我国团体标准的发展现状
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2 团体标准的发展历程
最早，企业无法单独完成产品的制造，需要与 其他企业分工合作时，存在兼容性的问题，就导致 了对标准的需求。例如，上世纪 80 年代，为了解决 铁路公司和钢铁厂在铁轨材料问题上的分歧，人们 提出建立技术委员会，解决这方面的争议，于1898 年成立了国际材料试验协会，即美国材料试验协会
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63 2020军第2期 l 总第562期 ·
朱斌:我国团体标准的发展现状
4 发展团体标准的建议
针对以上问题，提出几点建议: 首先，对社会团体的注册应有所限制。并不是 所有的团体都是为了制定标准而成立的，但对于把 制定标准作为业务之一的团体，应规定其成员达到 一定数量才能注册，或者注册部门应是省市级以上 民政局，建议将县区级小型协会合并到省市级以上 协会，从而扩大社会团体的影响力。 其次，对于团体标准的制定，除了必须有一定 数量的企业参与，还应有该领域内的高等院校、科 研院所等专业机构加人进来，防止企业在市场上 造成垄断，或者出现既作为考核的目标，又作为出 卷的考官，自己制定的标准"考核自己"的情况。除 此之外，参与标准制定的企业，必须承诺采用该标 准，按该标准的技术要求提供产品或服务，这样既 能减少元用的标准，又能达到推广标准的效果。 第兰，对于团体标准的监管和评估，应严格实 施市场监管总局印发的《团体标准随机抽查工作指 引)，并评估标准是否技术上先进、经济上合理、程 序上规范。由于团体标准覆盖范围较广，有的技术 性、专业性较强，除了委托第三方或者聘请专家进 行检查外，还应要求标准的制定机构定期提供自检 报告，以确保其标准技术要求在市场上始终处于领 先地位。 最后，应加大对社会团体和团体标准的扶持力 度。各级政府部门、国家标准化机构应组织对社会 团体或成员的标准化培训，培养更多不光拥有技术 能力，还具备标准化工作能力的人才。同时加大资 金扶持力度，鼓励更多的技术先进型企业和技术人
日前，大多数的企业在采用标准方面，还是以 "官方"的国际标准或者政府主导制定的国家标准 和行业标准为主，对团体标准的认识不够。甚至有 一些团体标准制定出来以后，没有企业采用，这说明 团体标准仍然存在过往"重制定，轻实施"的问题。 有的企业参与标准制定抱着并不单纯的目的，可能 只是通过这种途径提升企业的知名度，并不打算采 用标准，本身团体标准的采用也是自愿性原则 。 其 次，也跟团体的规模也有关系，成员数量有限，对外 推广力度不足 ， 标准即使制定出来，也不为人所知。 花费大量人力、财力制定出来的标准却没有可实施 性，这和企业生产出一堆废品，没有什么区别。 要想 培育若干具有知名度和影响力的团体标准制定机 构，形成一批有公信力的标准，任重而道远 。
DOI编码: 1O.3969/j.issn.1002-5944.2020.02.004
Current Development Status ofAssocia世on Standards ini Institute of S饱n也rdization Co., Ltd. ) Abstract: Association standards are developed by social organizations, which occupies an important position in the standardization system in China. Compared with national standards and industry standards, association standards, developed according to market nee巾， are bottom-up, advanced and innovative, which supplements the previous
