县域义务教育师资均衡发展指标体系建构

㊀㊀收稿日期:
2019-06-03基金项目:教育部人文社科社会科学基金项目(19XJA880009);宁夏教育学规划项目(18NXJA02);宁夏高等学校一流教育学科建设项目(NXYLXK2017B11)
.作者简介:薛正斌,男,宁夏师范学院教授,主要从事教师教育和基础教育研究
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县域义务教育师资均衡发展指标体系建构
薛正斌
(宁夏师范学院教育科学学院,宁夏固原756000)
摘㊀要:县域义务教育师资均衡发展指标体系对推进我国义务教育均衡发展具有重要的理论和实践价
值.依据指标体系理论基础,结合已有相关研究及国家和地方政府相关文件,通过咨询专家和地方教育行政部门人员,构建了县域义务教育师资均衡发展的评价指标体系,具体包括教师数量㊁教师质量㊁师资结构和师资稳定4个一级指标㊁12个二级指标和10个三级指标.
关键词:县域义务教育;教师资源均衡发展;指标体系中图分类号:F08;G40-054
文献标识码:A
文章编号:1003-4870(2020)04-0083-07
㊀㊀义务教育均衡发展的关键在于师资是否均衡,认定师资是否达到均衡,评价指标体系的建构至关重要.
概念模式是指标体系构建的基础,也是指标选择的依据.本文中的义务教育师资均衡发展评估指标体系主要采用定性方法建构,依据指标体系理论基础,结合已有研究文献关于师资均衡发展的评价指标以及国家和地方政府相关文件中的师资均衡发展的评价指标,通过咨询专家和地方教育行政部门,构建了县域义务教育师资均衡发展的评价指标体系.其中一级指标包括教师数量㊁教师质量㊁师资结构和师资稳定,一级指标分解为12个二级指标和10个三级指标.该指标体系可为教育行政部门评价县域义务教育师资均衡发展情况提供参考依据.
一㊁指标体系理论基础
自20世纪60年代起,国际上开始利用统计指标评价和监测社会问题及其发展趋势.我国自改革开放以来,也将评价指标引入了社会研究之中,将其作为监测
和管理的一种科学量化手段,应用于一些决策部门.
(一)指标及指标体系1.指标
统计学研究者认为,指标是反映统计总体数量特征的概念和数值.由概念和指标的取值两项基本因素构成.其中概念是指研究现象本质的抽象概念;而指标的取值则反映了研究对象在具体时间㊁地点㊁条件下的规模和水平,不同时间地点或条件下,指标的具体数值也不同[1].他们认为,指标通常被看作是客观中立的数据工具,用来描述事物的特征及其变化趋势.社会学研究者认为,一个完整的指标由指标概念(名称)和指标数值两部分构成,体现了事物质和量的规定性[2].
指标的种类很多,根据不同的标准有不同的分类,
按照研究对象的总体特征性质不同,分为数量和质量指标.其中数量指标是表明现象总体规模水平或工作量的指标,一般表现为绝对数.如工业企业的职工人数等;质量指标是表明总体内部的平均水平㊁内部构成㊁工作质量㊁速度㊁效率等方面的统计指标,一般用相
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对数或平均数表示.如企业职工的平均工资㊁劳动生产率㊁资金税率等都是质量指标[3].任何一个统计指标都是质与量的统一,都是统计指数概念与统计指标数值的统一.
2.指标体系
单个指标难以反映复杂事物的总体特征.因为某一个指标只能反映事物某一方面的特征,多个具有内在联系的指标按照一定结构和层次组合在一起,才能全面㊁客观地反映复杂事物的不同侧面.
统计学认为指标体系是: 表明同一个总体的各个指标,在内在联系的基础上所形成的一个整体,即是若干个有联系的统计指标所组成的整体.同一总体的各个指标从不同的角度反映总体的特征. [4]其中各个指标的地位㊁作用不同,有的是基础性㊁本源性的;有的是派生出来的,这种不同和差异形成了指标群体的层次性㊁结构性和逻辑顺序性.反映同一个总体的指标群形成一个体系.社会学研究者认为,一个科学的指标体系是根据不同研究目的的要求和研究对象的特征,把客观上存在着联系㊁说明某一现象性质的若干个指标科学地加以分类㊁组合而形成的[5].因此,指标体系是一系列有内在联系的指标组合而成的,指标是指标体系形成和确立的基础.
