包神铁路集团公司营业线施工安全管理办法

包神铁路集团公司营业线施工安全管理办法
(讨论稿)
第一章总那么
第1条为加强包神铁路集团公司各铁路营业线施工及安全治理，做到运输、施工兼顾，确保行车和施工安全，依照神华集团«中国神华能源公司铁路运输治理规程〔试行〕»〔中国神华运〔2021〕515号〕和«神华铁路营业线施工安全治理方法(试行)»〔神华运〔2021〕第4号〕规定，结合包神铁路集团公司实际，特制定本方法。

第2条本方法适用于包神铁路集团公司管内各铁路营业线和邻近营业线施工安全治理。

营业线施工是指阻碍营业线设备稳固、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式、阻碍程度分为施工和修理两类。

〔要紧施工和修理项目见本方法附件1〕
邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范畴内，新建铁路工程、既有线改造工程及地点工程等阻碍或可能阻碍铁路营业线设备稳固、使用和行车安全的施工作业。

第3条营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持〝安全第一、预防为主、综合治理〞的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备治理等单位和部门必须严格执行«中华人民共和国安全生产法»、«铁路安全治理条例»、«建设工程安全生产治理条例»、«铁路交通事故应急救援和调查处理条例»等有关规定。

对阻碍行车和施工安全的每个环节，都必须强化治理，确保
行车和施工安全。

第4条营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原那么，加强施工打算治理，加强施工组织和施工期间的运输组织。

积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，按打算、有组织地进行各项施工。

第二章天窗和慢行的规定
第5条天窗是指列车运行图中，不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工和修理作业预留的时刻，按用途分为施工天窗和修理天窗。

包神铁路集团公司依照实际情形，安排综合天窗，综合天窗以接触网检修作业为主，其它阻碍行车的施工、修理作业全部安排在综合天窗内进行，天窗安排如下：
1.包神北线：万南—巴图塔〔不含〕、万南南场〔不含〕—煤制烯烃段实行集中修+天窗修相结合的模式，即：
〔1〕北线集中修：春、秋两季各安排1次集中修综合天窗，为减少施工作业对运输生产的阻碍，保持与呼和浩特铁路局集中修时刻同步，每次集中修15天，每天3小时。

集中修期间不再另行安排天窗，集中修依照施工内容和工作量，采纳矩形天窗方式进行，各类大型施工作业、接触网检修作业、通信信号设备修理作业等全部安排在集中修期间进行。

〔2〕北线天窗：
①万南—巴图塔〔不含〕段，按夏季和冬季天窗划分，其中夏季天窗为5月至10月，每周〔周二、四〕各安排一次3小时天窗，时刻为6:30—9:30；冬季天窗为11月至4月，每周〔周二〕安排一次3小时天窗，时刻为9:00—12:00，冬季天窗遇客车开行日，周二天窗顺延至周三进行；
②万南南场〔不含〕—煤制烯烃段，每周安排一次〔周四〕天窗，时刻为9:00—12:00。

2.包神南线：巴图塔—神东区段执行集团公司统一安排的天窗次数和时刻，即冬季天窗〔1、2、3、11、12月〕每周1次3小时；夏季天窗〔4、6、7、8、9月〕每周2次，每次4小时；5月和10月每周3次天窗，每次4小时，具体天窗时刻以神华集团运输治理部下发的业务通知为准。

3.甘泉线、巴准线和塔韩线不设固定施工天窗，依照运输打算和现场实际，灵活安排矩形天窗进行施工。

4.除天窗时刻外，原那么上不再单独安排天窗，专门情形下需临时调整或增加时，由运输生产部报集团运输治理部审批后予以安排。

第6条各项施工、修理作业要采纳平行作业的方式，综合利用天窗，提高天窗的利用率。

严格操纵线路慢行处所，原那么上单线一个区间〔或双线一个区间每个方向〕慢行处所不超过一处，单线一个区段〔或双线一个区段每个方向〕慢行处所不超过两处〔具体施工慢行区段划分见附件2〕。

各项施工要按规定操纵慢行距离和慢行速度。

滚动施工阶梯提速，按一处慢行处所把握。

施工后产生的慢行在12小时以内复原常速时，可不统计慢行处所。

第7条各项施工作业，施工点前不得安排慢行。

大机清筛、换轨、更换道岔、路基处理等施工时，在运行图条件承诺的情形下，应适当增加天窗时刻，但须经运输生产部报集团运输治理部批准。

第三章施工等级的划分
第8条铁路施工等级按照对运输的阻碍范畴分为三级。

1.Ⅰ级施工
〔1〕超出图定天窗时刻的各项施工。

〔2〕图定天窗时刻内但阻碍范畴超出核减对数的施工。

〔3〕图定天窗时刻内但需要调整列车编组打算或调整车流径路、物资列车牵引定数的施工。

〔4〕需要调整图定跨局〔或公司〕列车开行的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、CTC中心系统设备改造、整锚段更换接触线或承力索、换梁、上跨铁路结构物等施工。

