事业单位法人登记管理业务解读

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具备条件:一是具有完全民事行为能力的自然人; 二是该事业单位的主要行政负责人。三是违反法 律、法规和政策规定产生的事业单位主要行政负 责人,不得担任事业单位法定代表人。
6.财务问题:
不具备单独设置财务条件的事业单位,可以由举 办单位代为管理或采取社会购买服务形式进行管理 ,由举办单位代为管理的,一定要对事业单位收支 单独记账。
①举办单位决定解散; ②因合并、分立解散; ③依照法律、法规和本单位章程,自行决定解散 ; ④行政机关依照法律、行政法规责令撤销; ⑤事业单位法人登记依法被撤销,或者事业单位 法人证书依法被吊销; ⑥法律、法规规定的应当注销登记的其他情形。
注销登记程序:
清算。事业单位出现上述所列任一情形的,于3 个月内在审批机关、举办单位的指导下成立清算 组织,开展清算工作。清算工作结束后应当形成 清算报告。清算期间,事业单位不得开展清算以 外的活动。
清算期自清算组织成立之日起至举办单位 批准清算报告之日止,一般不得超出120日 。
注销登记材料:
(一)事业单位法人注销登记(备案)申请书; (二)撤销或者解散的证明文件; (三)举办单位批准的清算报告; (四)发布拟申请注销登记公告的凭证; (五)《事业单位法人证书》正、副本及单位印章 ; (六)监督管理机构要求提交的其他相关文件。
变更登记的类型:
1. 变更单位名称:需提交审批机关批准文件。
2. 变更住所的:需提交新住所证明文件(同设立 登记要求),如果是地址没变,只是门牌号发生 变动的,需提交公安派出所或相关部门重新核定 门牌号的证明文件。
3.变更宗旨和业务范围的,提交相关审批机关 批准文件,涉及资质认可或执业许可事项的, 还需提交相关证明复印件。
四是撤销,指定人员清算。事业单位未依法 依规申请注销登记的,情节严重的,经审批机关 同意,予以撤销登记,收缴《事业单位法人证书 》和印章,并向社会公告。按照《民法总则》, 主管机关或者利害关系人可以申请人民法院指定 有关人员组成清算组进行清算。
二、登记管理信息公开、信息查询问题
(一)年度报告公示 (二)登记管理信息公开
(六) 事业单位法人注销登记
注销登记:
事业单位法人注销登记,是指监督管理机构依 法对被撤销、解散的事业单位,终止事业单位法人 的行政许可行为。
注销登记的意义:
一是保证合法解散的事业单位不再承担 依法不应当再承担的责任。
二是保护社会各有关方面的利益免受损 害。
三是保护国有资产和债权人利益。
注销登记的情形:
清算组织的人员组成:主要包括事业单位的法
定代表人、职工代表、财务人员和举办单位的相 关人员。
清算组织负责人,主持和协调清算组织的日常工 作,一般由事业单位法定代表人担任,也可由其 举办单位指定。
清算组织的主要职责:
对事业单位的财产、债权、债务等进行全面清理 ,编制财产目录和债权、债务清单,提出财产作 价依据和债权、债务处理办法,做好资产的移交 、接收、划转和管理工作,并妥善处理各项遗留 问题。
申请设立登记事业 单位,需提供事业单位 设立登记开办资金确认 证明,证明需要举办单 位财务部门和举办单位 出具意见。如果是政府 直属事业单位的,举办 单位财务部门意见由财 政部门出具相关文件。
在填报开办资金确认证明时,原则上以净资 产合计数值为准(不包含以下 6种情况)
①代为管理的公共基础设施和资源性资产;
1. 法人,是法律上的人、是人类对一个想象的 共同体的拟人化,是组织或机构、是抽象和虚拟 的、无自主意识。
2. 法定代表人,代表法人的自然人就叫法定代 表人。
3. 法人代表:法定代表人临时授权一个或多个 人“有边界”的去处理一些问题,这一个或多个 “临危受命”的人就叫法人代表。
(四) 事业单位法人设立登记
法人的基本特征:
1. 是一种社会组织。 2. 具有民事权利能力和民事行为能力。 3. 依法独立享受民事权利和承担民事义务。 4. 独立承担民事责任。
法人与自然人的区别:
1.法人是社会组织在法律上的人格化。 2.法人是集合的民事主体。 3.法人的民事权利能力,民事行为能力与自然 人也有所不同。
