以促进学生、教师和学校发展为目标的中小学教育评价的实施方法

以促进学生、教师和学校发展为目标的中小学教育评价的实施方法
依据《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》（以下简称《通知》和湖北省基础教育改革和发展的实际，特制定本实施方法（讨论稿）本办法适用于全省义务教育阶段的所有学校和普通高级中学，不分是否课程改革实验区。

制订并推行本办法是建立发展性的中小学教育评价体系的基础性工作，是建立新评价体系过程中的先期突破。

本办法的内容涉及中小学教育评价功能、目标、部分内容（学生、教师和学校的发展）、主体、方式方法、组织实施、研究与探索等方面，力图从观念到行动推动中小学现行教育评价的转型。

一．学生、教师和学校发菜性评价的功能和目的。

推行以促进学生、教师和学校发展为目标的教育评价，必须促进评价的功能实现由甄别选拔向导向、激励、反馈、论断、发展的深刻转变，注重发展过程，促进达到发展标准（结果），它与检查评比、甄别等级在目的上和性质上截然不同。

以促进学生、教师和学校发展为目标的中小学教育评价与各种形成性测验和终结性测验有关，但与选拔性的升学考试是两回事。

基础教育工作者要先行于社会并且积极引导社会转变人才观和教育质量观，抓住选拔性的升学考试（中考、高考）和招生制度的爱步变革正在体现并积极地引导形成新的人才观和教育质量观的契机，积极推行以促进学生、教师和党校发展为目标的教育评价。

二、学生、教师和党校发展性评价的基本原则。

1．方向性原则。

全面贯彻教育方针，培养德、智、体美等方面全面发展的社会主义现代化事业的建设者和接班人。

2．全面性原则。

全面评价学生素质发展状况和水平、教师的教育专业水平和道德素质以及学校整体教育质量。

3．差异性原则。

在一个区域、学校或班级内既要有统一要求和心度，又要兼顾基础水平差异，重在激励各自的进步和发展。

对不同学段的学生、教师和学校的评价需要采用有所区别的标准和具体评价方案，不可一刀切。

4．开放性原则。

评价主体多无互动，共同构建。

无论是学生、教师个体，还是学校集体，在评价的实施过程中，必须充当地评价的主体角色，主客体互动，民主平等，消除对立抵触情绪。

5．定量和定性结合原则。

在评价的内容和方法上，除传统的纸笔测验和量化考评中反映的可相对量化的方面以外，对其他各种主观测验、观察记录、轶事记录、成长档案、情景测试、调查访问、考察考核、自我反思等相对定性的方面需要引起更多的重视，后者在评价实施过程中宜占一半左右的比例。

6．结果与过程结合原则。

学年（期）间和学年（期）都要开展学生、教师和学校发展性评价，对过程的评价要引起更多的重视，使其成为一种反思和进步。

三．学生发展评价
（一）评价内容
1．基础性发展目标：
道德品质。

爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义；遵纪守法、诚实守信、维护公德、关心集体、保护环境。

公民素养。

自信、自尊、自强、勤奋；对个人的行为负责；积极参加公益活动；具有社会责任感。

学习能力。

有学习的愿望和兴趣，能运用各种学习方式提高学习水平，有反思学习过程和结果的习惯；能够结合所学不同学科的知识，运用已有的经验和技能，独立分析并解决问题：具有初步的研究和创新能力。

交流与合作能力。

能与他人一起确立目标并努力去实现目标，尊重并理解他人的观点和处境，能评价和约束自己的行为；能综合地运用各种交流和沟通的方法进行合作。

运动与健康。

热爱体育运动，养成体育锻炼的习惯，具备锻炼健身的能力、一定的运动技能和强健的体魂，形成健康的生活方式。

审美与表现。

能感受并欣赏生活、自然、艺术和科学中的美、具有健康的审美情趣；积极参加艺术活动，用多种方式进行艺术表现。

2．学业发展目标；各类课程标准已经列出各类课程学习的目标和各个学段学生应该达到的目标，并对评价方式提出了建议。

（二）操作要点：
对当前升学考试覆盖不了的方面要加大评价实施和探索力度，尽快改变用考试刺激学生学业进步和评价围着考试转的局面。

要用更多的评价标准评价和促进更多的学生的全面、充分、和谐、自由发展。

尽管各类课程标准已经列出各类课程学习的目标和各个学段学生应该达到的目标，并对评价方式提出了建议，仍然需要强调，对知识技能的评价要更多的关注其综合运用能力，而不是零散的知识点和技能要点。