〔5〕需要编制跨局〔或公司〕分号列车运行图的施工。

〔6〕非天窗时刻内正线、双线之一线需封锁1小时以上或中断双线行车30分钟以上的施工。

〔7〕中断正线行车通信业务阻碍分界口列车运行中的通信网络设备施工。

〔8〕中断跨局〔或公司〕行车通信业务的施工。

2.Ⅱ级施工
〔1〕图定天窗时刻内阻碍范畴未超出核减对数的各项施工。

〔2〕图定天窗时刻内不需要调整列车编组打算或调整车流径路、物资列车牵引定数的施工。

〔3〕不需要调整图定跨局〔或公司〕列车开行的站场改造、新线引入、全站信联闭改造、CTC中心系统设备改造、整锚段更换接触线或承力索、换梁、上跨铁路结构物施工。

〔4〕需要编制本公司分号列车运行图的施工。

〔5〕非天窗时刻内正线、双线之一线需封锁1小时及其以
下或中断双线行车30分钟及其以下的施工。

〔6〕中断正线行车通信业务不阻碍分界口列车运行中的通信网络设备施工。

3.Ⅲ级施工
除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。

第9条修理等级分为二级。

铁路按照作业复杂程度和设备阻碍范畴，修理项目分为Ⅰ级修理和Ⅱ级修理。

具体修理项目等级见附件1。

第四章施工组织领导
第10条为加强营业线施工的组织领导，公司、站段针对每次施工成立相应的施工领导小组，营业线施工领导小组是公司营业线施工、天窗修、集中修的领导机构，负责落实有关营业线施工、天窗修、集中修的组织和治理，定期组织研究营业线施工、天窗修、集中修的治理和方法的制定，严格落实安全责任制，不断推动包神铁路集团公司施工安全治理规范化、科学化。

其中各级施工领导小组人员组成如下：
I级施工由公司主管运输副总经理、主管安全副总经理分别担任施工领导小组正、副组长，成员由运输生产部、工程技术部、安全质量部、调度指挥中心、设备治理单位、使用单位、设计和施工及监理等有关部门和单位负责人组成。

Ⅱ级施工由公司运输生产部、有关部门主管副经理担任正、副组长，成员由运输生产部、工程技术部、安全质量部、调度指挥中心、设备治理单位、使用单位、设计和施工及监理等有关部门和单位主管人员组成。

Ⅲ级施工由运输段主管副段长、设备治理单位主管副段长
〔或以上单位的指定人员〕担任施工领导小组正、副组长〔建设项目由建设项目治理机构分管负责人担任副组长〕，成员由行车组织、设备治理、建设、施工等有关单位成员组成。

因Ⅲ级施工较多，领导小组组长〔副组长〕可托付车站站长〔工队队长〕及以上级别胜任人员负责。

第11条各级施工领导小组的具体职责：
1.依照设备治理单位和施工单位提报的次月施工和修理打算，按照安全正点、工电兼顾、减少干扰、平行作业的原那么，综合考虑设备状态和修理周期，并依照集团公司确定的南线施工天窗打算，排定下月综合天窗施工修理打算、确定作业项目和时刻，报集团公司运输治理部和生产指挥中心，并及时进行动态调整。

2.组织召开施工打算和谐会，审定相应施工等级的施工方案、施工过渡方案、施工安全措施，按打算组织实施、兑现。

3.负责组织相关部门和单位和谐解决营业线施工、天窗修、集中修等的施工、运输、安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车、人身和施工安全。

4.负责施工现场的组织和谐工作，检查施工前的预备工作，检查各项安全措施的落实，把握施工进度，爱护施工期间的运输秩序，和谐解决施工各部门临时发生的问题。

5.负责组织召开相应等级的施工预备会和总结会，强调各级施工重点本卷须知，总结施工完成情形及存在问题。

6.加强天窗修、集中修的治理和考核工作，检查指导有关单位实施天窗修、集中修的基础治理、现场作业及安全措施的制定和落实，和谐、解决天窗修、集中修显现的问题，负责考核天窗兑现率和利用率，定期总结工作，不断提高天窗修、集中修质量。

