无锡市司法局关于印发《关于在全市司法行政机关全面推行行政指导工作的意见》的通知

无锡市司法局关于印发《关于在全市司法行政机关全面推行行政指导工作的意见》的通知
文章属性
•【制定机关】无锡市司法局
•【公布日期】2013.10.18
•【字号】锡市司发[2013]98号
•【施行日期】2013.10.18
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
无锡市司法局关于印发《关于在全市司法行政机关全面推行
行政指导工作的意见》的通知
（锡市司发〔2013〕98号）
各市（县）区司法局、市局机关各处（室）、各直属单位：
为贯彻实施省司法厅《关于在全省司法行政机关全面推行行政指导工作的实施意见》（苏司通[2013]82号）、市全面推进依法行政工作领导小组《全面推行行政指导工作的意见》（锡依法[2013]1号），进一步创新行政管理方式，提高依法行政工作质量和水平，现将《关于在全市司法行政机关全面推行行政指导工作的意见》）印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

无锡市司法局
2013年10月18日关于在全市司法行政机关全面推行行政指导工作的意见为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》，根据省司法厅和市政府的有关要求，结合司法行政工作实际，现就全面推行行政指导工作提出如下意见：
一、充分认识推行行政指导工作的重要意义
行政指导是司法行政机关为适应经济和社会管理需要，基于行政职权和行政管理相对人自愿而实施的符合法律规定及其精神的引导、指点、教育、劝告、建议等非强制行为，有效实现行政管理目的行为。

行政指导是对传统行政管理方式和执法方式的重要变革和补充，国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出，要改革行政管理方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，充分运用间接、动态和事后监督等手段对经济和社会事务实施管理，建立完善行政指导、行政合同、行政裁决等制度，大力推进政府职能转变，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。

全面推行行政指导工作是以人为本执政理念的重要体现，对于树立司法行政机关良好形象具有十分重要的意义。

各单位、各部门要充分认识到行政指导工作是一项全局性的工作，切实把行政指导工作融入到具体执法过程中，并作为当前和今后一个时期的重要工作加紧落实和推进。

二、准确把握行政指导工作的要求、内涵和原则
（一）总体要求。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神，围绕全面推进依法行政、加快法治政府建设目标，在司法行政管理的各个领域全面推行，综合运用政策辅导、走访约见、规劝指示、奖励引导、示范推荐、信用公示、信息披露、警示告诫、案件回访、案后帮扶、行政建议等方式，着力提升管理效能和依法行政水平。

（二）基本内涵。

行政指导工作涉及面广、内涵丰富、内容具体、方法多样。

推行行政指导，是在规范行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政行为的基础上，进一步优化行政管理和执法活动，提升管理效能和服务水平。

在实施行政指导中，要正确理解和把握其内涵：一是行政指导不限于行政执法领域，但以行政执法领域为主。

行政指导本身不是一项行政权力，但与行政权力密切相关，实施行政指导应当在本机关的权限范围内进行，不得超越职责权限。

实施行政指导的内容
应当符合法律规范，相关法律规范对行政指导有具体规定的，按照具体规定执行，没有具体规定的，应当符合法律规范的原则和精神。

二是行政指导可以外化为服务形态，但实质是行政机关依职权而实施的非强制行为，主体之间不具有民事平等性，指导内容上有确定的权力边界。

三是行政指导含有引导、劝告等方式，但与行政调解在内涵和外延上不交叉。

（三）主要原则。

1、自愿原则。

行政指导应以行政管理相对人自愿为前提，不得采取强制或变相强制等方式迫使行政管理相对人接受行政指导。

2、合法原则。

行政指导的工作内容和实施方式应在司法行政法定职责范围内进行，不得超越法定权限、违反法律规范和政策规定。

3、合理原则。

司法行政机关实施行政管理应优先采用行政指导等非强制方式，采取的方式应必要、适当，综合考虑指导效果，避免给行政管理相对人带来不必要的负担。

4、公平原则。

司法行政机关应公平公正地实施行政指导，平等对待行政管理相对人，在相关情况基本相同的情况下，对不同行政相对人应当实施相同或类似的行政指导。

5、公开原则。

司法行政机关实施行政指导，除依法应当保密的以外，行政指导的依据、内容、方法、程序以及行政管理相对人的权力等应依法公开，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。

