的制度,因此该制度是由我国一些相关的法律而规定的。
并且我国的补偿体制不够完善, 即补偿标准较低、补偿范围较窄、补偿形式单一、补偿计算方式不合理、补偿分配不公平。
当前我国不断地发展,城镇发展迅速,而为了发展,各个城镇规划、房产开发商在不断的积极开展,并且依据我国相关的房屋拆迁的规定进行开展,但是由于其中利益的分化问题:被拆迁的房屋可能是被拆迁者最大的财产依靠;城镇发展的迫切需要;一些开发商不断追求最大的利益;以及一些官员追求“业绩工程”等。
从而造成了许多纠纷,并酿成了严重的事件。
例如:2003年9月15日,安徽某农民因多次协商未果的房屋拆迁纠纷实施了过激行为;另外南京的某拆迁户因被当地拆迁办公室强行拆毁家园也走了极端。
2004年江苏常州的铁本事件导致违法占用的6000 多亩土地已无法复垦和部分非法占地合法化,导
致近万农户失地少地,农户得不到合理的补偿,即使补偿了也是一张“法律白条”,很多农户的生存受到严重威胁,情况不容乐观。
(二)拆迁程序不够完善
征收拆迁程序不够完善,即听证和公共参与程序不完整、缺少司法救济程序,这种程序的不完整的直接结果就会导致各级地方政府各自为政,补偿标准的随
意性很大,没有标准的依据,这种情况不仅会严重损害农民的权益,也会直接
导致拆迁程序的混乱无序。
从而造成了有些地方出现了拆迁人为追求高效拆迁,不惜违反土地管理法的相关程序规定,并且破坏拆迁公告程序,踏上“非正规
拆迁模式”的道路,如不发布征地公告、公告内容不完整、公告的安置对象不
明确等问题。
2014年5月28日在山东临沭县临沭镇薛疃村,就发生了没有正规
的安置补偿协议,没有走正规的“招拍挂”制度,只是由村干部承诺给多少钱,农民不同意这种低价拆迁,就出现了“夫妻半夜裸体被绑架,房子被强拆”的一幕,造成了极坏的社会影响。
(三)政府以及开发商征收拆迁手段不规范
在城镇房屋拆迁的操作过程中,一些基层政府与村集体为了完成“业绩工程”和其他利益,甚至直接包办代替,不仅仅是代替农民与拆迁人签订相关的
协议书,还会利用非法的手段去剥夺农民的房产等私有的财产。
如果拆迁补偿
协议产生异议,可以根据法律规定走法律诉讼程序的,但是某些地方政府要求
地区的党员以及干部在拆迁补偿问题上,直接要求根据服从集体利益高于个人
利益的原则来处理,这些作法不但非法剥夺了农民的私有财产,还严重损害了
农民的个人权益,从而政府在城镇拆迁的过程中,不仅仅扮演的是管理者的角色,更是拆迁合伙人角色。
二、相关政策与建议
目前,在房屋拆迁过程中,不断出现棘手的问题:被拆迁人拒绝拆迁、执法
人员使用暴力拆迁,手段残忍、并且开发商从中谋取暴利,进而使得政策在执行
中存在很大的阻力,其根本原因在于政策本身存在的缺陷。
通过上述研究,可以
从中对我国政府制定公共政策有所启示。
(一)在政策上的完善
我们需要建构一套科学而又合理的、完善的政策机制,在我国,现行的法
律对土地所有权有很明确的规定的,国家对于土地的使用权是无偿拥有。
市场
的经济是法制的经济,行使自己的权利和履行自己的义务必须在法律的约束下。
所以拆迁中,也必须有一套完善的法制体系来规范一些开发商、政府官员、评
估机构等。
所以要尽快出台一部关于拆迁方面的法律,来规范拆迁行为,并且
该法律应该包含以下的方面:
首先需要明确房屋拆迁的目的,并且区分是公益项目还是商业项目,不同项
目因该规定不同的管理方法;并且政府还必须具有征地的足够理由和提出合理
科学的补偿金额。
应该做到公平公正、适当合理,具体表现在:在补偿问题上,应该加强立法、依法行事、并严格按照补偿的标准,对被拆迁人给予合理补偿;
在补偿额度问题上,要根据相关当事人实际的受害程度,以及涉及到被拆迁人
的私人财产的数额来进行科学而又合理的核算。
进行准确的计算来确定具体数额。
其次需要明确规定房屋拆迁的被拆迁人必须能够得到公正的补偿,而且还要
详细指定赔偿的具体标准。
需要借鉴其他国家的赔偿标准,并且结合我国的实
际情况,然后做出法律规定的标准。
在制定拆迁政策之前应该听取群众意见、
召开听证会。
并且需要鼓励公民和专家积极而有广泛的参与,进而可以保证决
策的民主性和科学性。
另外,在整个政策表决过程中,首要需要的是充分听取民意,努力做到程序的公正与透明。
更重要也是最需要注意的是,在表决时如果
出现问题和纠纷时,公众充分参与后才能形成公益的共识,这才是化解矛盾,解
决问题的根本之道。
从而能够以实实在在的阳光权力、透明权力以及廉洁权力服
务于民,还利于民,取信于民。
最后需要有明确房屋拆迁的程序规则。
程序也需要用法律的形式来进行规范,这样有可能对政府的一些权力有相对较大的约束。
如果可以的话还应该制
定详细地规定有关房屋拆迁程序的具体实施细则。
如果这样做,第一、能够使
工作人员明确自己的工作职责以及自己的权利与义务,按照相关程序进行操作,第二、使被拆迁者能够明确拆迁的目的,从而对拆迁工作不至于产生排斥,从
而能够使其对拆迁工作给予一定配合。
在这个过程中,政府要发挥出引导作用,在对被拆迁户利益进行保护的基础上,确保拆迁工作顺利开展。
(二)在“角色”上进行调整
政府在拆迁的工程中应该调整一下自己的角色,不应该在扮演管理者角色的
同时,还扮演拆迁的合伙人。
需要扮好中立利益的调节者,不要在利用自己的
职务之便,出现一些自利行为以及为了完成“业绩工程”而进行的一些行为。
并且在制定规范政策是要注重的是公共利益以及公共目标。
为我国发展的宏观
目标做努力,加强城镇房屋拆迁运行的环境。
树立“以人为本”的科学合理的
行政理念,向公共服务型政府转变,推动政府职能向创造良好发展环境、提供
优质公共服务、维护社会公平正义转变。
结语
城镇房屋拆迁在一定程度上也促进我国经济的发展,对于拆迁的工作要做
到有法可依,具有相关的政策与法律,进而相关人员能够依法行事,本着公平
公正的原则,实行透明化的程序,完成城镇房屋拆迁。
从而加快城市房屋拆迁
项目的进程,促进城市建设的快速发展。
参考文献
[1] 权菊花,关于农村房屋拆迁中存在问题及对策研究.法制博览, 2016(24): 第34-35页.
[2] 王文娟与王浩先,我国城镇拆迁补偿存在的问题及对策, in 第四届(2009)中国管理学年会--公共管理分会场2009: 中国北京. 第 6页.
[3] 周静.对城镇房屋拆迁补偿机制的分析与思考——以上海为例[J].中国
房地产, 2005(8),55-59.
作者简介:刘永培(1972.10-),男,汉族,安徽省阜南县人,研究方向:房屋征收与管理;所在单位:安徽省阜阳市颍州区房屋征收与管理中心。