7.运输、机务、工务、电务和供电段是实施天窗修、集中修的要紧责任部门，要确定专(兼)职治理人员，由运输段牵头，成立站区天窗修和谐小组，负责天窗修和集中修的日常治理工作。

第12条施工负责人由施工单位按照施工等级安排相应人员担当。

1.建设项目Ⅰ级施工由标段项目负责人担当，Ⅱ级施工由标段副职担当，Ⅲ级施工由分项目负责人〔副职〕担当。

2.技术改造、大中修项目Ⅰ级施工由施工单位负责人担当，Ⅱ级施工由施工单位分管副职担当，Ⅲ级施工由施工单位段领导或车间主任〔副主任〕担当。

第13条施工负责人的要紧职责：
1.负责施工现场的组织指挥工作。

检查施工和开通前的各项预备工作，指挥现场施工，安排施工防护，确认放行列车条件等。

2.负责和谐解决施工中发生的问题，和谐各单位施工作业，把握施工进度，反馈现场信息，及时向施工和谐小组汇报施工情形。

3.负责总结分析施工组织、进度和安全等情形，对施工现场的安全负责。

第14条修理的组织领导工作由设备治理单位负责。

Ⅰ级修理负责人由技术室主任〔副主任〕担当〔Ⅰ级修理较多时，技术室主任可托付专业工程师或工队队长担当〕，Ⅱ级修理负责人由工〔班〕长担当。

第五章施工方案和施工安全协议
第15条营业线施工实行分级治理，逐级审批制度。

施工方案由工程技术部负责组织审查，初步确定施工等级，第8条规定
的I级施工和慢行处所超过第6条规定的施工打算，方案审核通过后报集团运输治理部审批，并制定运输调整方案和安全措施，其他施工由相应等级施工领导小组审定，并安排施工。

第16条施工方案由施工单位制定，经相关设备治理单位会签后，上报公司工程技术部审查〔其中，由项目部主办的的施工项目，施工方案应先报项目部预审，再报公司工程技术部〕，提报的施工方案应包括：施工项目及负责人、作业内容、工作量概况、地点和时刻、联系方式、阻碍及限速范畴、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织〔包括施工队伍人员及机具配置情形〕、施工安全和质量的保证措施、施工防护方法、联系方式、列车运行条件、验收安排、施工安全协议书、运输调整措施，并提出相关要求等差不多内容。

第17条施工方案经工程技术部负责人〔或专业工程师〕审核通过后，施工单位与设备治理单位、使用单位分别签订安全协议，公司安全质量部进行会签。

设备治理单位在自管范畴内进行的修理作业，不需签订施工安全协议，涉及到非自管设备时应与相关单位签订配合通知单。

施工安全协议书的差不多内容包括：
1.工程概况〔施工项目、作业内容、地点和时刻、阻碍范畴〕；
2.施工责任地段和期限；
3.双方所遵循的技术标准、规程和规范；
4.安全防护内容、措施及专业结合部安全分工〔依照工点、专业实际情形，由双方制定具体条款〕；
5.双方安全责任、权益和义务〔包括共同安全职责和双方各自安全职责〕；
6.违约责任和经济赔偿方法〔包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任〕；
7.安全监督和基建、更新改造项目配合费用；8.法律法规规定的其他内容。

施工单位在提报施工打算时，必须向相关部门和单位同时提
供审核通过的施工方案和安全协议。

未签订施工安全协议或未审核通过施工方案，不予审批施工打算，严禁施工。

第六章施工打算的编制和审批
第18条施工打算分为施工年度轮廓打算〔见附表1〕、施工月打算〔见附表2〕、施工日打算〔见附表3〕。

工程技术部负责组织汇总和编制公司施工年度轮廓打算和施工月打算，运输生产部负责组织审定施工月打算、审批施工单位提报的施工日打算，调度指挥中心负责审批施工单位提报的修理日打算，编制施工和修理日打算，并上报运输调度室审批后纳入次日打算。

第19条公司工程技术部于每年12月初组织有关部门编制公司次年年度轮廓施工打算，各部门、段应提早提出部门施工年度打算。

施工年度打算包括：站场、线路、桥隧、信联闭、接触网等行车设备大、中修及技术改造等要紧施工。

第20条公司工程技术部负责编制公司施工月打算、运输生产部负责组织审定和下达施工月打算。

1.施工单位的月度施工打算，应于每月9日前上报工程技术部〔其中由项目部主办的施工项目，施工打算应先报项目部预审、汇总、负责人签字后上报〕，工程技术部对月度施工打算进行汇总、初审、编制，后由部门负责人批准，于每月11日前提交运输生产部。