(二)指标的权重分配
权重是反映各指标的重要程度,它决定着评估结果的科学合理性,使评估结果更加客观真实.
权重是每项评估指标在整个指标体系中所占的重要性程度的相应数值,能够反映评估对象某方面材质特征的重要程度以及各项评价指标的相互关系.因此,它是构成评价指标体系不可缺少的重要因素.合理的权重分配有助于完善评估指标体系,突出各项指标的区分度,使评估实施者能够准确把握各项指标的价值量,使评估结果客观真实.
指标权重的分配要结合理论和实践两个方面,才能够准确把握各项指标的重要程度,以此区分各项指标的层级,从而得出各项指标权重分配高低的排列顺序,逐级分析评估指标体系指标,如一级指标㊁二级指标㊁三级指标等.
(三)指标体系设计
指标体系是由一系列相互联系的统计指标组成的有机体.指标设置既要符合客观现象性质的要求,又要符合人们主观认识的要求,反映客观事物之间的联系.因此,指标设计过程是一个概念或问题形成一个指标或一个体系的过程.指标体系包括确定使用统计指标的种类㊁数量,明确哪些指标是核心指标㊁统计指标之间的联系等.指标反映一定社会经济的范畴,但要对范畴的各个方面关系加以明确规定.因此,要明确各指标概念和口径范围.其中指标口径范围是确定调查的总体[6]14.指标设计内容包括指标的名称㊁内容㊁口径㊁计量单位和方法等[6]11.指标设计要有客观标准,
设计指标的基本要求如下:(1)目的性(实用性).从客观需求和要求出发.(2)科学性.符合统计对象的性质和特点.(3)联系性.要处理好各个方面的关系,不能孤立设计指标.(4)可比性.要求指标口径一致,包括内容㊁含义㊁计算方法㊁计量单位㊁时空限制等方面的一致性.这是统计对比㊁分析的前提和基础[4].
安德森认为,一个好的指标体系标准应包括:(1)指标数据应来自现成的资料,以降低指标成本.(2)指标要简单明了,容易了解,便于操作.(3)指标所测量的应是重要㊁有意义的事物.(4)指标能够真实测量出事物本身的真实状况[7].因此,要从不同角度考察同一事物,这样可以从相关某个事物的各类指标中恰当地选择出某些能够反映其本质特征的指标,才能够合理地构建一个指标体系,以帮助人们深刻地认识某事物的性质特征.
二、县域义务教育师资均衡发展指标框架设立
(一)教育指标
随着经济和社会指标研究的深入发展,20世纪20年代中后期开始出现了教育指标研究,但还没有从社会指标中分离出来独立成为一个研究体系.20世纪60年代教育领域也开始建立和发展适合本学科的评价指标,如健康㊁教育等指标.20世纪70年代世界各国越来越重视教育质量的测量和评估,美国㊁加拿大㊁日本等国纷纷进行教育改革,期望建立一种能够提升教育质量的机制.
指标本身具有测量的功能,它规定了事物质和量的界限,使之可以测量或比较.教育指标是通过收集整理各种教育相关信息,为教育系统提供可解释资料的一种有用工具,对教育政策说明与决策参考具有非常重要的作用[8].教育指标可以用来分析教育系统自身问题,以做出科学合理的教育决策.
(二)指标框架设立
1.评估单位的确定
确定评估单位是建立评估指标体系的前提基础,下面对于义务教育师资均衡发展的评估单位进行详细的讨论,以确定合理的评估单位.
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首先,以县为单位.如果选取以 县 作为县域义务教育师资均衡发展的评估单位,评估范围将确定在县与县之间,这样可能会侧重县域之间的师资均衡,掩盖了校际的师资不均衡发展,难以保证学校与学校之间的师资均衡,达不到促进义务教育均衡师资发展的目的.
其次,以学生个体为单位.如果选取以 学生个体 作为县域义务教育师资均衡发展的评估单位,评估范围将确定在学生与学生之间,但学生个体受先天遗传㊁后天环境㊁教育等多种因素影响,他们之间存在很大差异.因此,该评估指标体系可操作性难度较大,难以得出义务教育师资均衡发展的评估结果.