应该多采用开卷的知识技能综合运用的测验方式进行评价。

在学业发展方面，要将过程与方法、情感态度价值观等较为抽象的发展目标转化为评价具体方案中的尽可能多的具体的可描述方法，不可乱统模糊，也不宜量化考评。

过程与方法、情感态度价值观等指标的评价更适宜于在过程中实施，要始终结合教育教学活动过程中学生的实际表现评价。

学生学业发展目标的评价方案和指标，可由各市、县、区教研室各学科教研员负责组织区域内骨干教师成立研究小组参照各类各科课程标准，结合各市、县、区本学科（类）课程教学实际制订。

制订后，在实施过程中不断修改完善。

各类各科学业发展评价指标必须鲜明地体现新课程实验中的教育教学新观念，提出最重要、最有实际意义和创新性的指标，摈弃过时的、枝节的指标（如坐姿端正、认真听讲等）创造多种多样的评价方式和方法，如强项展示、口试、游艺、操作技能测验等。

要求教师提高设计测验题目、测验方式、评价方案的能力，防止用习惯了的教学大纲要求评价学生的学业水平和就教材考教材的简单做法，更不得照搬他人印制好的测验试卷。

学年（期）间和学年（期）末都要开展学生发展性评价，对过程的评价要引起更多的更视。

过程性评价可作为日常评价进行。

结果性评价可安排在学年（期）末进行，也可在综合日常评价的结果的基础上实施。

学生发展的基础性目标主要应在过程中评价，学业发展目标的评价既可以分散在过程之中，也可以相对集中在学年末、学期末。

学年、学期过程中对学生基础性发展目标方面的评价可以在班会、团队活动和综合初中活动课程实施的过程中进行，使自我评价、同学互评等活动成为自我教育和团队精神与社会合作意识培养的有效途径。

对学生的评价方法一定要多样化，纸笔测验只是一种方法，在教育教学过程中，可采用开放式和表现性的评价方法（行为观察、情景测验、讲述班级故事、轶事日志、周记、作品展示，成长记录袋、问卷调查、座谈等）和乘法、真实、有例证支持的描述性评价。

推荐学生自主采用成长记录袋，这是值得推广的学生自我评价、自我激励的有效评价和教育方法。

袋中收集保存学生在在教育教学活动和成长发展过程中的使自己产生成就感的作品、艺术表现的成果、发表作品、测验试卷等等。

收集起来的作品上尽可能地附上自己、教师、家长、同学或其他人的评点意见。

成长记录人百学生本人，记录必须是即时性的、诚实可信并且可随时展示的，在任何规定的时间地点用规定的方式完成记录袋的收集的勉强做法不可取。

成长记录袋的内容积累到一定程度可以进行有意识的分析、解释、总结、反思和展示，要能够使学生自己和同学从中受到教益，不能收集而收集。

学生基础性发展水平评价可以由教师、学生小组和学生本人共同评议形成评语。

要减少教师在学生评价中的裁判作用，要积极组织学生之间的互评，一定要要求学生本人成为自评者，甚至可由学生参与或主持制订基础性发展评价指标。

总之，把自评作为学生自我教育的有效方法，同时推行学生自治和民主的班级管理制度。

家长参与学生评价应在学校内的多主体评价完成之后进行，让家长提出反馈意见和教育改进建议。

对小学生的学业成绩评定应采用等级，也可采用零分递加不封顶的记分方法，鼓励上进。

同时废弃满分100分递减的不适用于发展性评价的记分方法。

必须淡化学校内的一切甄别性质的考试，限制教学过程中频繁的模拟考试，推行各种反馈和诊断性质的形成性测验和终结性测验。

评价不是评分，不得以考试和测验分数取代评价。

制止以各种考试、测验的分数为唯一标准给学生、教师、学校排队的行为，制止不负责任地张榜公布各种考试测验结果的行为，可用考试和测验结果只通知学生本人、教师掌握总体学业状况的方式，保护学生的隐私权和自尊心。

