分析中国环境经济政策的演进过程与 治理逻辑

分析中国环境经济政策的演进过程与治理逻辑
作者：卢庆江
来源：《财富生活·下半月》2019年第06期
摘要：社会环境保护意识随着中国国力发展而日渐发展，经历了开始的猛抓经济到日后绿色金融概念的推出，中国环境经济政策矿建以初步建立。

在发展过程中，中国本着以顶层设计为主的原则日渐转换政府职能，从经济环境政策的执行者到经济环境政策监督者逐步拉动我国环境经济政策面朝高质量发展。

关键词：环境经济；演进过程；治理逻辑
工业化拉动我国经济发展的同时，环境问题也日渐凸显出来。

大气污染、水资源污染已不属罕见，在过去一段很长时间内，中国皆采取强制性手段监督我国经济环境市场，私营企业缺乏环境保护意识故而命令型行政管理见效甚微。

随着社会发展，国家管理观念也推陈出新，将环境与经济挂钩，优化环境经济市场机制，以发展经济拉动环境保护途径革新，以保护环境政策丰富经济市场发展元素。

一、中国环境经济政策演进过程
（一）经济政策绿色化
绿色经济最早出现英国皮尔斯提出，由于中国经济发展起步较晚，绿色经济概念的正式提出是我国环境经济政策的初探。

国家意识到一味追求经济发展难以长久保持经济市场活力[1]。

彼时，经济与环境在人们潜意识中被定义为一对杠杆兄弟，普遍认为，环境保护需要牺牲经济发展，此种观念随着国家经济政策的发展也日渐消退。

（二）PPP公私合营模式
PPP公私合营模式的实行，是政府观念政策的一大转变。

PPP公私合营模式在我国推行是我国经济环境政策的进一步发展。

英国政府1982年提出此概念，简单来说便是政府与私人合作进行公共基础设施建设将环境保护从国家管理推广至社会全民行动。

相应的，在经济上，国家给予企業扶持，以风险共担的合作模式推广资源合理利用人人有责的环境经济概念。

此时，政府职能从执行者转换成监督者。

经济市场环境得到优化，并在一定程度上缓解了政府管理压力。

政府将基础设施建设的投融资引入市场机制，以风险公私共担形式合理配置经济资源与社会资源，让经济发展成为环境保护的主动力，同样，环境保护也成了经济发展的庇护所。

（三）经济环境政策框架初建
在经历了前期探索与发展，以社会实践效果为支撑，政府初步建立了经济环境政策框架。

框架雏形以环境财政、生态补偿等元素建立环境权益的交易，以绿色税收发展环境市场实现环境与贸易的联系。

在实行中引入环境资源价值核算手段建立环境与经济良性发展关系。

在管理中，完善行业政策监测经济环境政策的社会效果。

经济环境政策框架雏形的建立为我国环保问题指出了明确发展道路，并改善了环境市场的社会环境。

（四）环境保护税的征收
环境保护税的征收是环境经济政策优化的表现。

环境保护税较早是在荷兰实行，主要包含燃料税、噪音税等等，意大利在1984年添加了废物回收费用。

而我国环境保护税的强化是在2018年，环境保护税才有了较为完善的管理条例，2018年四月初到四月中旬为我国第一个环保税征收周期。

在《中华人民共和国环境保护税法》将大气污染、水污染、噪声等多方面危害环境的117个污染因子纳入了征税范围之内[2]。

环境保护税的征收是我国环境管理政策的一大改革，将环境保护引入经济市场管理，作为企业发展成本之一，由此企业能更主动的进行环境保护。

二、中国环境经济政策的治理逻辑
通过对前文的总结，我国在进行环境经济政策优化时，其核心工作为加强环境保护对市场经济的影响作用，提升环境保护的发展效益的同时，也在有形之中增大了企业发展成本，让企业运营者充分意识到环境保护作用。

在我国环境经济政策发展过程中，国家本着强制与引导双向原则，以市场机制为治理要点，赋予环境保护经济价值的同时也增添了环境保护消耗经济成本机制，通过将环境保护商品化从而来优化环境经济政策体制。

与此同时，我国也对国外环境经济市场机制进行了调查，以国外实践效果为参考，在经过深入研究之后推行适用于我国环境经济市场的管理政策。

在外部，我国明晰了环境保护的价值，在内部，实行公私风险分摊原则进行市场调控。

在这之间，环境经济政策试图将环境具象化，或者是实体化，以经济损失程度来反映环境破坏的危害。

总的来说，经过长时间的探索及实践，我国环境经济政策执行力也日渐加强，这是公众环境保护意识增强的体现，在日后进行环境经济政策优化时，政府可完善法律管理体系，以经济学为参考，优化环保经济效益。

三、结语
生态环境是经济可持续发展的前提，经济发展是生态建设的支撑。

在我国探索环境经济政策过程中，强制性与引导双管齐下，从而让环境保护意识日渐深入我国工业生产管理者的发展观念之中。

在环境经济政策中，我国通过推广绿色经济概念，提倡工业绿色发展，并加大对环境保护的投资从而引导社会企业关注环境保护，并且取得一定成效。

综上，环境保护与经济发展并不矛盾，而是相互耦合，两者可进行能量共通。

因此，我国环境经济政策有望朝着纵深化发展，发挥我国人口优势为全球环境优化献出自己的力量。

参考文献
[1]张立，尤瑜.中国环境经济政策的演进过程与治理逻辑[J/OL].华东经济管理：1-10[2019-06-21].
[2]王玉庆.中国环境保护政策的历史变迁——4月27日在生态环境部环境与经济政策研究中心第五期“中国环境战略与政策大讲堂”上的演讲[J].环境与可持续发展，2018，43（04）：5-9.
作者简介：
卢庆江，安徽广利宏远评估咨询有限公司。