(ASTM) 的前身向。也就是说，早在18世纪，国外就 有了团体标准。相比而言，我国团体标准的发展晚 了100多年。且自新中国成立以来，在很长的一段时 间内，由国家主导制定的标准才是我国标准化体系 的主体，团体标准的地位可以说微乎其微。近几年 来，由于国家的支持和鼓励，我国团体标准的发展 突飞猛进。
来评估一项团体标准的制定是否符合程序，其是否 具有先进性，是否有制定的必要。
3.3 企业参与制定团体标准的动力不足 首先，国家鼓励企业将专利融人团体标准，推
动技术进步。这对于很多企业，尤其是大型企业， 龙头企业，意味着将自己的核心技术转化为团体标 准进行技术共享。我国对于知识产权的保护还有待 提高，团体标准的版权归属也很难界定，这就造成 真正拥有核心技术的企业不愿意参与到团体标准 的制定中，而二流的企业制定的标准则不具备创新 性和代表性。此外，发达国家和地区有非常完善的 版权制度，很多社会团体可以通过标准、出版物、刊 物获得收入，维持各项活动 。 在国内，社会团体主 要依靠会员的会费维持，有的还对参与标准制定的 企业收取费用，用于标准审查和培训等。 而政府目 前对于团体标准的专项资金扶持力度远远不够，标 准的立项、起草、发布过程中，企业需要支出的劳务 费、差旅费、会务费等是非常高的，政府部门对于 企业的资金扶持相对于一项标准的制定成本来说， 尤其是团体标准，是微不足道的，这就导致更多的 企业不愿意参与进来 。 3.4 团体标准公信力和影晌力不高
的协会，也有省市级的，还有县区级的小协会。很大 部分的固体在标准化活动方面并不活跃。比如就茶 叶这个领域，在平台注册的就有 23个协会/学会，县 区级的就有 11个，有的只有几十个成员，有的至今为 止都没有发布的标准。这样的成员分流不光导致各 个团体规模都小，而且水平参差不齐，即便制定出 了标准，采标率也不高，有的标准甚至制定出来后， 连团体成员都不采用。这很难让人相信以这样的水 平制定出的团体标准高于国家标准以上。以这样的 水平，如何引领市场的创新和发展?此外，在《深化 标准化工作改革方案》中，国家鼓励具备能力的社 会组织协调相关市场主体共同制定满足市场和创 新需要的标准。这里的能力不光指技术水平，也包 括标准制定的能力，例如标准的项目管理、编写、实 施、评估与改进等。而实际上，很多组织及成员都 缺乏相应的标准化能力和经验，在标准的编写上缺 乏规范性，导致标准质量不高或者没有体现实际的 技术水平，难以评估和实施。 3.2 缺乏监管和评估
为了更快地促进标准化改革，推进团体标准引 领市场，我国标准化管理机构出台了一系列文件和 措施。 2016年2月，原质检总局、国家标准委制定了 《关于培育和发展团体标准的指导意见)，明确了
团体标准工作的主要日标和实施措施[310 同时，为 了规范团体标准的发展，促进团体间的交流合作， 启动了全国团体标准信息平台。 自上线至今，三年多 的时间，团体注册和团体标准发布的数量呈井喷式 的增长，目前已有共计 2600多个团体注册，覆盖了 30多个省、直辖市、自治区，发布了9800多项团体 标准，涵盖农林渔牧业、采矿业、制造业、电力等20 个国民经济行业 。 此外，还不断有新的团体在等待 公示，豆多的标准在制定中。 2019年1月，为了规范、 引导和监督团体标准化工作，依据新 《标准化法) ， 国家标准委、民政部制定印发了 《 团体标准管理规 定》。本规定对团体标准的制定、实施和监督做出 了具体的指示和指导阴 。
3 团体标准的现状
我国团体标准的发展在近十年来奋起直追， 取得了一定的成效。在很多领域内，填补了国家和 行业标准的空白 。 例如，石墨烯作为一种新型材 料，在很多行业都有应用。 但关于石墨烯涂料的技 术要求、产品检验等缺乏标准依据，泉州信和新材 料在中国涂料工业协会的领导下，牵头制定了关于 石墨烯涂料的两项团体标准，对规范石墨烯涂料市 场，引领市场创新具有重要的意义气此外，我国的 大部分标准都侧重于制造业，团体标准填补了许多 服务行业的空白区 。 例如中国探险协会发布的关于 探险领域的管理标准，上海自行车行业协会和天津 市自行车电动车行业协会发布的关于共享自行车的 标准，大大保障了人们的安全和生活服务水准 。 尽 管如此，与国外成熟的团体标准化体制相比，我国 的团体标准化在发展中还存在一些问题，有待进 一步完善。 3.1 团体标准组织及标准水平参差不齐