学生评优奖励必须以发展评价的综合资料为证据，在此基础上由学生互评确定，教师不得指定评优对象。

学校和教育主管部门要妥善解决由学生评价改革产生的教师工作量问题。

教师也要学会通过改进评价工作的方式方法从每秒重的负担下自我解放。

高中招生考试和考核中必须参照学生在义务教育的发展成长记录，要扩大学生发展成长记录在高中招生录取中的作用。

同时要建立诚信制度，如公示拟录取和优录的学生名单，取消舞弊者的资格，制裁舞弊学校。

高中招生制度和入学考试制度改革必须与本办法保持协调一致，在甄别选拔初中毕业生的过程中要全面评价和考察学生素质，可试验高中客自主招生（类似于一些高校和高中正在试行的自主招生改革），推行依据初中办学进步发展水平划拨重点高中学指标的试验，推行中考报名社会化试验，通过中考和高中招生制度的多方面改革促进、推动义务教育阶段教育评价的深入变革。

四．教师发展评价。

（一）评价内容
职业道德。

志存高远，爱国敬业；为人师表，教书育人；严谨笃学，与时俱进；热爱学生，积极上进，乐于秦朝；公正、诚恳，具有健康心态和团结合作的精神。

了解和尊重学生。

能全面了解、作评价学生；尊重学生，关注个体差异，鼓励全体学生充分参与学习；形成相互激励、教学相长的师生关系，雇员得学生的信任和尊敬。

教学方案设计与实施，能依据课程标准的基本要求，确定教学目标，积极利用现代教育技术，能识别并选择利用校内外学习（课程）资源，设计教学方案，使之适合学生的经验、兴趣、知识水平、理解能力和其他能力，能独立或合作设计测验韪、测验方式和教学计划方案；善于与学生共同创造学习环境，为学生提供讲座、；、探究、合作、交流的机会；引导学生创新与实践。

研究与实验。

积极参与或主持各级各类教育研究和实验活动项目，勤读教育理论书刊，勤写读书笔记、教后杂感和专业论文。

交流与反思。

积极主动与学生、家长、同事、学校领导进行交流和沟通，能对自己的教育观念、教学行为进行反思，并制定改进计划。

求真务实，勇于创新，严谨自律，热爱学习。

（二）操作要点
教师评价的根本出发点是否有效的评判标准是调动教师工作与创新的积极性，促进教师发，不得以评比和划分等次为出发点，以致造成对立和抵触情绪。

要废弃各种不利于调动教师积极性的过度量化考证的制度条文。

各区域或学制订的教师评价方案的条文不宜过于繁杂、刻板、甚至求全责备，要给有创造个性和风格的教师留有适当的空间，在课堂教学评价和评优表彰等方面的标准都是要鼓励、引导教师创新，形成风格，成为名师。

教师的评价应以教师自评为主，使教师的自评过程成为教育教学反思的过程。

在此基础上，依靠学校领导、同事、家长和学生多方参与，使教师评价更为客观。

不适宜于学生和学生家长参与教师评价的内容不得安排他们参与。

如果安排学生参与教师评价，学校必须予以指导。

学生代表可自愿或被安排参与学校年级和学科教研组活动。

同事之间的互评宜以业务研讨活动案例为载体，鼓励开诚布公、畅所欲言地开展业务讨论和争鸣，提倡同事之间互相鼓励、互相帮助，对同事的教育教学活动进行评价，不能只看好不好，还要善意地指出他人的优质和需要努力改进的方面。

要继续推行说课、评课等有效的教研活动形式，养成教师的研讨和反思习惯。

要加强学校内和校际教研组建设，使其成为一种组织保障，同时必须规定每个教师每一学期要在年级和学科教研组及以上教研机构组织的不同层次教研活动中有所展示、交流。

教育主管部门和相关业务机构要多组织旨在诊断、反馈和促进发展的与教师平等
协商合作的类,信中对教师专业发展提出建设,则不是评比、检查结论。

教师要拥有开阔的胸怀，能虚心听取、正确对待学生和各方面的意见，正确评价自己，主动、高姿态地建立明主平等和谐的师生、同事和干群关系，这既是教师素质的重要内容，也是开展教师发展性评价的必备条件。

