突发事件条件下的铁路行车组织研究王垚磊

突发事件条件下的铁路行车组织研究王垚磊
发布时间：2021-10-01T06:19:38.796Z 来源：《基层建设》2021年第18期作者：王垚磊[导读] 当突发事件发生时如何保证铁路行车安全，这就对铁路行车组织提出了更高的要求。

维护铁路运输行车的安全，对铁路交通运输的发展有着重要的现实意义
呼和浩特局集团有限公司包头站内蒙古呼和浩特 010010摘要：当突发事件发生时如何保证铁路行车安全，这就对铁路行车组织提出了更高的要求。

维护铁路运输行车的安全，对铁路交通运输的发展有着重要的现实意义。

关键词：突发事件；铁路；行车组织
习近平总书记指出：“交通强国，铁路先行”可见铁路运输在我国经济发展中的重要性。

铁路运输是我国重要的交通方式，其建设范围也在不断扩大，近些年来，伴随着我国基础铁路建设的高速发展，铁路运输已经逐步成了运输旅客与货物的首选方式。

由于我国国土面积广阔，在铁路行车过程当中随时会出现各类不同程度的自然灾害情况，相应的安全事故问题时有发生，极大地影响了铁路运输系统的效率，导致行车安全面临严峻的考验，尤其是在我国铁路提速工程的实施之后，安全问题日益增加并突出。

行车安全是铁路运输亘古不变的主题，确保铁路行车安全，行车组织发挥着关键性的作用。

当突发事件发生时如何保证铁路行车安全，这就对铁路行车组织提出了更高的要求。

维护铁路运输行车的安全，对铁路交通运输的发展有着重要的现实意义。

一、铁路行车安全的影响因素
铁路运输系统具有实时动态性，它是对在时间与空间上设置的资源进行管理和控制，整个控制过程与程序都较为复杂，影响因素较多。

从基本构成元素出发，对铁路行车安全的影响因素进行分析，并归纳出设备、人员、环境与监管四项因素。

（一）设备因素
运输设备是整个交通的物质基础，也是行车安全的基本保障。

铁路运营设备的状况直接关系到铁路交通的可靠与稳定，是铁路行车安全的重要元素。

（二）人为因素
铁路运行的各个环节均离不开人的操作，因为铁路行车的每一项作业是由人操纵、控制、监督和管理的，人是设备的设计者，同时人也是铁路的承载对象。

然而多数铁路事故均是因人的不安全行为而导致的，因此人的作用会对铁路行车的安全及其管理产生很大影响。

（三）环境因素
铁路运输环境具有多样性，可按区间分为车内和车外环境。

其中车内环境包括铁路工作环境与乘客身份、性别、职业等环境，而车外环境主要由季节、气候与温度等自然环境以及政治、经济、技术等社会环境构成，它们都会对铁路行车组织的安全产生直接影响。

（四）监管因素
铁路行车的安全监管是铁路交通的一项重要内容，它主要指管理人员按照交通安全规定，对乘客的人身、财产以及信息等进行安全监测与控制，最大化减少或避免铁路运输事故。

安全监管又包括安全构架、安全制度、安全通信、安全技术以及安全教育等。

二、铁路行车的安全管理
管理是一种通过人将计划、组织、指挥等协调控制的一项职能，如同工业上一个完整的控制反馈系统，通过对铁路行车的一些安全事故案例研究发现，管理不当是造成整个后果的主要原因。

因此需要强化铁路的行车安全管理能力，提高铁路运行的安全和稳定性。

首先，针对运输设备方面，需要加强设备日常保养与维护，及时检查设备故障，分析故障产生的原因，并定期对设备关键部位的零部件进行检验修复，增强设备的运行能力，改善其可靠性。

