第二章采购人需求

第二章采购人需求
★本项目以功能实现、满足用户需求为要求，只要本项目中招标文件中提及的功能实现、用户需求满足而需要与相关各系统的接入开发工作（包括需要原承建单位配合提供服务工作、接口开发等），均由中标人负责协商处理，本项目中招标文件中提及的功能实现、用户需求满足而可能产生的所有费用均由中标人负责，并包括在总投标报价中。

一、项目概况
1、采购项目名称：广州市司法局2018年信息化建设项目之花都监狱信息化建设项目
2、采购项目预算金额：人民币532.95万元
3、采购数量：1项
4、采购要求：采购人委托中标供应商支付公共资源交易服务费，其投标总报价中须包含公共资源交易服务费。

中标供应商在下载打印电子《中标通知书》前应向交易中心支付公共资源交易服务费。

公共资源交易服务费根据广东省物价局粤价函〔2013〕1233号规定标准，以采购额按差额定率累进法计算。

二、项目背景
司法部近期发布《全国司法行政工作“十三五”时期发展规划纲要》,规划了未来5年司法行政工作发展蓝图。

《纲要》提出,各级司法行政机关要坚持总体国家安全观,着力提升监狱工作水平,切实加强司法行政戒毒工作,全面推进社区矫正,大力加强人民调解和安置帮教工作,充分发挥司法行政工作维护国家安全和社会稳定的职能作用。

适应我国经济发展新常态,积极为经济持续健康发展提供法律服务,努力为保障和改善民生提供法律服务和法律援助,大力推进公共法律服务体系建设。

全面实施“七五”普法规划,深入开展法治宣传教育和依法治理,切实履行组织协调和指导检查职责。

纲要从全面加强司法行政基层基础建设,推进重大工程项目实施,大力加强司法行政科技信息化建设,进一步加强司法行政新闻宣传、出版、法学教育、理论研究和外事工作等方面,对加强保障能力建设作出安排。

2017年7月18日至19日，全国司法体制改革推进会在吉林长春召开。

这是2014年年中以司法责任制为核心的四项改革试点启动以来，连续第三年召开推进会。

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在会上指出，司法体制改革在全面深化改革、全面依法治国中居于重要地位。

“司法责任制改革作为司法体制改革的基石，是建设公正高效权威的社会主义司法制度的必由之路，对提高司法质量、效率和公信力具有重要意义。

”孟建柱同时指出，“当前，司法责任制改革正处于全面推开的重要时刻”，“司法责任制改革是司法领域一场深刻的自我革命，改的是体制机制，动的是利益格局，‘伤筋动骨’在所难免。

各级政法领导干部要牢记党和人民的重托，增强推进改革的政治责任感和历史使命感，勇于担当，尽职尽责做好工作，当好改革的促进派和实干家，只要是对党和人民有利的，对司法事业长远发展有利的，就要坚定不移地去谋划、推动、落实，确保完成党中央确定的改革任务。

”
三、现状及存在问题
1、随着信息化建设的步伐不断加快，花都监狱网络规模不断扩展。

由于民警平均年龄较大，计算机应用水平较低，部分设备较为陈旧，管理和运维工作难度逐年增大。

2、根据原市科信局《广州市科技和信息化局关于广东省花都监狱“建筑智能化、安防、设备监控系统”项目建设方案审核的意见》，市重点办代建的《广东省花都监狱“建筑智能化、安防、设备监控系统”项目》前期仅包括建设32路视频智能分析点（只是实现简单的智能分析应用），无法有效覆盖花都监狱重要关键部位和区域。