最后,以学校为单位.虽然学生个体全面发展是义务教育均衡发展的最终目标,但学校是实施教育教学的基本机构,学校之间的均衡发展是实现个体发展的前提条件和途径.学校之间的均衡发展是义务教育均衡发展的基础.因此,县域义务教育师资均衡发展评估应选择以学校为单位,县域义务教育师资均衡发展的评估指标数据应来源于学校层面,而且反映指标的数据来源要可靠㊁真实和准确.通过对校际的师资均衡发展状况进行评估,以准确把握县域内义务教育师资均衡发展的现状.
2.指标选择的原则
评估指标来自评估对象固有的属性及其内在结构,是对评估对象本质属性和特征的具体反映,因而在一定的时期内具有相对稳定性[9].义务教育师资均衡发展评估指标体系具有其自身的特殊性,能够找到准确评估义务教育阶段师资均衡发展的量化指标很难,尤其是促进师资队伍均衡发展的过程性指标,需要研究者全面认真思考.因此,指标选择应遵循如下原则.
第一,一致性原则.县域义务教育师资均衡发展评估指标要与评估目的相一致,不仅要符合国家对教师管理㊁使用㊁培训等方面的要求,而且各项指标之间要协调一致,不能互相矛盾㊁对立,并能够准确反映评估目标和评估对象的本质属性[10].
第二,完整性原则.处于同一层次的义务教育师资均衡发展指标要各自独立,但又不能相互包含㊁交替重复,或相互导出,而且评估指标体系中不能遗漏任何重要的指标,以保证指标体系的完整性.否则,会影响校级师资均衡发展评估结果的准确性[11].
第三,可操作性原则.义务教育师资均衡发展指标可操作性原则包括理论研究和实践应用两个方面.选择指标时应充分考虑指标的可量化程度和数据来源的难易程度,优化各个指标,对个别指标进行必要的分解或综合,生成新的指标.而且指标数据应来源于学校的日常统计数据,以节省人力和物力.另外,指标的选择㊁数据的收集和处理都要有科学的理论作依据,指标目的明确,而且能够进行量化处理.
第四,指导性原则.指导性原则包括导向功能和反馈㊁校正功能,指标体系不仅要能够客观㊁全面评价义务教育师资均衡发展的实际情况,而且还要能够对义务教育师资均衡发展的方向和政策制订具有一定的指导作用.
三、县域义务教育师资均衡发展指标体系构建 概念模式是指标体系构建的基础,也是指标选择
的依据.适宜的概念模式可以使教育指标体系具有坚固的理论基础.因此,建构与发展教育指标体系,需要以概念模式为引导,将信息资料与理论加以结合,只有这样,才能形成完整的指标体系. [12]因此,本研究依据指标体系的相关概念及其理论基础,建构一个科学合理的县域义务教育师资均衡发展评估指标体系,使其具有一定的前瞻性㊁通用性㊁可定制性,为教育部门评价义务教育师资均衡发展提供决策参考依据.
在理论分析的基础上,建立综合评价的层次结构,对指标进行分类筛选,构建县域义务教育师资均衡发展的指标体系.在此基础上,结合关于义务教育师资均衡发展的指标体系研究文献和地方政府的相关文件,前者相关文献具有共性较强的参照指标,后者相关文件中具有地方针对性的指标.通过科学赋权确定各层指标的权重,进而确定总的义务教育优质均衡发展指数.
(一)已有相关研究文献的参照指标
本文中县域义务教育师资均衡发展指标体系的建构主要采用文献研究法.大多数关于义务教育均衡发展的文献一般都会涉及师资,但都是将教师资源与财力㊁物力资源放在一起研究,单独研究师资均衡发展指标的文献较少.因此,笔者依据期刊的影响力选取了一些有关义务教育师资均衡发展指标的典型文献(见表1).