(三)法定代表人
不按照规定进行注销登记的法律责任:
1.事业单位未经注销登记,其法人的责任和义 务存续。此外,《民法总则》明确规定:“法人 的董事、理事等执行机构或者决策机构的成员为 清算义务人。清算义务人未及时履行清算义务, 造成损害的,应当承担民事责任。”也就是说事 业单位决策层、管理层成员,是要为未及时清算 造成的损害承担民事责任的。
主要内容:
一. 事业单位法人登记 二. 登记管理信息公开
一、事业单位法人登记
(一) 事业单位 (二) 法人 (三) 法定代表人 (四) 事业单位法人设立登记 (五) 事业单位法人变更登记 (六) 事业单位法人注销登记
(一) 事业单位
事业单位定义:
指国家为了社会公益目的,由国家机关 举办或者其他组织利用国有资产举办的,从 事教育、科研、文化、卫生等活动的社会服 务组织。
②关系国家秘密、公共安全、公共保障,不能进入 流通领域的资产;
③借贷款、合同预收款、合同应付款;
④职工福利费、保险金、住房公积金等专用基金;
⑤规定了使用方向,不能用于民事赔偿的他人资助 的资产;
⑥按照法律、法规规定不能用于民事赔偿的其他资 产。)
3.单位住所:
事业单位住所是事业单位的主要办事机构所 在地。一个事业单位只能申请登记一个住所且申 请登记的事业单位住所地址应当是邮政能够送达 的地址。
年报中常见问题
1.事业单位年度报告公示的时间?
按照《条例》和《细则》规定,事业单位年度报 告公示时间是每年的1月1日到3月31日。
2.上年度设立登记的事业单位是否需要报送年度 报告?
按照目前省事业单位监督管理信息系统设定,上 年度1-6月设立登记的事业单位需要报送年度报告, 7-12月设立登记的,由于成立时间较短,不需要报送 年度报告。应该说,这与《条例》《细则》和《事 业单位法人年度报告公示办法(试行)》的规定是 不相符的,下一步,从明年(2019年)起,1月1日 前设立登记的事业单位都需要报送上一年度年度报 告,报告的内容据实填写即可。
开展法人登记的政策依据:
1.《事业单位登记管理暂行条例》(国务院 令第252号)。
2. 《事业单位登记管理暂行条例实施细则》 (中央编办发[2005]15号)。
3. 《关于加强事业单位监督管理的意见》 (鲁政发[2012]27号)。
设立登记的条件:
1.经审批机关批准设立; 2.有自己的名称、组织机构; 3. 有稳定的场所; 4.有与其业务范围相适应的从业人员、设备 设施、经费来源和开办资金; 5.宗旨和业务范围符合事业单位性质和法律、 政策规定; 6.能够独立承担民事责任。
4. 调整举办单位:《条例》《实施细则》规定,
“举办单位”是事业单位法人证书刊载事项,用于记 录设立登记时举办主体与事业单位的关系,不属于法 人登记事项范围。
只有出现以下两种情况时,可以参照变更登记程 序对举办单位进行调整:一是因政府机构改革或其他 机构调整造成举办单位名称变化或事业单位隶属关系 变化的,依据机构编制部门或相关部门的批复文件办 理;二是事业单位按照法律法规规定的前置行政审批 变更举办单位的,依据相关行政审批文件办理。
清算公告:
清算组织应当自成立之日起10日内书面通知债权 人,30日内在网站或报刊发布拟申请注销登记的 公告。采取网站方式发布的,应当发布在举办单 位网站醒目位置,公告期至核准注销登记之日结 束。采取报刊方式发布的,应当在本行政层级公 开发行的报刊上,至少发布三次拟申请注销登记 的公告,债权人应当自网站或报刊发布第一次公 告之日起90日内,向清算组织申报债权。
(五) 事业单位法人变更登记
变更登记:
事业单位法人的登记事项包括:名称、住所、 宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办 资金等。
按照《实施细则》的规定,事业单位名称、宗旨 和业务范围、法定代表人、经费来源变化的,应 当自出现依法应当申请变更登记的情况之日起30 个工作日内,申请变更登记。住所变化的,在迁 入新住所前申请变更登记。开办资金数额增加或 者减少超过20%的,应当申请变更登记。
(一)年度报告公示依据