其次，要严格核对乘客的身份信息，并仔细检查乘客的行李物品，保证车厢内乘客的人身安全，同时要培养管理人员的安全思想观念，加强管理人员的安全意识。

对于行车环境而言，要实时掌握天气情况，及时了解相关线路上的地质状况与铁轨现状，排除人为因素，避免因恶劣天气导致的交通事故。

铁路相关部门还需要对安全法制、安全技术、安全教育以及安全资金等进行监管，通过有效的组织与控制，减少运输的损失，充分发挥人的积极与创造性，促使各种矛盾转向于行车安全，提高铁路行车组织的安全稳定性。

三、铁路行车过程中的突发事件
铁路行车过程中所遇到的突发事件，可以根据其对于铁路行车的影响程度分为一般突发事件、严重突发事件以及恶性突发事件。

（一）一般突发事件
一般性的突发事件对于铁路运输所带来的影响，借助于运行图的协调便能够将其消除，如造成一部分线路能力受损程度较低、客流波动性较小，或是短时间的雨雪天气等自然灾害情况，具体的特征情况如下：
第一，持续时间短。

对于铁路运行所产生干扰的时间较短，致使受损的铁路线路能够在较短的时间之内回复。

第二，客流波动小。

在正常的铁路行车规划当中，对于因突发状况所带来的客流增长，能够较为合理地应对。

在此时，旅客往往较为关注的是到达目的地的时间，而对于舒适度的要求则相对较低，因此在此时一般可适当地提高席位率。

第三，运输能力下降不明显。

在铁路行车线路当中的某一区段，由于采取紧急措施后，致使车辆不能依照原有路线行车，在经过调整之后，原本计划之中的列车都能够在运营时间之中到达目的地，没有出现严重的列车晚点。

（二）严重突发事件严重的突发事件一般具有以下几项特征：第一，持续时间相对较长。

由于突发事件所造成的线路停运无法在短时间之内畅通。

第二，客流波动程度小。

原本计划之中的行车组织，基本能够应对突发事件所产生的增加客流。

第三，线路的损失较为严重。

在铁路行车线路当中由于突发事件，必须要采取限速措施，或是在一部分行车区段中出现断路情况，致使列车不能够依照原定计划行使。

（三）恶性突发事件恶性突发事件通常具备下列几项特征：第一，持续时间长。

造成线路延误不能够正常行驶持续时间较长，并且要经过较长时间的处理才能恢复。

第二，客流波动性大。

原本的铁路行车方案已经无法满足，由于突发事件所产生的客流增加，预期将会产生大量的旅客滞留情况。

第三，在多个列车行进区段当中，必须要采取限速措施，在出现了多处断路的情况下，必须要及时地采取应急措施，调整行车方案并编制相应的行车方案，才能够有效地降低铁路行车运输能力与运输量的矛盾性。

四、突发事件条件下的铁路行车组织的主要内容
（一）行车组织规划
行车组织的合理性，是有效预防突发事件的重要途径。

列车在行车过程中，要严格遵循行车组织的要求，规划其运行线路，进而为行车组织打下良好的基础。

铁路网络内不同列车之间的联系可以通过行车组织予以有效掌握。

在此基础上，制定合理的开行方案，参考不同时期客流量变化，有效协调铁路线路，合理进行列车分配。

在铁路行车组织当中，能够对突发事件予以有效的控制，根据突发事件的影响程度，采取针对性的措施予以解决。

（二）列车维护
除了行车途中对突发事件的有效控制，列车的维护同样也是铁路行车组织的关键性内容，确定列车的行车、停车时刻和车站，进而为列车检修制定计划，为列车的安全运行提供保证。

提升列车维护的水平和效率，进而缩短缩短列车维修的时间，确保铁路交通运输安全平稳的进行。

五、不同突发事件条件下的铁路行车组织
（一）常规性行车组织
常规性行车组织主要针对铁路行车过程的小型故障，采取相应的措施进行行车调整，不需要改变行车计划，操作简单便捷，加强铁路行车系统的监督和控制，实时监测列车的行车状态，对异常情况技术的进行报警，及时的采取措施予以解决，这是铁路行车组织的重要工作内容，只要维护列车的运行安全，就能够用有控制和处理常规突发事件，避免安全隐患的滋生，保证铁路行车组织的有效性。