1 号|言
团体标准是由具有法人资格的社会团体按照 规定的标准制定程序制定发布的标准，其中的社会 团体包括学会、协会、商会和联合会等组织。 2015 年，国务院印发了《深化标准化工作改革方案>.明 确指出国际上通行的团体标准在我国却没有法律 地位，且由于种种限制，太太减弱了团体标准本应 发挥的引领市场的作用。 2017年11月 4 日，全国人民 代表大会常务委员会对《中华人民共和国标准化
法》进行了修订，并于2018年1月 1 日起开始实施。在 本次修订中，我国的标准化体系在原有国家标准、 行业标准、地方标准和企业标准的基础上新增了团 体标准，赋予了团体标准法律地位，同时，鼓励各 界社会团体和企业根据市场和创新需要制定和采 用技术要求高于强制性国家标准和推荐性标准的 团体标准，尤其是在重要行业、新兴技术产业等重 点领域I飞相比于国家标准和行业标准两到三年的 制定周期，团体标准制定周期短，能更快速地响应 市场需求和反应市场创新水平，特别对于缺乏标准
在《深化标准化工作改革方案》中指出，"在标 准管理上，对团体标准不设行政许可，由社会组织 和产业技术联盟自主制定发布，通过市场竞争优胜 劣汰"。这是团体标准能够将制定周期缩短在几个 月的重要因素，但同时也意味着政府部门缺乏对团 体标准的有效监管。 2018年8月，中国水产流通与加 工协会发布《生食兰文鱼》团体标准，将虹蹲列人 三文鱼的范畴，引起了社会的广泛争议闷。且不论该 标准将寄生虫较多的淡水鱼一一虹蹲列为可生食 的三文鱼是否合理，仅从标准的规范性来说，该标 准从公示到发布，只有短短的 3天时间，远低于《团 体标准管理规定》的"不少于30天"，该标准涉及消 费者权益，也未向社会公开征求意见，就匆匆发布 了。这样的标准如何代表市场的先进性呢?这也是 市场普遍关注的问题，应该由谁、以什么样的方式
与国外权威标准化在世界范围内拥有大批量 成员，动辄十几万，上百万相比，我国大部分团体标 准组织拥有的成员有限，尤其相对于我国的人口基
62 • 2020牢第2期 I 总第因2期
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朱斌:我国团体标准的发展现状
数和产业规模来说，完成不成比例。就目前来说， 在全国团体标准信息平台注册的团体，既有国家级
学术研讨
我国团体标准的发展现状
朱斌 (南安市中机标准化研究院有限公司)
摘 要:团体标准是以社会团体为主体制定的标准，在我国的标准化体系中占有重妥地位，由于其根据市场需求而制 定，相比国家标准和行业标准，具有自下而上的特点，且具有更高的先进性和创新性，对我国原有标准化体系存在的问题 进行了补充。本文主要分析我国团体标准的发展现状并给出几点建议。 关键词:标准化，团体标准，发展现状
standardization system. This paper mainly ana1yzes the current situation ofthe development of association standards in China and proposals some recommcndations. Keywords: standardization, association standard, current development status
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朱斌:我国团体标准的发展现状
的新兴领域，能迅速弥补标准的空白区。 在很多发达国家和地区，由一些业内有影响
力的学会、协会以及联合会等组织制定的团体标 准具有很高的地位，采标率极高，不光在本国，在 国际上也是极具权威的。例如，美国材料试验协会 (ASTM) 、美国电气制造商协会 (NEMA) 、美国 石油学会 (API)、英国石油学会(I p) 、英国土木 工程师学会 (ICE) 、德国工程师协会 (vm) 、德国 机械设备制造业联合会 (VDMA) 等。这些组织制 定的标准不光在本国范围内广泛使用，有的还转 化成地区甚至国际标准，达成了标准的对外输出， 进一步扩大了本国产业的影响力和影响范围，提高 了市场竞争力。可以说，我国的标准化改革在很大 程度上受到了国际上团体标准地位的影响。而团 体标准的作用也将随着我国标准化改革的进程而 越来越突出。