2.运输生产部结合次月运输打算和天窗情形，于每月13日前组织相关业务部门和要紧施工单位审定月度施工打算〔必要时，如对行车组织阻碍较大的施工项目由主管运输副总经理亲自主持审定〕。

3.超出天窗时刻的区间装卸路料打算应纳入月度施工打算，
未纳入月度施工打算的临时区间装卸路料，施工单位提早3日向运输生产部提报打算，运输生产部审批后，由调度指挥中心负责和谐安排。

防洪、抢险区间装卸路料由调度指挥中心依照运输生产部审批打算及时安排。

第21条公司运输生产部和调度指挥中心分别负责公司施工日打算(见附表4)和修理日打算〔见附表5〕的审批，程序如下：
1.施工单位于施工前4日将施工打算提报设备治理单位，经设备治理和使用单位审批后，于施工前3日14：00前报公司运输生产部。

经运输生产部审批后，于施工前2日9：00前向调度指挥中心提报；修理日打算经设备治理和使用单位审批后，于施工前2日18：00前直截了当向调度指挥中心提报。

2.编制施工日打算和修理日打算均应以施工月打算为依据，调度指挥中心负责编制施工日打算，使用单位负责编制修理日打算，调度指挥中心施工调度员将编制的施工和修理日打算审批汇总，后经值班主任报调度主任(副主任)签认批复后，将施工打算于施工前2日15:00前报运输调度室施工台。

3.运输调度室将施工打算于施工前2日18:00前反馈至调度指挥中心，调度指挥中心将审批同意的施工打算纳入次日调度日打算，于施工前1日12:00前将施工日打算和修理日打算下达到相关段、站、所。

施工单位在相关站、所接收打算，并依照批准的日打算通知配合单位。

已批准的日打算原那么上不承诺取消，由于专门缘故导致施工作业无法进行，由施工单位提出取消打算时，施工单位须在施工前提早6小时通知调度指挥中心〔遇到大风，或雷雨天气，接触网天窗作业，可临时申请取消〕；由调度指挥中心提出取消打算时，提早6小时通知施工单位。

双方均应作好记录，注明取消缘故。

4.补连塔、上湾、布尔台、哈拉沟、石圪台漏斗装车线、乌专线上述地点的电务信号、通信修理作业，在不阻碍装车的前提下，由车站依照实际情形，依照电务段的修理申请〔须纳入月度修理打算〕，安排给点检修，并得到列车调度员口头准许，同时需在«行车设备检查登记簿»中登记。

第22条公司所管设备越过公司〔局〕间分界站延伸至邻公司〔局〕调度指挥区段时，延伸段的施工打算的提报按照邻公司〔局〕有关规定执行。

1.施工月打算的提报：需在万水泉南-万水泉上下行线、万包联络线进行的工电施工，按呼铁局的规定提报月度施工打算和日打算，即施工单位于每月6日前将施工月打算报工程技术部，经工程技术部审核通过，运输生产部审定后，于每月9日前向呼铁局运输处施工办提报次月施工打算〔附带施工方案审核、审批资料〕，由呼铁局安排月度施工打算。

遇有分界口大型施工，由公司与呼铁局共同研究确定施工方案；
2.施工日打算的提报：施工单位严格按施工月打算的内容，于施工前3日将施工日打算报公司相关部门审批终止，于施工前2日9:00前向呼铁局调度所施工调度室提报施工日打算申请，经呼铁局同意后，安排施工。

第23条在线间距不足6.5m地段进行清筛、成段更换钢轨及轨枕、成组更换道岔、成锚段更换接触网线索作业时，邻线列车应注意运行，做好隔离并按规定进行防护。

施工单位在提报施工打算时，应提出邻线限速的条件。

第24条建立健全施工日分析制度，公司调度指挥中心每日对施工天窗进行分析，关于未能按施工打算完成施工任务，专门是施工延时造成较大阻碍时，在早交班会上予以通报，施工主办
单位要督促施工单位查找缘故，制定整改措施，并形成书面报告，报运输生产部、工程技术部和安全质量部。

第七章打算变更及临时施工
第25条未纳入施工月打算的施工项目原那么上不准进行施工，专门情形必须施工时，由施工单位提出施工申请，并签订安全协议，制定安全措施，通过工程技术部审查后，转报运输生产部，由运输生产部按施工等级进行上报或安排施工。

