第十章 解决旅游纠纷的法律制度 《旅游法》PPT课件
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（三）调解
调解，是指在第三人主持下，通过第三方的劝说、应道，使争 议各方在互谅互让的基础上达成协议，事纠纷得以解决的方式。
调解因主持的第三方不同分为：民事、行政、仲裁和法庭调解。 与协商的区别：在第三方的主持下进行
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
1、行政机关对当事人之间权益纠纷处理的权限
工商机关、质量技术监督管理机关等行政机关，都可以受理在 其职权范围内的权利请求。
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
3、行政处罚的实施机关、种类和设定
实施机关：有处罚权的行政机关
类别：申诫罚；财产罚；能力罚；人身罚
设定：国家机关依照职权和实际血药，在有关法 律、法规或者规章中，自行创制设定行政处 罚的权力。
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
4、行政处罚的决定
行政处罚的程序 行政处罚听证程序和规则
思考的问题：
为什么实践中行政机关越来越倾向于不对纠纷作出行政裁决而 只进行调解？是评价其利与弊。
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
2、行政机关对管理相对人的行政处罚
行政处罚，指公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序应当 承担法律责任，依照法律、法规或者规章的规定，由行政机关依照 法定程序实施的处罚。
特征：行为目的的惩罚性 行为违法的确定性 适用主体的行政特征 行为的外部特征
法定条件：
原告必须是与本案有直接利害关系的旅游者 有明确的被告 有具体的诉讼请求事实和理由 属于人民法院受理和管辖范围
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
2、行政诉讼
行政诉讼，指公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政 行为侵犯了其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，有人民法院对 案件进行裁决的诉讼行为。
2、人民法院的划拨
人民法院审理旅行社侵害旅游者合法权益，判决旅行社应当向 旅游者赔偿而旅行社拒不赔偿，人民法院强制执行。
银行在人民法院划拨保证金后，3个工作日内，将划拨单位、 划拨数额、划拨依据文书等情况，通报旅行社和许可的旅游行政管 理部门。
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
1、质量保证金的使用范围
《旅行社条例》第15条规定：有下列情形之一的，旅游行政管 理部门可以使用保证金：①旅行社违法旅游合同约定，侵害旅游者 合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；②旅行社因解散、破 产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失失。
受案范围：阅读1
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
（一）有权使用质量保证金的机关
旅游行政管理机关和人民法院有权使用、划拨质量保证 金。
国家、地方旅游行政管理部门设立的各级旅游质量监督 管理所，负责管理质量保证金并处理相关案件。
人民法院判决、裁定及其他生效文件认定旅行社损害旅 游者合法权益，旅行社拒绝或者无力赔偿的，人民法院可以 从旅行社质量保证金帐户上划拨。
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
1、仲裁协议
仲裁，是指由双方当事人将其争议交付第三者居中评断是非并 作出裁决，该裁决对双方当事人均具有拘束力。
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
2、仲裁裁决的效力
仲裁协议是前提 或裁或审是原则 “一裁终局”是特点
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
1、民事诉讼
民事诉讼，是人民法院行使国家审判权审理民事案件，当事人 及其他诉讼参与人为解决民事纠纷，保护合法权益而进行的全部活 动。
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
（一）旅游纠纷的概念和类别
旅游纠纷，泛指在旅游过程中，旅游关系的当事人所发生的矛 盾和冲突。
类别：旅游企业与旅游者之间 旅游行政管理部门与旅游经营者之间 客源发生国与旅游目的地之间
思考的问题： 与一般纠纷相比，旅游纠纷有什么特点？研究旅游纠纷有何意 义？
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
1、协商的含义
协商，是指争议各方当事人在自愿、互谅的基础上，依照法律 的规定或者合同的约定，直接进行谈判、磋商，相互作出一定让步， 自行达成协议以解决纠纷的方法。
特点：无需第三方介入
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
2、协商应当贯彻的原则
自愿原则 平等互利、协商一致原则 合法原则
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
2、质量保证金的赔偿标准
旅行社造成损失的赔偿标准 导游人员造成损失的赔偿标准 相关部门造成损失的赔偿标准
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
1、旅游行政机关的动用程序