6、便民原则。

行政指导的实施程序应简明高效，针对不同类型事项，采取灵活多样的方法，为行政管理相对人提供优质服务。

三、加强组织领导，切实把行政指导工作落到实处
（一）加强领导。

要将推行行政指导工作作为当前和今后一个时期推进依法行政的重要任务，成立行政指导工作领导小组，加强对行政指导工作的领导。

建立健
全主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法制机构协调指导、各业务部门组织落实的行政指导工作制度，确保行政指导工作落到实处。

（二）建立制度。

结合司法行政管理、行政执法工作实际，研究制定推行行政指导工作的实施方案，明确目标要求、方法步骤，确定实施行政指导的行政管理领域、行政执法环节、具体目标、实施对象和程序。

建立完善包括工作规范、程序要求、激励和责任追究制度、评估规定等内容的行政指导工作制度。

（三）重点推进。

推进行政指导工作应突出行政许可、行政处罚等领域。

深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》，通过实施行政指导加大为市场主体服务的力度。

落实《中华人民共和国行政处罚法》关于处罚与教育相结合的规定，最大程度维护行政管理相对人的合法权益。

（四）注重实效。

积极探索开展行政指导的有效途径，确保行政指导工作切合本单位、本部门实际。

抓住工作中的重点、难点、热点问题，选准着力点，有效开展行政指导工作。

遵守行政指导原则，规范行政指导程序和执法文书，避免行政指导不当、违法，最大限度减少行政纠纷。

附件一：无锡市司法局行政指导工作领导小组成员名单
附件二：无锡市司法行政机关行政指导工作实施方案（试行）
附件三：无锡市司法行政机关行政指导工作内容
附件四：无锡市司法行政机关行政指导法律文书参考格式
附件一：
无锡市司法局行政指导工作领导小组成员名单为全面贯彻落实《关于在全市司法行政机关全面推行行政指导工作的意见》，加快推进全市司法行政系统行政指导工作，经研究决定成立无锡市司法局行政指导工作领导小组，名单如下：
组长：刘亚军无锡市司法局党组书记、局长
副组长：沈仲良无锡市司法局党组成员、副局长
张丽霞无锡市司法局副局长
刘益良无锡市司法局党组成员、副局长
张爱东无锡市司法局党组成员、纪检组长
成员：钱军无锡市司法局办公室主任
查振禹无锡市司法局监察室主任
柴伟无锡市司法局法制宣传处处长
张勇无锡市司法局基层工作处处长
张进文无锡市司法局社区矫正处处长
朱赛金无锡市司法局律师管理处处长
汤毓无锡市司法局公证管理处处长
刘建新无锡市司法局法律援助处处长
许庆安无锡市司法局司法考试处处长
陈琳无锡市司法局司法鉴定处处长
XXX良无锡市司法局劳教管理处处长
行政指导工作领导小组办公室设在局办公室，在无锡市司法局行政指导工作领导小组领导下，具体负责行政指导工作的组织协调、监督检查等工作。

附件二：
无锡市司法行政机关行政指导工作实施方案（试行）为规范全市司法行政机关行政指导行为，完善行政管理方式，促进行政指导工作规范化、制度化，现制定如下实施方案。

一、行政指导工作的范围
行政指导主要适用于以下情形：1、在办理司法行政审批和审批服务事项中实施行政指导。

对事项的申请条件、办理流程、表格填写，进行准确、有效的咨询答
复；做好申请材料制作规范辅导、建议等行政指导工作。

2、在司法行政日常管理活动中实施行政指导，依据当事人申请或行政管理需要，为行政管理相对人提供律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试等方面的宣传指导、咨询服务和发展建议等。

3、在行政监督检查中实施行政指导。

在组织律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试等方面的行政监督检查中发现行政管理相对人有需要本部门建议、提示或劝告的情况，应及时发放建议书、提示书、警示书等进行指导，避免其出现违法行为或将违法行为后果减至最低。

4、在案件回访帮扶中实施行政指导。

对行政许可申请人和被处以行政处罚的行政管理相对人回访中，及时掌握行政管理相对人履行行政许可和违法行为整改情况，听取行政管理相对人的意见和建议，结合实际问题，进行有针对性的指导并督促其落实。

二、行政指导工作的方法
行政指导可以主动实施，也可以依行政管理需要或依行政管理申请实施。

实施行政指导可以采取书面、口头或者其他合理形式。

相对人要求采取书面形式的应当采取书面形式。

行政指导可以在行政许可、行政处罚、行政强制、行政调解、行政奖励、行政检查等领域采用辅导、建议、约谈、提示、警示、告诫、回访、帮扶等指导方式进行实施，亦可作出向社会或一定范围的行政管理相对人发布不具有强制力的政策法规指南等抽象行政指导行为。