（二）紧急性行车组织
由于紧急突发事件影响到铁路正常的运输秩序，是铁路行车组织的重点内容。

首先，根据紧急突发事件的特点以及对铁路行车的影响。

根据行车组织能力水平进行列车的等级划分，等级高的列车保持在原线路进行运行，或者保持在计划当中的本线路上，而对于行车组织能力水平差的列车，则要规划好迂回径路，该径路尽量保持较少的跨铁路线数量，避免由于列车行车于迂回径路而延误行车时间，给乘客带来不便。

本线和跨线的列车都要尽量保证列车进站的准时。

其中跨线的列车可以设定晚点的时间范围，以积极应对严重突发情况下，有效的执行铁路行车组织策略。

对线路能力进行充分的利用，合理规划线路，在线路能力损失严重的情况下，依然能够达到良好的行车组织效果，保证列车运行的稳定性。

（三）特殊性行车组织
虽然恶性突发事件发生频率较低，但由于其危害性大，需要采取特殊的应急预案予以解决，降低由于恶性突发事件给铁路列车行车造成的损失，保证行车安全，为广大乘客的生命财产安全负责。

制定行车组织计划，配备救援列车，为滞留旅客进行疏导，尽可能的为其提供便利。

根据恶性突发事件的级别和类型缩短列车运行区段，为处理恶性突发事件提供支持。

通过特殊性行车组织，有效的预防恶性突发事件的发生，保证铁路行车的安全。

六、突发事件时的处置方法及流程
为加强突发情况下的铁路运输组织工作，提高应急反应能力和应急处置水平，尽量突发事件对运输生产秩序的影响，应对可能出现的突发事件进行预想，并制定相应的应急预案。

应急预案应按照以人为本、以客（车）为先，安全第一、预防为主，统一领导、集中指挥，归口负责、分级管理，分工协作、快速反应的紧急处置原则，不断提高突发事件下的应急反应速度和处置能力，保证铁路运行安全有序。

6.1应急响应的分级
如遇到暴雨、雪、雾、风、沙尘暴等恶劣天气时，铁路局、站段应成立恶劣天气应急领导小组，负责启动应急预案，研究部署各项应急处置工作，根据恶劣天气对运输组织的影响程度，应急响应分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级。

Ⅰ级响应行动。

①应急响应启动后，铁路局根据总公司的布置开展相关工作，并随时报告工作进展情况。

②各级应急领导小组根据需要指派人员赶赴现场。

局应急领导小组成员运输处、客运处、工务处、电务处、供电处、车辆处包保领导赴包保区域，其他成员部门根据应急领导小组指示赶赴现场。

③铁路局应急领导小组根据情况设立行车指挥、应急救援、通信保障、作业安全、医疗救护、后勤保障、善后处理、宣传报道、治安保卫组和现场救援指挥部。

④局应急管理办公室保持与调度所、事发地现场救援指挥部的通信联系，随时掌握进展情况，及时向总公司、铁路局有关领导报告。

⑤局党委宣传部按总公司要求，积极收集应急处置动态情况和舆情，及时向总公司有关部门报告。

Ⅱ级响应行动。

①应急响应启动后，铁路局应立即向总公司报告。

②铁路局分管副局长、总调度长、运输处分管运输副处长、调度所主任及机务、工务、电务、车辆、供电、客运、货运等业务处主要负责人到调度所组织指挥，局应急领导小组其他部门主要负责人在岗待命，保持通信畅通，根据需要赶赴现场。