教师发展评价必须以平时为主，不得以学生的考试、测验分数作为教师评价的唯一标准，更不得简单地将学生考试、测验的成绩与教师的切身利益挂钩。

学校必须为教师建立专业和师德发展档案，制作教师自我评价表格，以便记录教师成长发展的过程。

进入教师发展档案之前的教师自我评价表格中有如他人的评价意见则必须反馈给教师本人，以利于其自我反思和总结。

教师发展档案的内容积累到一定程度可以进行有意识的分析、解释、总结、反思和展示，要能够使教师自已和同事从中受到教益，不能为收集而收集。

可采用问卷和座谈（记录）等教师评价的有效方式。

各区域或学校教师评价方案中的评价指标要具有校本和地方特色，不得照搬照抄。

各区域或学校教师评价方案中的评价指标制订应该吸纳教师代表的意见，制订后校要交付教师表决通过。

教师在教师评价中不能消极被动，要有主人意识。

未经教育主管部门批准，任何团体、民间学术机构组织的教学评比结果不得作为教师晋升和评优的依据。

教师业绩评价要采用更为综合的有说服力的可以展示的资料和证据，在此基础上奖励优秀教师。

教师发展性评价需要得到学校民主管理、人事制度和督导工作等方面的协作支持。

五．学校发展评价
（一）评价内容
学校领导班子。

全面贯彻教育方针，具有高度的责任心和实干精神；具有与时俱进规划学校进一步发展的能力；具有一定的理论修养和积累总结教育经验，推进教育创新的能力；能遵照能民主参与、科学决策、依法办事的原则管理学校，提高学校管理效能，具有团结合的团队精神。

校长。

遵纪守法，具有正确的教育观念，有一定的教育科学理论基础，有相关学科系统扎实的基础理论和专业知识，掌握现代教育，了解国内外教育改革的趋势，具有开拓进取的精神和民主平等实事求是的思想作风，有较强的组织管理能力、协调能力，有丰富的实际工作经验和较强的研究能力，能按照课程的要求对学校各环节工作进行有效管理。

制度与管理。

学校应有符合素质教育要求和体现我学校办学特色的目标和发展规划；有符合《基础教育课程改革纲要（试行）》精神的课程设置、实施措施和管理方案；重视校内外课程资源的开发和利用；有加强学校教职工队伍建设的措施；评价制度应有利于促进学生和教师发展；校园环境（包括人文环境和规章制度）应有利于学生身心健康。

教学研究制度。

学校应建立以校为本、自下而上的教学研究制度，鼓励教师参与教学改革；从改革实践中提出教研课题；学校应有归纳课程、组织进行教学研究的能力，有促进教师专业发的规划与措施。

体育与文艺活动。

学校要有活跃的学生体育与文艺社团，开展经常性的体育与文艺活动。

广大学生都自觉积极参与。

学校体育、文艺活动应注重特色。

（二）操作要点
学校发展评价方案宜由教育主管部门及有关业务机构组织有多种专业背景的成员组成的专门研究小组制订，确有条件的学校可自主制订。

学校评价实施也要以自评为主，教育主管部门、教师、学生、家长和社区多方参与和互动，注重实证考察（现场观察、问卷、访谈、听课、查阅记录材料等），充分发扬民主，充分研究和讨论学校改革和发展中的各种实际问题，确保素质教育顺利实施。

学校要通过职工大会或职代会制度不断总结学校发展中的正反经验，科学、民主地解决发展过程中面临的各种困难和问题，如学校发展目标和规划、教师队伍建设、教育质量和办学特色。

学校评价方案中要突出学校教育工作的重心，尤其是课程与教学、教师队伍建设等方面的常规和改革。

学生和教师评价的导向和实际运行效果也必须是学校评价方案中的重要内容。

各级教育主管部门不得以升学率作为评价学校教育质量的唯一标准。

在高中招生制度改革中，要形成一种政策导向，扶持学校健康发展。

各级教育主管部门、各种相关机构和组织不得组织繁多的检查和评比，扰乱学校正常工作。

但鼓励各种为解决实际问题而组织的调研指导活动和改革实验协作行为。

学校有权拒绝与或抵制某些检查和评比的活动。

学校自主开展的评价必须以评价报告的形式呈交教育主管部门组织的评价专题研究小组,(或评价工作小组)予以评估鉴定，必要时应组织质询会或鉴定会，让呈交评价报的学校答辩，形成教育内部的一个评价结论，定期或不定期在和社区内予以公示，接受社会的反馈与监督。