花都监狱的安全需求级别较高，需整合人防、制防、技防三大防控手段，以视频分析技术为核心，改变值班人员监控模式。

但当前还无法完全利用计算机分析所有监控现场是否有警情发生，无法做到及时预警，难以降低人员工作强度。

3、当前，监狱押犯数快速增长，监管安全形势严峻。

建设服刑人员教育改造直播平台，可以把集中教育转变成分散教育，大大缓解监管安全压力。

4、花都监狱医院拥有门诊、住院、巡诊、检验等机构。

门诊部主要管理检验室，住院部负责病人的住院管理，疾控部负责公共卫生处理、疾病预防、病情鉴定等，医务部负责内部事物管理、对外联系等，管理药库等。

当前在刑罚执行严格化形势下，监狱在押罪犯中老弱病残罪犯逐渐增加，危重险急病犯逐渐增加，狱内死亡人数也随之增加，因此对医疗执法提出了更高的要求。

5、当前监狱劳动工具还没有应用信息化手段进行有效管理，借出返回难以管控，存在监狱劳动工具被服刑人员用于非法用途的风险。

6、花都监狱信息化工程建设项目中规划在入监劳动改造用房-1F-值班室、组团1-劳动改造用房1-1F-值班室、组团2-劳动改造用房1-1F-值班室、组团3-劳动改造用房1-1F-
值班室、组团4-劳动改造用房1-1F-值班室、组团5-劳动改造用房1-1F-值班室、组团6-劳动改造用房1-1F-值班室等区域监舍各配备3个监控采集点，通过项目前期建设，目前已完成各个监舍3个监控采集点前端设备部署。

但以目前的监控点位数量，无法完全满足无死角监控的需求，尚存在安全隐患。

因此项目本期将在已完成视频监控采集点的基础上，急需补充144路视频监控设备，确保监狱内全方位监控，再次提高监狱的安全防范等级，避免意外的发生。

7、监狱指挥中心是监狱的中心枢纽,职能包括指挥调度、信息处理、研判决策、各部门协同联动以及应急处置。

随着信息化飞速发展，指挥中心工作愈发重要。

但是目前指挥人员仍需依靠键盘和鼠标等传统的操作方式来进行指挥，或者需要指挥其他工作人员操作，指挥效率低下。

四、建设目标
根据原市科信局《广州市科技和信息化局关于广东省花都监狱“建筑智能化、安防、设备监控系统”项目建设方案审核的意见》、省司法厅相关文件要求，以及根据司法部部长吴爱英在2007年5月29日在南京讲话精神，监狱信息化建设的主要任务是：建设一个平台、一个标准体系、三个信息资源库、十个应用系统。

“一个平台”，即网络和硬件平台；“一个标准体系”，即监狱信息化标准体系；“三个信息资源库”，即监狱管理信息库、犯人信息库、警察信息库；“十个应用系统”，即监狱安全防范系统、监管及执法管理系统、教育改造系统、生活保障及医疗卫生系统、警察管理系统、生产管理与劳动改造系统、监狱建设与保障系统、狱务公开系统、办公自动化和决策系统。

本次通过建设广州花都监狱视频智能分析，构建好监狱的安全防范体系，实现狱警人员和在押人员以及社会的安全保障；通过建设广州花都监狱服刑人员教育改造直播系统，实现对监舍服刑人员开展有效政治思想教育改造工作；通过建设监狱医院信息管理系统，促进在公开透明信息化条件下实现监狱医疗工作的全程留痕、证据保全，发挥维护罪犯合法权益、提升执法管理效能的积极效应；通过建设监狱RFID工具管理系统，实现对工具的有效管理，降低工具非法使用的风险；通过对监狱服刑人员劳动现场视频监控的补点建设，进一步提高监控的覆盖率，消除监控盲区；通过建设体感交互指挥系统，实现点选、滑动、切换界面等操作，进一步提高指挥效率。

五、项目建设需求
（一）花都监狱网络综合管理系统建设
针对信息化人员少、网络日常运维困难的问题，进一步提高网络维护保障效率，拟建设网络综合管理系统，包括设备管理、故障管理、运维管理、单点登录等功能模块，本项建设内容须购置设备包括但不限于以下清单内容：
建设一套数据防泄漏系统，需要对监狱内18台（信息办2台，14个监区各1台，狱政办1台，办公室1台）电脑终端进行硬件级的监控管理。

系统本身集成网络验证，文件加解密，打印控制，打印日志，USB接口控制，服务器数据保护，智能端口过滤、离线办公等功能，能有效防止外来PC，移动存储，光盘刻录，复制、粘贴等泄密行为发生。