最早，企业无法单独完成产品的制造，需要与 其他企业分工合作时，存在兼容性的问题，就导致 了对标准的需求。例如，上世纪 80 年代，为了解决 铁路公司和钢铁厂在铁轨材料问题上的分歧，人们 提出建立技术委员会，解决这方面的争议，于1898 年成立了国际材料试验协会，即美国材料试验协会
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朱斌:我国团体标准的发展现状
4 发展团体标准的建议
针对以上问题，提出几点建议: 首先，对社会团体的注册应有所限制。并不是 所有的团体都是为了制定标准而成立的，但对于把 制定标准作为业务之一的团体，应规定其成员达到 一定数量才能注册，或者注册部门应是省市级以上 民政局，建议将县区级小型协会合并到省市级以上 协会，从而扩大社会团体的影响力。 其次，对于团体标准的制定，除了必须有一定 数量的企业参与，还应有该领域内的高等院校、科 研院所等专业机构加人进来，防止企业在市场上 造成垄断，或者出现既作为考核的目标，又作为出 卷的考官，自己制定的标准"考核自己"的情况。除 此之外，参与标准制定的企业，必须承诺采用该标 准，按该标准的技术要求提供产品或服务，这样既 能减少元用的标准，又能达到推广标准的效果。 第兰，对于团体标准的监管和评估，应严格实 施市场监管总局印发的《团体标准随机抽查工作指 引)，并评估标准是否技术上先进、经济上合理、程 序上规范。由于团体标准覆盖范围较广，有的技术 性、专业性较强，除了委托第三方或者聘请专家进 行检查外，还应要求标准的制定机构定期提供自检 报告，以确保其标准技术要求在市场上始终处于领 先地位。 最后，应加大对社会团体和团体标准的扶持力 度。各级政府部门、国家标准化机构应组织对社会 团体或成员的标准化培训，培养更多不光拥有技术 能力，还具备标准化工作能力的人才。同时加大资 金扶持力度，鼓励更多的技术先进型企业和技术人
日前，大多数的企业在采用标准方面，还是以 "官方"的国际标准或者政府主导制定的国家标准 和行业标准为主，对团体标准的认识不够。甚至有 一些团体标准制定出来以后，没有企业采用，这说明 团体标准仍然存在过往"重制定，轻实施"的问题。 有的企业参与标准制定抱着并不单纯的目的，可能 只是通过这种途径提升企业的知名度，并不打算采 用标准，本身团体标准的采用也是自愿性原则 。 其 次，也跟团体的规模也有关系，成员数量有限，对外 推广力度不足 ， 标准即使制定出来，也不为人所知。 花费大量人力、财力制定出来的标准却没有可实施 性，这和企业生产出一堆废品，没有什么区别。 要想 培育若干具有知名度和影响力的团体标准制定机 构，形成一批有公信力的标准，任重而道远 。
DOI编码: 1O.3969/j.issn.1002-5944.2020.02.004
Current Development Status ofAssocia世on Standards ini Institute of S饱n也rdization Co., Ltd. ) Abstract: Association standards are developed by social organizations, which occupies an important position in the standardization system in China. Compared with national standards and industry standards, association standards, developed according to market nee巾， are bottom-up, advanced and innovative, which supplements the previous
(ASTM) 的前身向。也就是说，早在18世纪，国外就 有了团体标准。相比而言，我国团体标准的发展晚 了100多年。且自新中国成立以来，在很长的一段时 间内，由国家主导制定的标准才是我国标准化体系 的主体，团体标准的地位可以说微乎其微。近几年 来，由于国家的支持和鼓励，我国团体标准的发展 突飞猛进。
