地方政府学

一：.地方政府类型划分的依据
►1、地方制度
►2、地方政府的设置目的
►3、地方政府所居的层级
►4、国家的属性
二.行政体地方政府：由中央或上级政府任命产生的地方政府。

特征：地方政府的主要官员由中央或上级任命，按上级或中央的意志、命令行事，受上级指挥，维护中央政府的统治。

行政体地方政府是中央政府在地方的代表，不存在代表当地民众利益意愿的代议机关。

不具有独立的法人资格。

优点：政令统一，行政效率较高，有利于增进国家统一和稳定；中央权衡利弊，协调各地均衡发展，有利于克服地方主义。

缺点：不符合政治民主原则；地方缺乏因地制宜，积极性不高
三．自治体地方政府：是由当地居民选举产生的地方政府。

基本特征：由本地居民选举产生，代表当地居民利益对其负责。

自治体行政机关与上级行政机关没有隶属关系；人事任免；接受国家委托的权力时，受中央或相应行政机关监督与指挥。

优点：增进地方民主，有效监督政府；有利于因地制宜，发挥地方积极性，促使地方行政效率提高
缺点：易忽视国家整体利益，缺乏监督，会使中央政令在地方难以贯彻。

出现地方保护主义。

四：混合体地方政府：地方政府由当地居民选举产生，但它的行政机关和它的上级机关间存在不同形式的上下级关系
基本特征：兼具行政体、自治体两类政府的特点。

各级权力机关间不存在上下隶属关系，只是法律监督与指导关系。

优缺点：既有政治上的分权，又有行政上的集权。

五：层级结构
是指各地方政府单位在纵向上分为若干层次，并依上下隶属关系组合而形成的结构。

•市管县-省管县
背景：1949年京、津、旅大、本溪、杭州、重庆、贵阳、昆明等市实行市管县；
1958-1960年飞速起步
1961-1982年回落阶段
1983-2001年快速发展
现状
1998年底，全国219个市领导1228个县，平均每市领导5-6个县。

2006底地级行政建制333个，地级市283个，占地级行政建制的85%以上，地级市领导的县占全国县总数77%。

预期效果
第一城市带动农村，缓解城乡二元分割体制。

有利于市县合作，相互支援。

既解决城市发展所需的原料和土地短缺问题，又为县经济发展征得人才、技术、资金、设备的支持。

第二，地级市分担省的管理工作，由虚变实，减轻了省级政府协调地市矛盾的压力。

第三，加快了工业化进程和城市化的发展
存在的问题
1、小马拉大车
2、层次过多，行政成本高
3、城市虚化、泛城市化;中心城市的极度扩张,城市发展没有边界
4、市“吃、卡、刮”县
5、市县均势
6、区域经济发展的要求
省管县的提出与推行：
“省管县”的主要内容，是省直接把转移支付、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等权限下放到县。

毫无疑问，这一改革既使县以及县以下政府更好控制，也将使县一级的权力大为增加。

行政系统的缩减，能够有效地在基层营造基层自治的制度环境。

行政审批权下放
县级财政分享比例增大，增加收入
优先考虑综合实力较强的县，兼顾部分中等和贫困县。

两层含义：一是财政意义上的省管县、二是政府管理体制上的“省管县”
效果
第一：优化了县的发展环境，经济有活力，带动作用大，有利于城乡经济和区域经济协调发展；
第二，县财省管提高了财政运转效率，缓解了县的财政困难。

第三，促进了市级政府工作职能由领导型向自我发展型转变，实现工作重心的转移，为下一步行政体制改革打下了良好基础。

第四，省管县体制下的财政体制,有利于一个省各地区间均衡发展水平的不断提升
海南方向
存在的问题：
1、省的管辖幅度与管理难度问题
2、“地级市”人员精简问题
3、“地级市”定位问题
4、区域性公共品的供给问题。