该系统需要与OA系统进行对接。

本项建设内容须购置设备包括但不限于以下清单内容：
（一）花都监狱RFID工具管理系统建设
由于监狱劳动工具存在被服刑人员用于非法用途的风险，必须对工具进行管控。

传统监狱工具管理采用人工方法，效率不高，通过采用RFID技术实现对工具的有效管理，降低工具非法使用的风险。

购置生产管理工具管理软件，实现劳动工具管理工作从工具的采购、出入库存、监区申领、盘点数量、日常工具使用和人与工具绑定等全过程的信息化管理。

本项建设内容须购置设备包括但不限于以下清单内容：
（二）花都监狱视频智能分析建设
根据广州花都监狱实际需要，在现有的32路视频智能分析点基础上，增加建设1200路视频智能分析点建设内容。

监所智能分析系统支持攀高检测、离岗检测、起身检测、剧烈运动检测、区域看防检测和徘徊检测等六大功能。

系统主要功能特点如下：
1、攀高检测
可检测在押人员是否攀爬围墙、上吊自杀等异常行为。

2、离岗检测
针对监舍内夜晚及白天值岗人员擅自离岗进行检测。

3、起身检测
针对夜晚起身下床行为进行检测报警，包括上下铺和通铺两种铺型。

4、区域看防检测
针对监舍内人员在厕所等关键区域长时间逗留的情况进行检测报警。

5、徘徊检测
检测在押人员是否在同一地点长时间停留。

6、剧烈运动检测
针对监舍内人员剧烈活动进行检测，包括但不限于打架、斗殴现象。

本项建设内容须购置设备包括但不限于以下清单内容：
（三）花都监狱服刑人员教育改造直播平台建设
根据原市科信局《广州市科技和信息化局关于广东省花都监狱“建筑智能化、安防、设备监控系统”项目建设方案审核的意见》，市重点办代建的《广东省花都监狱“建筑智能化、安防、设备监控系统”项目》不包括服刑人员教育改造直播平台建设内容。

2016年4月初广州花都监狱正式收监服刑人员后，无法对监舍服刑人员开展有效政治思想教育改造工作，需要组织开展该项目建设。

本系统需兼容原有的录播系统，支持对监舍实行分区管理，并实现与监舍智能系统的对接。

本项建设内容须购置设备包括但不限于以下清单内容：
2 录播主机1、主机采用一体式嵌入硬件设计系统，高度集成化的集视音频编
码、同步录制、实时直播、在线点播、远程导播、远程交互、用户
管理、存储等功能于一体；支持同时接入5路高清信号（3路全高
清1080P@60/50视频；1路VGA和1路HDMI 2路计算机信号）输
入；不需要额外增加多个视频编码器或其他辅助设备，即可完成视
频的录制，避免了多台设备的兼容问题，降低故障率。

2、为保证潮湿环境下使用，采用DC12V安全供电可保证7*24小
时无故障工作，功耗≤40W,稳定可靠。

3、支持1920×1080分辨率的视频采集，并向下兼容1280×720
分辨率。

对摄像机更是从720p到1080i、1080p均全系列支持。

4、全高清录制1080P，支持多种录制模式单流、电影资源同录；
自动生成片头片尾；同时生成在同一目录下。

5、系统支持双码流工作模式，即在1080P标准录制的同时，以720P
的标准进行直播。

6、至少支持2路HDMI电影画面输出接口，不需要接其他转换设
备。

该接口可以直接将直播画面输出到大屏、非编等设备中，无延
迟、非网络接口；支持自动/手动方式设置输出分辨率以适合各类
环出监视器或视频接入设备，最大支持1920*1080。

7、视频输入接口应不少于4个3G-SDI、1个HDMI、1个VGA接口，
2个YPbPr/S-Video/CVBS。

1 套
3
录播管理
系统（含
流媒体管
理、流媒体
直播、流媒
体点播、流
媒体导播
软件）
1、嵌入式管理系统，内置与录播主机内，与录播主机紧密结合；
基于B/S架构，避免病毒的干扰，兼容IE等浏览器。