来评估一项团体标准的制定是否符合程序，其是否 具有先进性，是否有制定的必要。
3.3 企业参与制定团体标准的动力不足 首先，国家鼓励企业将专利融人团体标准，推
动技术进步。这对于很多企业，尤其是大型企业， 龙头企业，意味着将自己的核心技术转化为团体标 准进行技术共享。我国对于知识产权的保护还有待 提高，团体标准的版权归属也很难界定，这就造成 真正拥有核心技术的企业不愿意参与到团体标准 的制定中，而二流的企业制定的标准则不具备创新 性和代表性。此外，发达国家和地区有非常完善的 版权制度，很多社会团体可以通过标准、出版物、刊 物获得收入，维持各项活动 。 在国内，社会团体主 要依靠会员的会费维持，有的还对参与标准制定的 企业收取费用，用于标准审查和培训等。 而政府目 前对于团体标准的专项资金扶持力度远远不够，标 准的立项、起草、发布过程中，企业需要支出的劳务 费、差旅费、会务费等是非常高的，政府部门对于 企业的资金扶持相对于一项标准的制定成本来说， 尤其是团体标准，是微不足道的，这就导致更多的 企业不愿意参与进来 。 3.4 团体标准公信力和影晌力不高
的协会，也有省市级的，还有县区级的小协会。很大 部分的固体在标准化活动方面并不活跃。比如就茶 叶这个领域，在平台注册的就有 23个协会/学会，县 区级的就有 11个，有的只有几十个成员，有的至今为 止都没有发布的标准。这样的成员分流不光导致各 个团体规模都小，而且水平参差不齐，即便制定出 了标准，采标率也不高，有的标准甚至制定出来后， 连团体成员都不采用。这很难让人相信以这样的水 平制定出的团体标准高于国家标准以上。以这样的 水平，如何引领市场的创新和发展?此外，在《深化 标准化工作改革方案》中，国家鼓励具备能力的社 会组织协调相关市场主体共同制定满足市场和创 新需要的标准。这里的能力不光指技术水平，也包 括标准制定的能力，例如标准的项目管理、编写、实 施、评估与改进等。而实际上，很多组织及成员都 缺乏相应的标准化能力和经验，在标准的编写上缺 乏规范性，导致标准质量不高或者没有体现实际的 技术水平，难以评估和实施。 3.2 缺乏监管和评估
为了更快地促进标准化改革，推进团体标准引 领市场，我国标准化管理机构出台了一系列文件和 措施。 2016年2月，原质检总局、国家标准委制定了 《关于培育和发展团体标准的指导意见)，明确了
团体标准工作的主要日标和实施措施[310 同时，为 了规范团体标准的发展，促进团体间的交流合作， 启动了全国团体标准信息平台。 自上线至今，三年多 的时间，团体注册和团体标准发布的数量呈井喷式 的增长，目前已有共计 2600多个团体注册，覆盖了 30多个省、直辖市、自治区，发布了9800多项团体 标准，涵盖农林渔牧业、采矿业、制造业、电力等20 个国民经济行业 。 此外，还不断有新的团体在等待 公示，豆多的标准在制定中。 2019年1月，为了规范、 引导和监督团体标准化工作，依据新 《标准化法) ， 国家标准委、民政部制定印发了 《 团体标准管理规 定》。本规定对团体标准的制定、实施和监督做出 了具体的指示和指导阴 。
3 团体标准的现状
我国团体标准的发展在近十年来奋起直追， 取得了一定的成效。在很多领域内，填补了国家和 行业标准的空白 。 例如，石墨烯作为一种新型材 料，在很多行业都有应用。 但关于石墨烯涂料的技 术要求、产品检验等缺乏标准依据，泉州信和新材 料在中国涂料工业协会的领导下，牵头制定了关于 石墨烯涂料的两项团体标准，对规范石墨烯涂料市 场，引领市场创新具有重要的意义气此外，我国的 大部分标准都侧重于制造业，团体标准填补了许多 服务行业的空白区 。 例如中国探险协会发布的关于 探险领域的管理标准，上海自行车行业协会和天津 市自行车电动车行业协会发布的关于共享自行车的 标准，大大保障了人们的安全和生活服务水准 。 尽 管如此，与国外成熟的团体标准化体制相比，我国 的团体标准化在发展中还存在一些问题，有待进 一步完善。 3.1 团体标准组织及标准水平参差不齐
1 号|言
