凤凰古城门票“新政”引发的思考

凤凰古城门票“新政”引发的思考
作者：张莉莉
来源：《科技创业月刊》 2014年第1期
张莉莉
（湖北工程学院经济与管理学院湖北孝感４３２０００）
摘要：凤凰古城门票“新政”引发了一系列社会关注与争议，基于凤凰古城目前的现状，分析这一政策对于社会的影响，探讨在新政实施过程中存在的基础性问题，并结合问题之所在，对凤凰古城门票风波提出相应的应对措施。

关键词：凤凰古城；旅游门票；对策
中图分类号：F592.0
文献标识码：Ａ
ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１4．01．０37
凤凰古城是文学大师沈从文的故乡，同时也是一座新兴的旅游城市，厚重的人文底蕴和古
色古香的街巷吸引了无数游客来此访幽寻梦。

但是，“免费凤凰游”已成为历史，因为进入凤
凰古城游览从２０１３年４月１０日起开始收费了。

游客需要购买１４８元的门票，才能进入
凤凰古城核心景区，同时，凭票参观的景区也由古城景区一地，扩展到古城周边的南华山神凤
景区。

新的门票方案一出，惹来一片争议声。

１凤凰古城门票“新政”的现状
首先，２０１３年４月１８日，据《光明日报》报道，从４月１０日起，凤凰古城将原来
免费的古城景区和南华山神凤景区合二为一“捆绑销售”，对游客收取１４８元的门票。

在
“捆绑式门票”引发巨大争议后，湖南省凤凰县１５日作出妥协。

该县政府决定，１５日，凤
凰县决定调整“大门票”制度相关优惠措施，将游凤凰古城和相关景点的免费待遇范围由凤凰
县扩大到湖南湘西土家族苗族自治州、湖南怀化市、贵州铜仁市三地区的所有居民。

凤凰县政府还表示，从２０１３年４月２０日起，全日制在校学生凭身份证和学生证进入
凤凰古城风景名胜区旅游，除沱江泛舟以外，只需２０元（原规定８０元）。

参与沱江泛舟项
目享受凤凰县本地居民待遇，收取１５元／人·次用工成本费。

该优惠政策将试行一年。

此前，凤凰县要求游客进城必须购买１４８元通票，遭到舆论广泛批评和当地部分商户反对。

其次，《中国青年报》社会调查中心通过题客调查网，对７３３８人进行的一项在线调查显示，８３．９％的受访者直言当下我国公共景点门票贵。

８７．０％的受访者表示，现在许
多原本是公共资源的景点，已经沦为一些地方政府和部门的牟利工具。

而凤凰县有关负责人承认，凤凰旅游一直存在着旅行社导游擅改游客行程和当地“野导”
拉客现象，主要是因为产品品质良莠不齐，价格管理混乱，行业恶性竞争等深层次原因造成的。

此次景区整合是在探索对产品组合、价格政策以及销售模式进行全面规范，从根本上切断违规
操作的利益链条，并加大处罚与打击的力度，使以上现象得到根本的好转。

第三，十二届全国人大常委会第二次会议表决通过了《中华人民共和国旅游法》（以下简
称《旅游法》）。

《旅游法》对门票都作了明确的规定。

这部法的出台颁布之后，类似凤凰的
问题都应该能得到妥善地解决。

２凤凰古城门票“新政”的影响
２．１影响全国广大游客的利益，游客减少
事实上，１４８元的门票本身含有一些游玩项目，但是通过满意度调查，笔者了解到部分
游客对这些项目并不感兴趣，前来古城只是想休闲度假，感受依水而居的生活，这种捆绑式的
售票方式自然引起游客的反感。

根据统计数据显示，凤凰县２０１２年实际接待游客数量为２
３０万人左右（６９０万人次），其中１３０万人是团队游，１００万人是散客。

2013年４月
１０日到１３日，游客人数仅为去年同期的３８％；三天内，散客的票只卖了２００张，而往
年周末散客都要在８０００人左右。

进入暑假，各地的旅游景点又火了，各地旅游景点人群熙熙攘攘、言笑晏晏，各种商业店
铺人群进进出出，生意红红火火，然而湖南省凤凰古城却相反。

据旅游市场调查，今年湖南省
凤凰古城是所有旅游市场的一大冷门景点。

２．２影响相关行业的发展
据不完全统计，依附于古城散客利益链条上的导游、店铺、农家船、旅馆经营者等，人数
在大概在４００~７００之间，如果凤凰目前这种散客数量急剧下降的局面不改变的话，他们的生活显然将受到严重的不利影响。

２．３游客减少：商户抱怨生意惨淡
古城凤凰开始收费的消息公布以后，去往凤凰的游客数量大幅减少，而当地许多依靠
游客的相关服务行业生意惨淡经营，影响到商家的正常收入来源。

商户因生意冷淡选择罢市抗议，导游也因利益受损组织反抗，当地居民因接访亲友不便也怨声载道。

有商户认为，政府通过一票制增加地方财政收入，但直接侵害了商户利益，而且没有缓冲期、也没有试行阶段，强行推动的做法让其不能接受。

２．４可能在其他古城和景区引起“蝴蝶效应”
如果全国各地免费的古城和景区也效仿凤凰，开始尝试收费，将会对全国旅游业造成非常
严重的后果，凤凰效应比“蝴蝶效应”更可怕，牵涉到的政府部门不能当看客，而应该对此重视。