局应急领导小组成员部门包保领导赶赴包保区域。

③铁路局应急领导小组根据情况设立行车指挥、应急救援、通信保障、作业安全、医疗救护、后勤保障、善后处理、宣传报道、治安保卫组和现场救援指挥部。

④局应急管理办公室（局总值班室）应保持与调度所、事发地现场救援指挥部的通信联系，随时掌握进展情况，及时向总公司、铁路局有关领导报告。

⑤局党委宣传部统一安排组织对外宣传，收集外界宣传报道动态情况和舆情，及时向局应急领导小组组长及局应急管理办公室（局总值班室）报告。

Ⅲ级响应行动。

业务部门随时与站段保持联系，了解进展情况，做好相关准备工作。

6.2信息共享和传递
局应急救援指挥中心（调度所）要加强与局应急管理办公室的信息交换，实现信息共享。

局应急救援指挥中心（调度所）要重点掌握动车组及旅客列车运行（位置）、晚点、积压，旅客滞留，机车车辆调移，线路、电力供应及其他行车设备状态，恶劣天气变化、运输组织进展等情况，并及时向总公司报送有关信息。

相关重要信息同时抄送局应急管理办公室。

局调度所与邻局之间的信息交换至少每2小时进行1次，通报内容主要为分界口列车交接计划及晚点3小时以上的列车运行情况。

局调度所与站段、12306之间的信息交换至少每2小时进行1次，通报内容主要为现场天气变化、列车运行、车站接发列车及现场行车设备运用等情况。

调度部门根据现场情况，本着“保安全保畅通”的原则确定应急运输调整方案和车流疏解方案，及时发布列车运行调整计划和应急救援有关调度命令。

（1）根据“先客后货”的原则调整列车运行，组织压缩晚点旅客列车晚点时分，重点掌握动车组、旅客列车、重点列车及抢险救灾列车的运行情况，组织旅客列车停运、折返、加开或迂回运输，妥善安排旅客列车、货物列车停车待令处所。

必要时对通过灾害地点的货物采取停限装（交）或迂回运输措施。

（2）加强与现场有关部门的联系，及时收集现场信息，保证列车运行安全，特别是动车组、旅客列车等重点列车的绝对安全。

（3）根据工务部门申请的限速要求，发布限速调度命令，接到危及行车安全的报告后立即组织封锁区间（线路）。

（4）根据天气情况指示现场采取固定进路、变更闭塞法、减速运行、按天气恶劣难以辨认信号办法行车等非正常行车组织办法，确保畅通客运站、编组站及分界口，保证列车运行的绝对安全，尽快恢复正常行车秩序。

（5）全面梳理晚点列车信息，及时确定所有当日后续列车的开行计划，每隔2小时向客运处、局党委宣传部通报一次局管内列车晚点信息。

6.3现场应急处置
灾害现场处置工作由现场救援指挥部集中统一领导指挥，主要依靠各单位应急处置力量。

现场指挥部由车、机、工、电、辆、供电、客运、货运、房建生活、公安等相关部门、单位组成，现场负责人由局恶劣天气应急领导小组确定，其他人员必须服从现场负责人的指挥，现场负责人随时向局恶劣天气应急领导小组报告、请示工作，经同意后采取相应处置措施。

6.4应急响应结束
当恶劣天气好转、对铁路运输不利影响消除、列车秩序恢复正常后，现场应急工作结束，按“谁启动、谁结束”的原则，宣布应急响应结束。

Ⅰ级应急响应由铁路总公司负责结束。

Ⅱ级应急响应由局应急救援指挥中心（调度所）根据现场情况报请局恶劣天气应急领导小组，经组长批准后，以《呼和浩特铁路局结束恶劣天气应急预案Ⅱ级应急响应通知》宣布结束，结束通知发至局恶劣天气应急领导小组成员部门及及有关单位。

Ⅲ级应急响应由站段应急领导小组负责结束，并经组长（站段长或党委书记）签字，书面报局应急救援指挥中心（调度所）、局应急管理办公室及相应业务部门。

恶劣天气应急响应流程图
七、结论
铁路交通在交通运输领域占据着主导地位，是人们的日常出行的重要交通方式。

铁路行车组织是维护列车安全稳定运行的关键，以积极应对不同的突发事件，针对性的采取应急预案，通过常规性行车组织、紧急性行车组织以及特殊性行车组织，有效保障铁路运行安全。