团体标准是由具有法人资格的社会团体按照 规定的标准制定程序制定发布的标准，其中的社会 团体包括学会、协会、商会和联合会等组织。 2015 年，国务院印发了《深化标准化工作改革方案>.明 确指出国际上通行的团体标准在我国却没有法律 地位，且由于种种限制，太太减弱了团体标准本应 发挥的引领市场的作用。 2017年11月 4 日，全国人民 代表大会常务委员会对《中华人民共和国标准化
法》进行了修订，并于2018年1月 1 日起开始实施。在 本次修订中，我国的标准化体系在原有国家标准、 行业标准、地方标准和企业标准的基础上新增了团 体标准，赋予了团体标准法律地位，同时，鼓励各 界社会团体和企业根据市场和创新需要制定和采 用技术要求高于强制性国家标准和推荐性标准的 团体标准，尤其是在重要行业、新兴技术产业等重 点领域I飞相比于国家标准和行业标准两到三年的 制定周期，团体标准制定周期短，能更快速地响应 市场需求和反应市场创新水平，特别对于缺乏标准
在《深化标准化工作改革方案》中指出，"在标 准管理上，对团体标准不设行政许可，由社会组织 和产业技术联盟自主制定发布，通过市场竞争优胜 劣汰"。这是团体标准能够将制定周期缩短在几个 月的重要因素，但同时也意味着政府部门缺乏对团 体标准的有效监管。 2018年8月，中国水产流通与加 工协会发布《生食兰文鱼》团体标准，将虹蹲列人 三文鱼的范畴，引起了社会的广泛争议闷。且不论该 标准将寄生虫较多的淡水鱼一一虹蹲列为可生食 的三文鱼是否合理，仅从标准的规范性来说，该标 准从公示到发布，只有短短的 3天时间，远低于《团 体标准管理规定》的"不少于30天"，该标准涉及消 费者权益，也未向社会公开征求意见，就匆匆发布 了。这样的标准如何代表市场的先进性呢?这也是 市场普遍关注的问题，应该由谁、以什么样的方式
与国外权威标准化在世界范围内拥有大批量 成员，动辄十几万，上百万相比，我国大部分团体标 准组织拥有的成员有限，尤其相对于我国的人口基
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朱斌:我国团体标准的发展现状
数和产业规模来说，完成不成比例。就目前来说， 在全国团体标准信息平台注册的团体，既有国家级
学术研讨
我国团体标准的发展现状
朱斌 (南安市中机标准化研究院有限公司)
摘 要:团体标准是以社会团体为主体制定的标准，在我国的标准化体系中占有重妥地位，由于其根据市场需求而制 定，相比国家标准和行业标准，具有自下而上的特点，且具有更高的先进性和创新性，对我国原有标准化体系存在的问题 进行了补充。本文主要分析我国团体标准的发展现状并给出几点建议。 关键词:标准化，团体标准，发展现状
standardization system. This paper mainly ana1yzes the current situation ofthe development of association standards in China and proposals some recommcndations. Keywords: standardization, association standard, current development status
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朱斌:我国团体标准的发展现状
的新兴领域，能迅速弥补标准的空白区。 在很多发达国家和地区，由一些业内有影响
力的学会、协会以及联合会等组织制定的团体标 准具有很高的地位，采标率极高，不光在本国，在 国际上也是极具权威的。例如，美国材料试验协会 (ASTM) 、美国电气制造商协会 (NEMA) 、美国 石油学会 (API)、英国石油学会(I p) 、英国土木 工程师学会 (ICE) 、德国工程师协会 (vm) 、德国 机械设备制造业联合会 (VDMA) 等。这些组织制 定的标准不光在本国范围内广泛使用，有的还转 化成地区甚至国际标准，达成了标准的对外输出， 进一步扩大了本国产业的影响力和影响范围，提高 了市场竞争力。可以说，我国的标准化改革在很大 程度上受到了国际上团体标准地位的影响。而团 体标准的作用也将随着我国标准化改革的进程而 越来越突出。