３凤凰古城门票“新政”的问题
３．１古城收费表现出政府部门职能的错位
当地有关政府部门已经从一个城市的管理者，演化成了实质上的经营者，存在着政府与民
争利的痕迹。

为了尽可能地多增加税收，不惜通过整体销售门票的方式来抬高进入古城的门槛。

这种门票政策，显然更多在考虑当地政府的实际收益，忽视了古城内众多商户以及广大游客的
利益。

有大多商户认为，由于实施一票制，使得每一位进入凤凰古城景区的游客不论是否参观古
城内的景点，都将被收取１４８元门票，这样的调控政策将会直接导致散客数量锐减。

商户们
也做出相关分析：古城景区原本是免费自由行，如今有了门票制度之后，散客数量减少，虽然
也有一些团队游客来到凤凰景区，但因为团队游客均由导游带领，吃饭、住宿以及购物均有安排，所以游客到其他商铺旅店的消费量便会大大减少。

政府部门是城市的管理者，理应为城市的发展、城市居民的发展做好各项管理服务工作，
而如今这种政府部门职能的错位理应及时做出纠正。

３．２古城收费也表现出政府部门职能的越位
政府部门在推出这次门票的过程中，侵犯了广大游客的自由消费权和选择权。

粗暴的门票
销售方式，也就有了一种强制性捆绑消费的味道，从而造成了事实上政府部门职能的越位。

凤
凰有关方面为了地方的利益，无视广大游客的自由消费选择权，不仅会引发越来越多的矛盾纠
纷和权利冲突，也必然会招致各方质疑。

古城推出门票“新政”这一举措主要考虑了地方政府
与大投资商的门票收入，但忽略或轻视了当地小商铺、小旅店、小餐馆和个体游船主的切身利益，也没有顾及周边贫困地区居民去古城游览休闲的愿望，并有诸多不近人情的做法。

去凤凰古城的游客承担一定的资源环保与管理服务费用是应该的，只是不能过高。

只要采
取合情合理的办法，在尊重游客自主游览的选择权的同时，收取适当的门票，绝大多数游客是
可以接受的，古城的居民与商户想必也会积极配合。

４应对措施
据世界旅游组织预测，到２０２０年，中国将有望成为全球旅游的第一大目的地。

实现旅游门票管理的规范是成为世界旅游大国的基础。

因此，加强政府对旅游门票的宏观调控与规范
管理是必要的。

４．１加强政府的服务意识，让政府的职能回归本位
政府的职能需发生转变，政府的角色不是管理者而应该是服务者。

同时政府应是旅游市场
监管者。

过去古城景点无序开发、恶性竞争，黑导游追客拉客，形象损坏，古城环境破坏增大，这些问题暴露了有关部门在市场管理、规范方面的种种不足。

对当地政府而言，当务之急是加
强整顿环境、维护应有秩序、规范经营活动、维护游客权益，而不是简单地将票价一提了之。

在弥补商家损失上，政府可以从三方面疏导：①发挥景区管理服务公司和旅游商会的桥梁
作用，促成古城区内部分小宾馆的联合经营；②逐步推行民族讲解员制度，引导拉客人员依法
经营；③支持下游农家船融入市场化经营，为城区周边群众搭建长期就业平台。

４．２强化落实相关监督制度
制度规则的好处，只有通过不折不扣的落实才能得到体现。

应不断细化制度设计、创新思
路举措、改进工作方法，使政府部门在处理古城各项工作时更加阳光、更加公开、更加透明，
经得起群众监督和实践检验，防止潜规则损害公平的事件发生，真正发挥出制度在维护公平正
义方面的刚性作用。

４．３制定灵活多样的门票价格
按照旅游景点市场特性和生命周期的不同实行灵活的定价策略。

不同季节、同一天不同时
间有不同的门票价格，不定期举办各类活动并对公众免费开放。

４．４多元化的资金筹措
可以通过由财政拨款、捐赠、基金、发行彩票多种手段支持景区运营和资源维护，政府对景区保护与修缮方面做出贡献捐赠的企业个人给予各种优惠，鼓励其继续为景区发展出力。

４．５严格履行景区门票价格的听证会制度
按照国家发改委牵头，会同各省物价、旅游等相关部门制定的关于进一步规范游览参观门票价格管理的通知要求，国内外享有较高声誉的重要的游览参观点门票价格的制定和调整，要按照各地听证规定实行门票价格决策听证。

在旅游业快速发展的今天，“门票经济”不应成为制约我国旅游业健康发展的绊脚石，只盯着门票收入是一种短视行为，只有彻底转变观念，改变传统经营方式，用长远、永续的眼光看待旅游经济的发展，才能做好政府在门票管理中的角色定位。

参考文献
１孙权．“高涨”的旅游门票引发的思考［Ｊ］．科技信息，２０１０（２３）
２周丽洁，熊礼明．论旅游门票乱涨价中的“门票经济”及其治理［Ｊ］．消费经济，２０１０（１）
３宋丁．突破中国旅游市场的门票经济瓶颈［Ｊ］．旅游学刊，２００８（５）
４张文菊，杨晓霞．我国旅游门票研究综述［Ｊ］．人文地理，２００７（２）
（责任编辑何丽）。