2014年,中央编办批转了《事业单位法人年度报告 公示办法(试行)》,对事业单位年度报告的公示内容、 保密审查等有关要求进行了明确。
2015年,中央编办批转了《事业单位法人公示信息 抽查办法(试行)》,规范了事业单位法人公示信息抽 查工作。
2016年,省里出台《山东省事业单位监督检查办 法》,对监督检查的方式、程序和责任追究等内容进行 了规定。
4.变更法定代表人的,需提交现任法定代表人 的免职文件、拟任法定代表人的任职文件和本 人签字的身份证复印件。(现任免职和拟任任 职在同一文件上的,无需重复提交)
5.变更经费来源的,提交经费来源改变的证 明文件。
6.变更开办资金的,提交上个月财务报表( 资产负债表和收入支出表)、变更开办资 金确认证明。
清算报告内容:
事业单位概况、清算依据、清算组织组成、公 告情况、资产负债情况、清算审计情况、资产评 估情况、资产确认情况、债务清偿情况、完税情 况及其他需要说明的情况。 事业单位清算报告要报送举办单位审核,举办单 位对清算报告及相关材料审核合格的,于5个工作 日内予以批准,并报同级财政部门备案。
清算时限:
设立登记需关注的内容: 1.设立批准文件:
事业单位经县级以上各级人民政府及其有关主 管部门(以下统称审批机关)批准成立。
2.开办资金:
事业单位开办资金是事业单位被核准登记时可 用于承担民事责任的全部财产的货币体现。事 业单位开办资金包括举办单位或者出资人授予 事业单位法人自主支配的财产和事业单位法人 的自有财产。
2.开办资金出现零或负数情况的处理。事业单 位开办资金如出现零或负数,事实上就丧失了独 立承担民事责任的能力,不再具备法人条件。此 时,举办单位或者其他出资人要为事业单位注资 ,使其具备法人条件后才能存续。
3.变更法定代表人时无法提供任职文件,亟需办
理变更业务问题的处理。需按照任职管理权限,由 组织部门或举办单位组织人事部门出具主持行政全 面工作的任职情况说明,代替任职文件进行办理。
事业单位基本特征:
1. 依法设立。 2. 公益性。 3. 非营利性。 4. 社会组织。
与行政单位的区别:
1.内涵不同: 2.担负的职责不同: 3.编制和工资待遇的来源不同:
(二) 法人
法人的定义:
法人是具有民事权利能力和民事行为能力,依法 独立享有民事权利和承担民事义务的组织。
我国法人主要分为企业法人、机关法人、社会团 体法人、事业单位法人四类。
二是审计,暂缓受理事项。《山东省事业单位法 人注销登记管理办法》明确,事业单位未申请注 销登记的,机构编制部门要暂缓受理其举办单位 机构编制事项。事业单位法人注销登记情况要作 为对其举办单位机构编制管理和执行情况审计的 重要内容。
三是警告,建议纪律处分。对于纳入机构编 制管理的事业单位,各级监管局可以给予事业单 位书面警告,责令其限期补办注销登记手续;逾 期不补办的,由监管局建议对该事业单位的负责 人和其他直接责任人员依法给予纪律处分。
需要注意的是:
1.开办资金变更的标准,以证书刊载的开办资 金为基数,净资产增加或者减少超过20%的,应 当申请开办资金变更!在实际执行过程中,因为 很多单位开办资金基数较小,为了减少开办资金 变更的次数,我们目前要求以证书刊载的开办资 金为基数,净资产增加超过60%或者减少超过20% 的,应当申请开办资金变更!
4.章程:
章程是组织、社团经特定的程序制定的关 于组织规程和办事规则的规范性文书,是一种根 本性的规章制度。事业单位章程是对本组织的性 质、宗旨、任务、机构、人员构成、内部关系、 职责范围、权利义务、活动规则、纪律措施等做 出业单位法定代表人是按照法定程序产生,代表 事业单位行使民事权利、履行民事义务的责任人。
法定代表人的定义:
法定代表人是指依法代表法人行使民事权利,履 行民事义务的主要负责人。
法定代表人的特征:
1. 法人的法定代表人是由法律或法人的组织章 程规定的。
2. 法人的法定代表人是代表法人行使职权的负责 人。
3. 法定代表人是代表法人进行民事活动的自然人 。
法人、法定代表人和法人代表区别:
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