首页即可预览
窗口，显示直播的画面。

组合方式许可：最大6路全高清视频的采
集，兼容标清；全高清支持1080P@50/60；支持画面的叠加、拼接、
无缝切换。

2、录播管理系统集合了用户的权限管理、流媒体的直播、流媒体
的导播模块。

3、支持用户认证管理及用户分级别管理，登录后才能观看或下载
相应级别的直播节目。

普通教师可以上完课后回办公室登陆下载相
应的视频文件，管理员具有注销其它登录用户功能，确保资源的合
理使用。

4、能根据课堂教学进程，自动对教师全景、教师特写、学生全景、
学生特写、板书特写、课件信号等6路视频信号进行智能切换、剪
辑，最后形成完整的课件实况录像。

5、具有全自动、手动、半自动三种方式，实现教师教学、学生听
课、板书、电脑、师生互动等多场景的自动或手动切换。

6、直播/录制支持单码流和单流多画面模式，也支持画中画模式录
制。

7、在全自动切换时可实现同屏对话模式，即老师视频学生视频同
屏显示。

8、支持通用的播放器或嵌入网页方式播放。

9、直播/录制分辨率在1080P～D1可调。

1 套
（四）花都监狱医院信息管理系统建设
监狱医院信息管理系统，包括：医疗管理、住院管理、医院卫生信息化平台、检验管理、电子病历、远程医疗服务以及与其他系统的对接等功能模块。

系统部署在花都监狱机房，主要面对监狱在押人员，预计月均门诊量8000人次。

本项建设内容须实现功能包括但不限于以下内容：
配套运行环境：
（五）花都监狱服刑人员劳动现场视频监控补点建设
新装144个监控摄像机，分别安装在6栋劳动改造用房，每栋劳动改造用房4层，每层安装6个，并接入监狱安防平台。

另外，通过购置资源管理终端、转发转换等设备，将后期建设的前端视频图像资源无缝接入现有的监控系统平台中。

主要点位如下：
本项建设内容须实现功能包括但不限于以下内容：
（六）花都监狱指挥中心体感交互指挥系统建设
应用体感交互指挥系统，将可以提高指挥效率。

项目包括前端惯性及光学联合感测接收器，以及辅助性的语音接收器，后台智能识别处理服务器及相关配套软件。

本项建设内容须实现功能包括但不限于以下内容：
六、服务和培训要求说明
（一）售后服务要求
1、自项目终验之日起，本次项目开发的应用软件中标供应商必须为用户方提供至少3年的软件免费维护服务、至少3年维保以及至少10年的技术服务支持，免费维护包括系统维护、功能修订、性能优化、故障检测、平台软件版本免费升级。

如产生新的非硬件采购需求，中标供应商必须无条件响应。

2、中标供应商必须将系统源代码交付给用户单位。

当系统进行升级更新后，也必须将
最新系统源代码交付给用户单位。

（二）培训要求
1.投标人提供针对本次采购以及软件的具体培训内容。

2.所提供的培训课程表随投标文件一起提交。

培训授课人必须是取得该产品的认证工程师等。

3.投标人必须为所有被培训人员提供培训用文字资料和讲义等相关用品。

所有的资料必须是中文书写。

4.提供不少于15人天培训，制定培训计划，地点由采购人指定。

5.提供本项目系统操作和维护培训，不少于300人日。

6.培训费用
投标人应将所有培训费用（含培训教材费）及各项支出列入“售后服务和培训价格表”，所有的费用必须分别报价并计入投标总价。

七、付款方式
（一）预付款：
本合同签订10天内，中标供应商（乙方）向采购人（甲方）提交支付申请，甲方对支付申请进行审核确认后，在15个工作日内向广州市财政局递交支付通知，由广州市财政局向乙方支付合同总额的3%作为预付款（实际支付以财政资金下达实际时间为准）。

（二）初验付款：
项目达到初验条件，并经甲方初步验收通过，乙方向甲方提交支付申请，甲方对支付申请进行审核确认后，15个工作日内启动支付手续，并向广州市财政局递交支付通知，向乙方支付合同总额50%的初验款（实际支付以财政资金下达实际时间为准）；
（三）终验付款：
项目试运行三个月后才可提出终验申请。

经工信委终验通过，乙方向甲方提交支付申请，甲方对支付申请进行审核确认后，15个工作日内启动支付手续，并向广州市财政局递交支付通知，向乙方支付合同总42%的终验款（实际支付以财政资金下达实际时间为准）；
（四）质保金支付：
质保期36个月结束后，乙方按合同履行了义务后，乙方向甲方提交支付申请，甲方对支付申请进行审核确认后，在15个工作日内启动支付手续，并向广州市财政局递交支付通知，向乙方支付合同总额5%的质保金（实际支付以财政资金下达实际时间为准）。