司法行政机关行政指导的主要方式有：1、行政辅导。

依据法定职能和国家相关政策，对特定行政管理相对人的审批和审批服务业务进行指导，并根据行政管理相对人的实际情况，有针对性地就所涉及事项进行政策宣传、政策解读、政策咨询等重点辅导。

2、行政建议。

根据本机关行政管理职能，在日常行政监管中为行政管理相对人出主意、想办法、提建议，引导其合法执业，建立和完善各项管理制度，规范自身行为。

3、行政约谈。

针对行政管理相对人执业活动中的突出问题，采取集中或个别约谈方式，对其宣传法律法规、指出存在问题，帮助其迅速纠正违法行为。

4、执法提示。

根据群众举报投诉
情况和日常监管数据信息，为有效防范某种违法行为发生，以口头或书面形式向行政管理相对人宣传、解释法律法规，提前告知各项监管要求，提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务。

5、行政警示。

在行政监督检查过程中，对行政管理相对人存在显著轻微、无主观故意的违法违规行为，通过适当方式警示其立即纠正错误，并告知其正确的规范和要求，而不再对其进行行政处罚。

6、整改告诫。

在行政处罚案件查处过程中，责令案件当事人停止和改正违法违规行为，同时告知其应遵守的行为规范和改正违法违规行为的措施，防止违法违规行为进一步延续，违法违规后果进一步扩大。

7、案件回访。

对本机关或下级行政机关查处的重大行政处罚案件，定期或不定期进行回访，指导、帮助和督促案件当事人落实整改措施，巩固行政执法效果。

8、案后帮扶。

对因主观或客观原因履行行政处罚决定有困难的行政管理相对人，实施督促整改和案后救济措施。

对确有实际困难或合理要求的，认真听取理由并依法决定暂缓执行；对无正当理由拒不执行的，督导其迅速纠正，必要时，申请法院强制执行。

三、行政指导工作的程序
实施行政指导的一般程序为：1、司法行政机关根据相关信息，认为需要主动实施行政指导的，告知行政管理相对人有关行政指导的目的、内容、理由、依据、实施机关等事项，并征求其意见。

2、行政管理相对人要求司法行政机关提供与具体行政指导行为有关的政府信息、背景资料的，司法行政机关应按政府信息公开的相关规定执行。

3、依行政管理相对人申请实施行政指导，应当报经本级行政机关或承办机构负责人批准（参照行政权力事项相关内部办件程序执行）。

4、司法行政机关实施行政指导过程中，应充分尊重行政管理相对人的知情权、陈述权、申辩权和建议权。

5、行政管理相对人明确表示不愿意接受行政指导意见的，司法行政机关应当立即终止行政指导程序，不得以强制或变相强制方式迫使行政管理相对人服从。

四、行政指导工作的实施步骤
1、动员部署。

9月份，市局制定行政指导工作意见下发各部门征求意见，10月份正式下发文件，统一思想，明确目标任务，落实各项工作要求。

各基层局要在10月底前组织成立行政指导工作领导小组，研究制定推行行政指导工作的实施意见和工作方案，建立行政指导工作制度，明确工作责任，全面部署行政指导工作。

2、组织实施。

11月，各基层局按照工作意见和实施方案，结合自身职能，要制定本单位行政指导实施方案。

确定行政指导的重点领域、执法环节、指导方法、实施对象和运行程序。

各基层局和市局各相关部门在具体管理事项办理过程和执法案件办理程序中，融入行政指导内容；在裁量标准、执法文书和案卷材料中，体现行政指导过程。

3、总结提高。

11月20日前，各基层局和市局机关各部门将行政指导工作开展情况上报市局办公室，认真总结分析行政指导工作开展情况和实施中遇到的具体问题，不断完善适合于司法行政工作实际的行政指导实施方式、程序要求和文书格式。

五、行政指导工作的监督检查
司法行政机关的法制工作职能部门在本机关行政负责人的领导下，具体负责组织、协调和指导本机关的行政指导监督检查工作，监督检查工作内容主要包括1、实施行政指导是否超越法定职权。