这些文献都是国内近年来对义务教育师资均衡发展指标的主要研究,他们从教师数量㊁教师质量等方面构建义务教育师资均衡发展指标体系,或从职称㊁学历和师生比构建指标体系;或从生师比㊁学历㊁骨干教师比例和职称构建指标体系;或从学历㊁职称㊁年龄与性别构建指标体系;或从学科教师与生师比构建指标体系等.这些研究文献可归纳为以下两类:
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表1师资均衡发展指标体系研究文献
序号作者原刊名称论文题目师资均衡指标
1王善迈,董俊燕等教育研究义务教育县域内校际均衡发展评价指
标体系
生师比㊁学历㊁职称㊁年龄㊁教龄和教师工资
2翟㊀博教育研究教育均衡发展:理论㊁指标及测算方法教师学历合格率(小学㊁中学和高中)
3中科院课题组教育研究义务教育均衡发展国家标准研究学历㊁职称㊁年龄㊁师生比㊁骨干教师和学科教
师比
4李玲,宋乃庆等教育研究城乡教育一体化:理论㊁指标与测算职称㊁骨干教师比例㊁学历㊁培训㊁教师交流5于发友,赵慧玲等教育研究县域义务教育均衡发展的指标体系和
标准建构
教师学历达标率㊁师生比等
6朱家存,阮成武等教育研究区域义务教育均衡发展监测指标体系研
究 基于安徽省义务教育政策实践
生师比㊁学历
7董世华,范先佐教育发展研究我国县域义务教育均衡发展监测指标
体系的建构 基于教育学理论的
视角
教师总量:校师㊁班师等;教师质量:学历结构㊁
职称结构等;专业发展:师资培训等;稳定状
况:待遇㊁健康等;教师负担;教师工作满意度
8宋乃庆,朱亚丽教育与经济统筹城乡背景下义务教育资源配置的差
距分析 基于重庆和全国的数据比较
师生比㊁职称㊁学历
9姚继军教育发展研究省域义务教育优质均衡发展量化测度
指标体系的构建 以江苏省为例
生师比㊁学历㊁骨干教师比例和职称
10任春荣中国教育学刊县域义务教育均衡发展评估指标的选
择方法
骨干教师比例㊁学历和职称
11周彬教育理论与实践我国城乡教师均衡配置的实证分析学历㊁职称㊁年龄与性别;学科教师与生师比
㊀㊀首先,建构了不同层级的义务教育师资均衡发展指标体系.一些研究文献从不同的维度建构了师资均衡发展指标体系,如文献7构建的指标体系由6个一级指标㊁20个二级指标和26个三级指标组成.其中一级指标由教师总量㊁教师质量㊁专业发展㊁稳定状况㊁教师负担和工作满意度6个维度构成.由此衍生出校师比㊁班师比㊁生师比和代课教师比;学历结构㊁职称结构㊁年龄结构㊁性别结构和学科结构;继续教育㊁师资培训和教学研究;教师待遇㊁身心健康㊁农村教师流动和城市教师流动;教师周课时数;待遇满意度㊁工作量满意度和工作环境满意度等师资均衡发展的二级指标体系.文献2从教师学历合格率维度建构了师资均衡发展的一级指标体系,该体系包括小学㊁中学和高中教师学历合格率.
其次,提出了影响师资均衡发展的因素指标.这些文献大多数都是关于义务教育均衡发展的研究,虽不是针对县域义务教育师资均衡发展的研究,但其中涉及教师资源的均衡发展,因而评估指标内容权重的侧重点不同,缺乏对教师资源均衡发展的区分度和维度,没有设立一级㊁二级等指标,只列出了影响义务教育师资均衡发展的因素指标,没有构建不同层级的师资均衡发展指标体系.如文献3将教师学历㊁职称㊁年龄㊁师生比㊁骨干教师和学科教师比作为师资均衡发展的指标;文献9将生师比㊁学历㊁骨干教师比例和职称作为师资均衡发展的指标;文献11将学历㊁职称㊁年龄与性别;学科教师与生师比作为师资均衡发展的指标.
综上所述,从相关研究文献中可以提出学历㊁职称㊁年龄㊁骨干教师㊁培训㊁师生比㊁学科教师比等具有共性较强的参照指标,作为建构本研究中的县域义务教育师资均衡发展的指标.
(二)县域义务教育师资均衡发展指标体系建构
教育指标体系由提供教育领域内相关信息的指标构成,它用统计数量来衡量教育系统运行状况或表现,以此判断教育发展的程度,反映教育系统的发展特征㊁现状及其变迁趋势[13].但是,教育指标体系不是对教育指标的
简单组合,而是系统㊁严密地组合教育指标,这样才能测量教育系统中的各个复杂成分,为教育决策者提供更加完善的教育信息,使其做出合理可行的决策[14]. 1.义务教育师资均衡发展指标体系建构
单个指标难以反映县域义务教育师资均衡发展的特征,必须是多个具有内在联系的指标按照一定结构和层次组合在一起,才能全面㊁客观地反映资均衡发展的不同侧面.因此,一个指标体系可以设计很多级数指标,指标的级数越低,其指标内容越抽象和概括;指标的级数越高,其指标内容越具体和详细.评估指标
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一般分为一级指标㊁二级指标和三级指标.其中 一级指标 既是说明 评价对象 的指标,又是 二级指标 的评价对象. 二级指标 可以继续分解为三级指标.
