关于住房保障法立法的研究

重视 ， 政府公共财政 体系 中也 未将 住房保障清 晰纳入 ， 资金渠 发展租赁式保障为主， 并根据不 同人群的不同需求制定不 同层
道 稳 定 性 差 ， 房 保 障 制 度 覆 盖 面 较 小 。一 是 政 府 投 入 保 障 性 次的保 障方 式， 住 以保 障“ 住有 所居 ” 的居住权 的实现 ， 大程度 最 住 房 的建 设 资 金 投入 不足 、 规 范 和 稳 定 ， 纳 入 到 财 政 预 算 ， 地 满 足 住房 困难 居 民的 居 住 需要 。 不 未
与原则、 保障责任与职权划分 、 障对 象和方式 、 障建设 与资金筹措 、 保 保 准入退 出 制、 机 监管以及法律责任等基本 制度 方面提 出了
立 法 建议 。
【 关键词】 住房保 障法； 保障责任 ； 退机制 进 住房保 障立法是完 善我 国社会保障法律 体系和住房 保障
政 策 法制 化 的要 求 。 一 届 全 国人 大 常 委 会 已将 十 住房保 障法 》
二是政府投 向保障性住房 的土地放量或 开工面积过少。因此造
２ ．佳房保障 的基本原则。第一特别是解 决低 收入家庭 的廉租 房保障工作的推进和落 实必须 以政府 为主导 ， 住房保障法要求
房 建 设无 法 满 足 众 多 困难 的家 庭 需 要 。第 三 ， 障 方 式方 面 ， 保 住 政府 充分 发挥公共职能 ， 加大 公共住房供应 ， 建立供 需合理 的
二、 我国住房保障法的基本制度建议 住房 保障法应力 图从两方面破解 当前住房保障制度 困境 ：
一
列入立法规划 并正在起 草， 其立法宗 旨在于借助法 律的硬性规 责任的多层 次住房保障体系。
一
是强化政府责任 ， 落实资金渠道， 保证保障性住房供应 ， 中 使
定， 力图破解 当前住 房保障制度 困境 ， 立和完善 由政 府主导 低 收 入 家 庭 的 住房 需求 从 商 品房 市 场 中分 流 出来 ； 是 从 分 配 建 二 层面 ， 细化准入和退 出机制 ， 明确 罚则 ， 力保分配公平。其基本 制度的 内容包括 以下方面。 １ ．住房保障法 的立法 目标 。住房保障制度是 国家保障居
房保障重出售 轻租 赁， 保障手段单一且缺乏综合配 套措施 。经 住房保 障体系 ， 实现 住房 困难 居民“ 住有 所居 ” 。第二 ， 统筹规 济适用房作为 目前 主要的保 障供应方式之一 ， 通过购 买产权解 划 、 步 推进 的 阶段 原 则 。住 房 保 障 是 一 项 长 期 复 杂 的 系 统 上 逐
我 国 住 房保 障制 度 问题 探 析
、
第一 ， 法律体系方面 ， 以政府和部门规章 为主 ， 保障体系 比
较 混 乱 ， 级 比较 低 ， 乏 有 效 的 约束 力 ， 有 一 部全 面 规 范 的 民基本居住水平的一项 制度 ， 层 缺 没 其保障 目标的实质 内容是保障居
住房保障法律作为权威法律依据 。因政府对保障公 民居住权的 住权而不是产权， 即保障其“ 住有所居 ， 而非居者有其屋 ”不一 ，
到真 正需 要 保 障 的低 收人 阶 层 。 外 也 缺 乏 针对 低 收 人 家 庭 足 衔 接 的模 式 原 则 。 即针 对 不 同 层 次 的保 障 对 象 分 别 采 用 廉 租 另
量适用 的租赁型住房 。住房保障以建设为主要手段 ， 比较单一， 房、 公共 租赁房 、 经济适用房 、 配租和配售补贴 以及财税支持等 其他财政 、 金融、 税收等配套保障手段滞后 ， 难适应 多层 次住 多 层 次 的保 障 方 式 ， 保 公 民居 住 权 得 以实 现 。 第 四 ， 一 标 很 确 统 房保 障需求 。第 四， 对象核准方面， 住房档案和收人、 财产信 息 准、 因地制宜的建 设原则 。因各地社会经济发展不均衡 ， 而且具 系统不健全 ， 难以准确界定 。 现阶段， 在住房保障制度实施过程 体实施住 房保障主要 由市、 县政 府负责 ， 当允许 和鼓 励各地 应 中， 无论 是补“ 头 ” 砖 还是补“ 人头 ” 都面 临难 以准确 界定住房 在 国家统一的政策 目标 和住房保障 制度体系 总体框 架 内立足 ， 保障对象的尴尬 处境 。因历史原因及重视、 投入不够等原 因， 我 本地实际， 因地制宜 ， 构建符合 当地实际的住房保障体系。
经济与法
关 于住房保 障法
陈 龙
的研 究
（ 兰州商学院法学院， 肃 兰州 ７ ０２ ） 甘 ３ ０ ０
【 摘
要】 国保障性住房政策体 系缺乏稳定性， 我 其具体 实施缺乏权威法律依据 ， 关制度与措施也 不完善， 相 这些 问题 制约着
居民基本保障居住权 的实现和保障政策的有效 实施 ， 尽快颁布统一规 范的住房保 障法 已迫在眉睫。 本文从住房保 障法的立法 目标
立 法
责任、法律在构建 住房 保障制度 中的重要作用等认识不够 ， 也 定拥有产 权， 有居住 权就可 ， 改善和提 高居住水平应通 过市场 未能很好地借鉴国外住 房保 障制度 的成功经验 ， 使我 国住房 来解决。基于此， 致 建立健全住房保障制度， 通过各种有效 的途径
保 障 制度 规 范 确 晰 度 缺 乏 。第 二 ， 障 责任 方 面 ， 方 政 府 不 够 和方式 ， 保 地 努力解决 中低收入家庭的住房 问题。住房保障法应 以
国很 多地 区和城市基本暂未建立居 民住房和收入档案 ， 对 致使
决居住问题， 因其 定 位 不 够 确 晰 ， 理 疏 漏 ， 生 了严 重 的 扭 曲 管 发 程， 必须有计划 、 有步骤地逐 步推进 ， 并与经 济社 会发展状况 、
现象， 政府持资金倾斜的保障政策效应在很大程度 上却 未落实 政府财政承受能力 、 资源条件等相协调 。第三 ， 分层保障 、 合理