需增加I级施工项目时，施工单位提早12天向运输生产部提出书面申请〔涉及修改LKJ基础数据、旅客列车提早开车和停站变化、装卸车组织站变化的须提早17天〕，报集团运输治理部批准后，由运输生产部安排施工。

第26条施工月打算原那么上不准变更或停止。

因施工单位缘故必须进行调整或停止时，由施工单位提早5天向公司工程技术部和运输生产部提出书面申请，由运输生产部调整施工打算。

已批准的I级施工和超过慢行区段的施工项目需停止时，须由调度指挥中心上报运输调度室，经运输调度室主任〔副主任〕批准。

涉及LKJ基础数据变化的施工日期不得提早。

因专列运输及调整车流等缘故停止施工时，运输调度室施工调度于前日15：00前以调度命令通知有关单位，运输生产部提早1天通知施工单位，并应尽快重新安排。

由此造成的本月施工未按打算完成时，可顺延至下月。

当日调度命令下达后因施工单位自身缘故不能按期施工的要视具体情形按有关规定进行处罚。

第27条修理打算下达后，因专门缘故需临时增加修理作业时，在不与其他施工及修理作业产生冲突的前提下，由设备治理
单位报运输段审核同意后，由调度指挥中心安排实施。

公司所管设备越过分界站延伸至相邻铁路公司〔或铁路局〕调度指挥区段时，由调度管辖铁路公司〔或铁路局〕审核同意后，报调度指挥中心实施。

第28条线路、信号、牵引供电等新建、改建项目的施工，引起运输基础设备、设施技术数据变化或行车组织方式变化，需对LKJ〔列车运行监控〕基础线路数据或LKJ基础运行组织数据进行部分调整时，施工日期不得提早，LKJ基础数据的提交与公布要求如下：
1.〝LKJ基础数据〞修改应作为施工的要紧内容纳入施工组织方案。

在审查月度施工打算时，对涉及LKJ基础数据修改的项目，施工单位编制施工打算时必须明确LKJ修改范畴。

施工单位填写〝LKJ基础数据填写表〞，项目部、工务段、电务段、工程技术部审核后，于设备正式启用前15日报运输生产部发文公布，并抄送其它相关铁路局〔公司〕。

如技术资料提供不齐全，该施工打算不得批准。

施工完毕，工程技术部须组织施工单位、电务段、工务段共同对LKJ修改范畴进行现场核对，如现场复核与施工打算不符时，由工程技术部负责和谐修正后，重新填写〝LKJ基础数据〞表上报运输生产部公布。

2.关于需修改〝LKJ基础数据〞内容的施工项目，在审批施工日打算时，应确认该项施工LKJ车载基础数据换装预备工作已就绪，否那么不得批准该项施工。

3.遇打算外临时增补的施工项目，必须满足LKJ换装至少10天的间隔要求，否那么不得进行施工。

4.对估量变更但未安装的进站〔接车进路〕、出站〔发车进路〕、
信号机及道岔、断链切入点等新坐标处，施工单位依据设计文件进行现场测量打桩标记〔桩标准：直径为100mm，高500mm，高出地面300mm，标注设备名称、编号、里程等相关信息〕，打桩位置须准确、标注须清晰，且一经确定不得再行移动。

5.〝LKJ基础数据〞技术资料提交、聚拢、公布的时刻要严格按照规定的时刻执行。

数据资料一经公布，不得随意变更。

确需变更基础数据资料须按流程重新提报，经运输生产部正式公布后方可执行，相应施工打算顺延。

第29条对突发性设备故障和灾难的紧急抢修及设备状态超过临时补修标准处所的临时补修等临时封锁要点施工。

按以下程序办理：
1.设备危及行车安全需赶忙抢修时，设备治理单位按规定登记，通过车站值班员报告列车调度员，经调度指挥中心值班主任批准，公布调度命令进行抢修。

2.设备状态超过临时补修标准必须临时封锁要点时，由设备治理单位向公司工程技术部提出申请，经工程技术部审核和运输生产部审定，报主管运输副总经理批准后，由调度指挥中心安排施工。

第八章跨局〔或公司〕通信施工
第30条中断跨局〔或公司〕行车通信业务及需要其他铁路公司配合的跨局〔或公司〕通信施工，施工总体方案由公司电务段负责编制、工程技术部审核。

跨局〔或公司〕通信施工方案制定程序：公司电务段以书面形式，向受施工阻碍的铁路局〔公司〕电务部门函告施工方案；需其他铁路公司配合施工时，电务段还须向施工配合铁路公司电。