教育主管部门及其业务机构必须适时组织学校教育评价的交流和研讨活动，促进校际正常沟通交流，逐步消除相互之间的恶性竞争。

各学校呈交给教育主管部门的真实客观的评价报告不得作为评比排队的依据，相反应作为教育主管部门改革决策的重要依据。

必须通过质询会和向社会公示的方式，防止和纠正学校自评过程中和呈交评价报告时的不诚信行为和严惩的功利倾向。

学校评价中总结出来的与教育改革发展相适应的、成绩可在社区内乃至全社会通过各种媒体和舆论工具予以公示、宣传，对于各方面有待改进和加强的方面，必须在学校内发挥全体教职员工的智慧和积极性，努力改进的加强，必要时需要借助教育主管部门的作用解决学校内容改革和发展中的突出问题。

六．发展性中小学教育评价的实施、研究和探索。

各市、州教育行政部门要高度重视评价改革，加强领导，组织研究队伍，研究或指导当地各区域或党校制订符合当地或本校实际的具体评价方案。

确有条件制订校本评价方案的可由学校自主制度。

评价方案既要符合总体要求，也要具有校本和地方特色，不过分拘泥于《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》和本法的规定。

在评价内容指标上，不应贪图“全面而丰富”，关键是要具有正确导向、诊断和促进发展的积极作用。

也不应在评价方式方法上一味标新立异，要注重继承、借鉴、创新、发展相结合。

既要优选方式方法，也要组合运用多种平常的方法。

对评价改革的研究与探索要关注整个评价体系建设工作的完整性，个别环节的尝试和局部经验都不能解决所有问题，有时还要避免偏颇、形式化、赶时髦的浮躁现象。

还一定要把评价改革和课程改革、中考和高中招生制度改革结合起来，通盘考虑和组织实施。

教育督导部门一定要将中小学教育评价改革作为重要内容，调整教育督导评估标准，吸收了解基础教育课程改革和评价改革发展趋势的其他业务部门的人员参加中小学教育督导活动，教育行政部门在必要的时候可委托相关业务人员组成的机构开展专项调研或督导。

教育督导的一些过时的观念和做法必须转变，要着力于建立合乎发展性目的的教育评价制度体系，创造多主体之间合作平等参与的教育评价环境。

要把评价活动转化为一种服务和指导，要淡化评比和检查的观念。

各级教研机构要发挥研究、指导和服务的业务职能，认真研究课程改革、教学改革的新情况、新问题，研究相应的教育评价体系中的各个要素如何完善，特别是要加强评价内容和方式方法的探索。

教研机构要牵头组织各级专门研究和探索教育评价问题的研究小组和实验专班，在基础好的区域和学校开展更为积极的有所侧重和突破性的评价改革研究和实验，摸索积累经验和成果，以便进一步推广应用。

有关业务部门还要适时组织对基层教育管理人员和教师进行教育评价的专业知识培训，要发挥教育理论专家的指导作用，不得采取经验主义态度。

教育主管部门和相关业务部门必须承担对学校实施学生和教师评价的指导职责，定期深入教育一线开展有关调研和协作行动。

定期或不定期组织必要的问卷调查、座谈访问和专题研讨和交流活动。

在教育评价中介机构尚未形成之前，省教育厅直接协调有关业务部门的具备相应资质人员制订有关规则、实施评价活动并且提出评价结果处理建议。

目前课程改革实验区的学生学业学期、学年末测验全省统一实施，通过改革导向支持、检验课程改革实验。

对评价改革研究与探索中产生的正面典型要予以认定、宣传和表彰，对严重违反规定的行为及其当事人（单位）可予以通报批评，责令立即改正。

要采用多种形式在学校内外进行发展性教育评价的广泛深入的舆论宣传，促进全省中小学和全社会转变教育观念，为基础教育改革创造更好的外部环境。

《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》和本办法必须印发全省基础教育系统的干部和教师，人手一分，以便于学习掌握和组织实施。

本办法自公布之日试行。