旅游者向旅游行政机关提起投诉 旅游行政管理机关作出受理决定 银行进行支付 通报相关情况
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
调解，是指在第三人主持下，通过第三方的劝说、应道，使争 议各方在互谅互让的基础上达成协议，事纠纷得以解决的方式。
调解因主持的第三方不同分为：民事、行政、仲裁和法庭调解。 与协商的区别：在第三方的主持下进行
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
1、行政机关对当事人之间权益纠纷处理的权限
工商机关、质量技术监督管理机关等行政机关，都可以受理在 其职权范围内的权利请求。
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
3、行政处罚的实施机关、种类和设定
实施机关：有处罚权的行政机关
类别：申诫罚；财产罚；能力罚；人身罚
设定：国家机关依照职权和实际血药，在有关法 律、法规或者规章中，自行创制设定行政处 罚的权力。
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
4、行政处罚的决定
行政处罚的程序 行政处罚听证程序和规则
思考的问题：
为什么实践中行政机关越来越倾向于不对纠纷作出行政裁决而 只进行调解？是评价其利与弊。
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
2、行政机关对管理相对人的行政处罚
行政处罚，指公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序应当 承担法律责任，依照法律、法规或者规章的规定，由行政机关依照 法定程序实施的处罚。
特征：行为目的的惩罚性 行为违法的确定性 适用主体的行政特征 行为的外部特征
法定条件：
原告必须是与本案有直接利害关系的旅游者 有明确的被告 有具体的诉讼请求事实和理由 属于人民法院受理和管辖范围
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
2、行政诉讼
行政诉讼，指公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政 行为侵犯了其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，有人民法院对 案件进行裁决的诉讼行为。
2、人民法院的划拨
人民法院审理旅行社侵害旅游者合法权益，判决旅行社应当向 旅游者赔偿而旅行社拒不赔偿，人民法院强制执行。
银行在人民法院划拨保证金后，3个工作日内，将划拨单位、 划拨数额、划拨依据文书等情况，通报旅行社和许可的旅游行政管 理部门。
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
1、质量保证金的使用范围
《旅行社条例》第15条规定：有下列情形之一的，旅游行政管 理部门可以使用保证金：①旅行社违法旅游合同约定，侵害旅游者 合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；②旅行社因解散、破 产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失失。
受案范围：阅读1
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
（一）有权使用质量保证金的机关
旅游行政管理机关和人民法院有权使用、划拨质量保证 金。
国家、地方旅游行政管理部门设立的各级旅游质量监督 管理所，负责管理质量保证金并处理相关案件。
人民法院判决、裁定及其他生效文件认定旅行社损害旅 游者合法权益，旅行社拒绝或者无力赔偿的，人民法院可以 从旅行社质量保证金帐户上划拨。
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
1、仲裁协议
仲裁，是指由双方当事人将其争议交付第三者居中评断是非并 作出裁决，该裁决对双方当事人均具有拘束力。
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
2、仲裁裁决的效力
仲裁协议是前提 或裁或审是原则 “一裁终局”是特点
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
1、民事诉讼
民事诉讼，是人民法院行使国家审判权审理民事案件，当事人 及其他诉讼参与人为解决民事纠纷，保护合法权益而进行的全部活 动。
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
（一）旅游纠纷的概念和类别
旅游纠纷，泛指在旅游过程中，旅游关系的当事人所发生的矛 盾和冲突。
类别：旅游企业与旅游者之间 旅游行政管理部门与旅游经营者之间 客源发生国与旅游目的地之间
思考的问题： 与一般纠纷相比，旅游纠纷有什么特点？研究旅游纠纷有何意 义？
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
1、协商的含义
协商，是指争议各方当事人在自愿、互谅的基础上，依照法律 的规定或者合同的约定，直接进行谈判、磋商，相互作出一定让步， 自行达成协议以解决纠纷的方法。
特点：无需第三方介入
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
2、协商应当贯彻的原则
自愿原则 平等互利、协商一致原则 合法原则
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
2、质量保证金的赔偿标准
旅行社造成损失的赔偿标准 导游人员造成损失的赔偿标准 相关部门造成损失的赔偿标准
第十章 解决旅游纠纷的法律制度
1、旅游行政机关的动用程序
旅游者向旅游行政机关提起投诉 旅游行政管理机关作出受理决定 银行进行支付 通报相关情况
第十章 解决旅游纠纷的法律制度