本文中的义务教育师资均衡发展评估指标体系主要采用定性方法建构,依据指标体系理论基础,结合已有研究文献关于师资均衡发展的评价指标以及国家和地方政府相关文件中的师资均衡发展的评价指标,通过咨询专家和地方教育行政部门,构建了适应县域义务教育师资均衡发展的评价指标体系.指标权重的分配要结合指标理论和义务教育师资现状两个方面,依据影响县域义务教育师资均衡发展指标的重要程度排列顺序,分别是教师数量㊁教师质量㊁师资结构㊁师资稳定.该体系包括一级指标4个㊁二级指标12个,三级指标10个(见表2).
表2县域义务教育师资均衡发展指标体系
一级指标二级指标三级指标
生师比
教师数量班师比
代课教师比
学历结构学历合格率高学历比初级职称比
职称结构中级职称比
高级职称比教师质量30岁以下教师比
年龄结构31~40岁教师比41~50岁教师比51岁以上教师比
骨干教师比
教师培训人均培训频次
专业对口率
师资结构兼课(两科及以上)教师比
音体美教师比
师资稳定教师流动率
㊀㊀(1)教师数量
人口数量是指一定时间㊁一定范围具有一定劳动能力的人口之和,因而教师数量是有时段和范围的限定.教师数量是义务教育均衡发展的关键因素,也是促进县域义务教育师资均衡发展的前提和保证.因此,教师数量应作为评估义务教育师资均衡发展的一级指标,可以分解为生师比㊁班师比㊁科师比和代课教师比,这四个指标都是比较容易测量的,可以作为评估教师数量的二级指标.
首先,生师比.目前我国中小学核定教师编制标准有:班师比和师生比两种.师生比是教师与学生数量之比,是根据学生数量依照一定比例核定教职工人数.主要依据为«国务院办公厅转发中央编办㊁教育部㊁财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知»和中小学教职工编制标准意见.其特点是从宏观入手,直观且操作简单,有助于控制教职工总数.生师比越低,学校的教师配置数量就越充裕,越能够满足每位学生的发展需求,他们就能享受到更多的教师资源.由此可见,生师比是县域义务教育师资均衡发展的最重要指标之一,可以作为评估教师数量的二级指标.
其次,班师比.其特点是从微观入手,主要满足班级教学需求,对于控制城镇学校班容量严重超员和照顾农村山区学校班容量过小的教学需要作用明显.城镇化发展导致县城中小学校学生数量剧增,生师比逐渐增大,教师的工作量不断增加;与此相反,农村中小学校学生数量不断降低,生师比逐渐下降,但教师的工作量却没有减少.如果一所学校有10名学生,分布在三个不同的年级,有2名教师.从生师比看,学生数量较少,按照国家教师编制标准计算,教师数量已超标;但从班师比来看,教师数量达不到国家的教师编制标准.这不利于教师和学生的发展.因此,班师比可以作为评估教师数量的二级指标.
最后,代课教师比.由于一些学校教师数量严重匮乏,只能聘请代课教师维持教学工作正常运转.一般来说,代课教师没有接受系统的师范教育培训,教学水平参差不齐,而且代课教师不稳定,他们是没有事业编制的临时教师,无法享有与在编教师同等的工资待遇㊁福利㊁社会保障和职称评定等.这些方面都会影响学校的教师队伍建设和教学质量.所以,代课教师比可以作为评估教师数量的二级指标.
(2)教师质量
人口质量是一个国家或地区劳动者智力㊁素质㊁体力的体现,包括人口的身体素质㊁文化素质和思想素质三个方面.其中文化素质主要体现在人口的文化科学水平和劳动技能的高低.教师质量决定着学校的教学质量,关系到学生的全面发展.因而教师质量是实现义务教育均衡发展的基本要求和保证,也是促进义务教育师资均衡发展的主要组成部分.所以,教师质量应作为评价县域义务教育师资均衡发展的一级指标,可以分解为学历结构㊁职称结构㊁年龄结构㊁骨干教师比㊁教师培训,这五个指标都是比较容易测量的,可以作为评估教师质量的二级指标.
首先,学历结构.学历是衡量教师质量的重要指
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