第9章 土地利用评价

第九章土地利用评价
土地是人类赖以生存和社会发展的物质基础，耕地是农业生产最基本的、不可替代的生产资料，然而随着人口的增长和经济的发展，我国人均耕地面积不断减少，耕地质量日趋降低，这使我国的粮食安全受到严重的威胁。

我国土地资源紧缺，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

公路交通的发展是社会可持续发展的重要内容，可持续发展的核心意义在于，不是不能利用和开发资源，而是强调合理和有效利用资源。

为满足国民经济和社会发展需求，公路作为保持经济繁荣和社会协调发展的重要基础设施，加快其建设是我国目前面临的重要任务。

为认真贯彻党中央、国务院关于“实行最严格的耕地保护制度”的精神，在公路建设中应进一步合理利用土地资源，提高土地利用率，实现社会全面、协调、可持续发展。

9.1区域土地利用、类型及人均占有量
9.1.1土地利用现状
湖北枣阳地处鄂豫边界的汉水与唐白河汇合处东部，属汉水流域。

介于东112°30′至113°00′和北纬31°40′至32°40′之间。

东连华中重镇武汉、西接古城襄樊。

枣阳境东西宽53公里，南北长78公里，总面积为3277平方公里，占襄樊市面积的12.26％；其中林地和荒山758平方公里，水面740平方公里，可耕地面积1768平方公里，概括为“二山、二水、六分田”。

全境以平原为主。

东北部、南部是山，中部、北部为岗地和平原。

岗地面积大，有“九十九岗头，劳人万古愁”之说。

地势由东北向西南倾斜。

最高的东北部玉皇顶，海拔778.5米，中部平原平均海拔100米左右；最低的西南部瓦子岗，海拔70米。

2015年末，全市户籍总人口约120万人。

其中城镇人口60.1万人。

新出生人口14392人，人口出生率为14.56‰；死亡人口4260人，死亡率为4.31‰；人口自然增长率为10.25‰。

全市男女性别比为106.8：100。

截止2015年，枣阳市土地总面积327757.98公顷，其中已利用土地面积为300338.57公顷，土地利用率为91.63%。

农用地262661.64公顷，占土地总面积的80.14%，其中耕地128377.60公顷，占农用地的48.88%，基本农田保护率为
86.00%；园林19548.13公顷，占农用地的7.44%；林地69076.87公顷，占农用地的26.30%；牧草地2738.85公顷，占农用地的1.04%；其他农用地42920.19公顷，占农用地的16.34%。

建设用地面积37676.94公顷，占土地总面积用地的11.5%，其中城乡用地24290.51公顷，占建设用地的64.47%；交通水利用地12999.86公顷，占建设用地的34.50%；全市其他用地面积为27419.41公顷，占土地总面积的8.37%；9.1.2土地利用特点
近年来，枣阳市立足耕地面积有所减少，基本农田质量亟待提升，居民点、工况用地集约不足，居民点复垦力度不大；为利用地的利用力度不大，存在低效用地的基本情况，不断创新制度机制，大力开展土地节约集约利用。

1、合理安排各类、各业用地
以科学发展观为指导，坚持以人为本、树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。

也就是要统筹兼顾、协调发展，坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放”的五个统筹，合理安排全市各行各业的用地
2、服务经济建设，保障社会发展
坚持“一要吃饭，二要发展”的方针，按照建设资源节约型社会的要求，合理规划，保障基础设施用地和对社会经济发展有重大影响的项目用地需求，保障社会经济的快速发展。

3、因地制宜，推进整治“扩增量”
该市抢抓政策机遇，加力推进土地整治，有效缓解用地压力。

一是大力实施低丘岗地改造。

通过实施土地整治，有力地改善农业生产条件和生态环境，提升项目区土地利用率和产出率，促进农业增产、农民增收。

二是大力实施增减挂钩。

通过科学规划，精心实施，置换国有建设用地周转指标，有效破解一批重点项目“等米下锅”的用地困境。

三是大力实施低丘缓坡地开发。

编制地丘缓坡地综合开发利用专项规划，按照“科学规划，宜农则农，宜林则林，宜建则建”的原则，开展低丘缓坡地开发，获批用地指标确保重点工业项目用地。

4、强力执法，严厉查处“堵漏洞”
枣阳市本着“预防为主，防范和查处相结合”和“既查处事，又处理人”的原则，制定《违反土地管理规定问责暂行办法》、《国土资源执法巡查制度》等规
范性文件，建立国土、城建、城管、房管、公安、法院等部门联合执法办案机制，加大土地违法案件的查处力度，对违法违规占地行拆除复耕。

