质量追溯在农产品质量安全监管中的应用探讨

全 生产 的行 为 作为 一种有 效 的监管 手段 ．黑龙 江
溯 建 设 项 目为 例 ，分 析 质 量 追 溯 在 我 国 农 产 品 质 量 安 全监 管 中 的成 效 及 问题 ，提 出如 何 针 对 我 国 的 特 点 ，进 一 步 发 挥 好 质 量 追 溯 在 农 产 品 质量 安 全 监 管 中的 作 用 。 关键 词 ：农 产 品 ；质 量 追 溯 ；质 量 安 全 ；监 管
２ ０ １ ３年第 ６期
高农 产 品安 全 事件 发生 的概率
管 往往 是对 终端 产 品或生 产条件 、投 人 品等 源头 要 解 决 信息 不 对
素进行 监管 ．质 量追 溯实 现 了对 企业 生产 管 理 的监 管 ，通过 追 溯 建设 ．倒 逼企 业 规 范种 养 殖 、采 收 、 包 装 、储藏 和运输 等 生产过 程 的管理 ，推 动企 业 实 现对农 产 品生产 的全 过程监 管 ．进 而提 升 了企业 安
质量 追 溯 在 农 产品 质量 安 全监 管中 的 应用 探 讨术
杨 骁
（ 中国农 垦 经济发 展 中心 ，北京 １ ０ ０ １ ２ ２ ）
摘
要 ：质量 追 溯 是 农 产 品 质 量 安 全 监 管 的 重 要 手 段 。本 文基 于我 国农 产 品质 量 安 全 的 约 束 条 件 ， 以农 垦 农 产 品 质 量 追
（ 三 ）信 息传 递 机 制 尚未 建 立
称 的关键 在于 建立信 息传 递机 制 ． 目前 我 国主要 通 过农 产 品质 量 认 证传 递 质 量信 号 ．弥 补这 一 空缺 然而 ，不 同于 工业 品 ，农 产 品 的生产依 赖 土壤 、光
照 、养分 、人 工管 护等 ，难 以实 现绝对 的标 准 化生 产 质量 认证 的检测 方式 很难 真实 反 映今后 所有 产
质 量 追溯是 指 对农产 品供 应链 各个 环 节 的质 量
析 质量 安全 的约 束条 件 ．对于 实现科 学 监管 具有 重 要作 用 。在 经济社 会发 展 的大背 景下 ，我 国农 业 生
产 、加 工 链 条 、农 产 品市 场 、监 管 体 制 等 各 有 特 点 。这 些特 点交 织在一 起 构成 了我 国农产 品 质量 安
ｆ 二 ）纵 向分 工逐渐 细化 与 “ 传 统 自给 自足 ” 的生产 方式 相 比 ．现 代农 产 品供应链 已逐渐 细分 为
质量 追溯 在农 产 品质量 安全 监管 中的作用
一
由生产 资料 供 给 、技 术服 务 、农 产 品种 养殖 、初 加 工 、深 加工 等多 个市 场主 体组成 ，即相互 独 立又 密 切 联 系 的多 环节 复 杂供 应链 系统 【 。 由于农 产 品供
基 金 项 目 ：农 业 部 农 垦 局 农 垦 农 产 品质 量 追 溯 系 统建 设 项 目。
作者简介 ：杨骁 （ １ ９ ８ ６ － ） ，经济师 ，从事农 垦农产 品质量追溯管理工作 。Ｅ — ｍａ ｉ ｌ ：ｓ ｈ ａ ｗ０ ８ ０ ２ ＠１ ２ ６ ． ｃ ｏ ｍ。
农产 品质量 与安 全
级发 展 阶段 ，向下 尚未 在企 业 、行业 管 理 中扎 根 ， 形成 工作 常态 ．向上 尚未在 部 门之 间贯 通 ．形成 工
极少监 管 约束 的条 件下 ．农 户为 获得更 多 收益 ．通 过提高 “ 卖 相 ”改 善农产 品搜 寻 品信息 ．导 致质 量 安全 事故 频发 。另 一方 面 ，生产 高质量 的农 产 品在 病 虫 害知 识和 操作 技能 方 面的要求 较 高 ．而小规 模 农 户 常受 到教育 水平 、农 作经 验 、信息 获取 能力 等 自身 因素 的制约 ．无 力提 升产 品质 量 ．使得 他们 常
全 的约束 条件
（ 一 ）农 户 组织 化 程 度低 农 户 是农 产 品 最基
理 机 制 ．在 农 产 品质 量 安 全监 管 中发 挥 了重 要 作
用。
本 的生产 者 和交 易者 ．人多 地少 是我 国农 业生 产 的
基本 国情 ，造 成 了农业 生产 规模 小 、数量 多 、经 营 分散 。这 种条 件一 方 面给监 管带 来较 大难 度 ．以至 于现 实 中对农 户 的监管处 于 “ 真 空 ”状 态 ．在 受 到
近 些 年 ，随着 我 国农 产 品质 量 安全 事 件 频 发 ，
企业 为 提高产 品质量监 控水 平 ，地 方 、行业 农产 品 质量 安 全管 理部 门为 提升 监管 能力 ．通 过不 同模 式 推 行农 产 品质 量 追 溯 体 系建 设 ，取 得一 定 的成效 。 但 与发 达 国家相 比 ．我 国质量 追溯 总体 上仍 处 于初
信 息与 业务 流程 的记 录与 管理 ．其 目的是 提升 农产
品 生产 企 业 供 应链 的 管 理 能 力 ．在 出现 质 量 问 题 时 ，能够快 速有 效地 查询 到 出 问题 的环 节 ．明确 责
任 ，必 要时进 行 产 品召 回 ，提 高农 产 品质 量 水平［ ｎ 。
目前 ．发达 国家 已经 普遍 建立 起农 产 品质 量在 总 结我 国农 产 品质 量 安 全 约束 条 件 的基础 上 ，以黑 龙江 、辽 宁垦 区农 产 品质 量追 溯
建设 项 目为例 ．分析 现阶段 质量 追溯 的主要 成效 及 存 在 问题 ．探 寻如 何针 对我 国的特点 ．进 一 步发 挥
常只注 重产 出结 果却 不注 意要 素 的安全性
、
我 国农产 品质量安全 的 约束条件
应链 上 各 主体间 产 品质量 信息 的不对 称 ．追求 利 益
最 大化 的各 主体 在 自己所 属环 节进行 生 产要 素低 成 本替 代 或进行 质量 欺诈 的 可能性 就会 增加 ．从 而 提
理 性地 认识 我 国农 产 品质 量安 全特 点 ．客 观分