2、实施行政指导是否符合规定程序和要求。

3、实施行政指导是否有事实根据、法律依据和政策依据。

4、实施行政指导是否作出强制或者变相强制以及其他不利于行政管理相对人的具体行政行为。

5、是否存在以行政指导替代依法应予行政处罚行为。

行政指导监督检查采取定期或不定期进行抽查、纳入司法行政执法综合检查、对重大行政指导事项进行审查、评估或跟踪回访等方式进行。

各单位、各部门应当按照意见积极组织实施，落实行政指导各项工作要求，将
行政指导工作落实到具体部门和具体人员。

司法行政机关工作人员在实施行政指导工作过程中，因故意或者重大过失，导致行政行为违法且产生危害后果的，对责任部门及其工作人员依法追究责任。

附件三：
附件四：
无锡市司法行政机关行政指导法律文书参考格式
1、行政辅导意向书
2、行政管理建议书
3、行政约谈通知书
4、行政执法提示书
5、行政警示告知书
6、整改告诫通知书
7、重大案件回访表
1、行政辅导意向书
×××司法局行政辅导意向书
辅字〔〕第号
______________________：
为切实加强政策指导和行政服务，我局依据法定职能开展行政指导工作。

根据前期沟通协商，你（单位）___________________________事项已列为本局行政辅导重点服务项目。

为加快项目进程，现与你（单位）签定行政辅导意向书，同时将针对具体项目确定指导服务方案与工作人员，提供行政辅导服务。

具体事宜请与我
局具体工作人员联系。

单位联系人：____________ 本局联系人：____________
电话： ____________ 电话： ____________
单位名称（章）无锡市司法局
年月日年月日
本文书一式二份，一份送行政管理相对人，一份司法行政机关留存
2、行政管理建议书
×××司法局行政管理建议书
建字〔〕第号
______________________：
我局在行政管理工作中认为你（单
位）。

经研究，提出如下建议（意见）。

上述建议（意见），请你（单位）考虑，并欢迎你（单位）进一步向我局提出咨询。

本局联系人：____________送达人：____________
电话：____________收件人：____________
无锡市司法局
年月日本文书一式二份，一份送行政管理相对人，一份司法行政机关留存
3、行政约谈通知书
×××司法局行政约谈通知书
约字〔〕第号
：
我局在行政管理中，发现你（单位）有下列行为：
___________________________________________________
__________________________________________________。

为避免信息误差，防止可能存在的违法违规行为进一步扩大，我局认为有必要约请你（单位）进行交流沟通，厘清相关情况。

请你（单位委托人）于_____年___月___日___时___分，至我局______会议室当面交流沟通有关情况。

如有不便，请于_____年___月___日___时前与我局联系。

请参加人员携带证明本人身份的证件。

本局联系人：____________ 送达人：____________
电话：____________ 收件人：____________
无锡市司法局
年月日本文书一式二份，一份送行政管理相对人，一份司法行政机关留存
4、行政执法提示书
×××司法局行政执法提示书
提字〔〕第号
：
根据日常监管及投诉举报情况分析，本单位发
现，这类违法行为近期容易发生。

为避免因违法而受到行政处罚的情况发生，本单位根据的规定，特提示你（单位）。

本局联系人：____________ 送达人：____________
电话：____________ 收件人：____________
无锡市司法局
年月日
本文书一式二份，一份送行政管理相对人，一份司法行政机关留存
5、行政警示告知书
×××司法局行政警示告知书
警字〔〕第号
：
本单位在日常监管中发现你（单位）
属轻微违法行为。

根据规定，现要求你（单位）在前，通过
改正违法行为。

本局联系人：____________ 送达人：____________
电话：____________ 收件人：____________
无锡市司法局
年月日本文书一式二份，一份送行政管理相对人，一份司法行政机关留存
6、整改告诫通知书
×××司法局整改告诫通知书
诫字〔〕第号
：
我局在依法查处违法违规行为过程中发现，你（单位）
________________________________________________________________________ _______________________________________。

为防止违法违规行为进一步延续，违法违规后果进一步扩大，现根据 ___________________________________（法律法规名称、条款）的规定，告诫你（单位）务必在___________________前，通过
主动采取____________________________等整改措施，迅速改正违法违规行为。

逾期不予整改，我局将依法进行查处。

本局联系人：____________ 送达人：____________
电话：____________ 收件人：____________
无锡市司法局
年月日本文书一式二份，一份送行政管理相对人，一份司法行政机关留存
7、重大案件回访表。