9.1.3土地利用趋势分析
根据《枣阳市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》规划，主要阐明2006-2020年枣阳是土地利用的战略目标、土地利用分区、农用地和耕地保护、城乡用地统筹、土地生态建设与环境保护、土地节约集约利用、重大项目布局、土地开发整理目标和规划实施保障措施等。

1、严格保护耕地和基本农田
规划至2020年全市耕地保有量为133247.44公顷，规划期内耕地增加4869.84公顷。

严格执行基本农田保护制度，确保规划期内全市基本农田保护面积不低于110404.74公顷。

同时加强基本农田建设，提高基本农田质量。

2、保障建设用地科学增长
规划期内全市建设用地总量控制在2147.09公顷以内，建设用地总规模控制在38943.94公顷。

其中新增城乡建设用地460公顷，新增城镇工矿用地总量控制在1024公顷以内，交通、水利设施用地新增建设用地807公顷。

9.2推荐方案占用土地、主要拆迁建筑物的种类和数量
9.2.1占用土地概况
推荐方案占用土地数量及类型见表9.2.1。

表9.2.1 推荐方案占地数量及类型
9.2.2主要拆迁建筑物的种类和数量
本项目无拆迁。

9.3对当地土地利用规划的影响
土地利用总体规划目标主要包括耕地保有量目标、基本农田保护目标、新增建设用地规模、对土地利用结构和布局的影响等几方面。

9.3.1对耕地保有量目标的影响评价
根据《土地管理法》的相关规定，非农业建设经批准占用耕地的，应按照“占一补一”的原则，必须补充质量相当、数量相等的耕地。

建设单位可以采取两种方法落实耕地占补任务。

一是自行开垦数量相等、质量相当的耕地，用于该项目的占补平衡；二是以缴纳耕地开垦费的方式，委托沿线国土资源部门进行补充。

本项目未占用耕地，对耕地保有量目标的实现无影响。

9.3.2对基本农田保护目标的影响
本项目路线对基本农田保护目标无影响。

9.3.3对新增建设用地规模的影响评价
本项目全长10.590km，总占地约57.29公顷，建设用地规模已纳入枣阳市土地利用总体规划。

所占规划比例相对较小，能够较好地适应土地利用规划。

9.3.4对土地利用结构和布局的影响评价
本项目拟用地面积57.29公顷。

就用地总量来看，其占枣阳市土地总面积比例微乎其微，因此宏观上对土地利用结构不会造成直接影响。

从微观角度来看，由于该项目呈带状布局的因素，将一些原本集中连片的基本农田分割，影响了农业规模化、集约化经营，对土地利用结构造成一定影响。

宏观上讲，本项目的实施，其集聚效应将驱动周边地区居民点向线路两边集聚，用过搬迁腾地，既能形成新的城镇，又能把原有居民点宅基地重新有序开发利用起来，提高土地利用的集约利用水平，优化土地利用结构和布局。

9.4与《公路建设项目用地指标》的符合性
9.4.1建设项目是否符合国家产业政策
按照国务院发布的《产业结构调整指导目录(2005年版）》，“公路快捷客货运输系统开发和建设”是国家重点鼓励发展的产业项目。

本项目的建设对于本项目服务水平、减少安全隐患，促进社会经济发展都具有十分重要的意义。

本项目已纳入《湖北省省道网规划纲要》(2011-2030年）（鄂政函【2012】309号）和《湖北省公路水路交通运输“十三五”发展规划纲要》（鄂交综【2016】484号），符合国家产业政策及相关部门行业规划。

9.4.2建设项目用地符合性检查
本项目主线全长10.590公里，永久占地57.29公顷，老路占地57.29公顷，无新增占地，符合《公路建设项目用地指标》（2011）中一级公路平原区用地总体指标。