治理“小金库”长效机制体系研究

治理“小金库”长效机制体系研究
（白城市财务总监管理办公室，吉林白城137000）
“小金库”是社会的顽症，不仅滋生各种腐败现象，还严重危害了国家经济的健康快速发展。

对“小金库”的表现形式、危害进行了分析，并提出了几点关于治理“小金库”的长效机制的建议。

标签：小金库；危害；长效机制
长期以来，国家、省、市对“小金库”治理工作十分重视，新中国成立以来，全国曾先后两次开展了大规模的“小金库”治理专项行动。

2009年在全球应对金融危机关键时期，我国开展了第三次全国范围内大规模的“小金库”治理专项行动，虽然取得了一定成效，但伴随着市场竞争的日趋激烈，与之相配套的法律法规体系未能及时建立健全，“小金库”屡查屡犯，未能从根本上得到杜绝。

因此必须加大“小金库”清理和打击力度，尽快建立“小金库”长效防治机制。

1 “小金库”表现形式
“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位帐薄的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。

其主要表现形式如下：
（1）违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；（2）用资产处置、出租收入设立“小金库”；（3）以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；（4）经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；（5）虚列支出转出资金设立“小金库”；（6）以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；（7）上下级之间相互转移资金设立“小金库”。

2 “小金库”的危害性
“小金库”虽冠以“小”字，但危害甚大。

它的存在不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产流失，扭曲了市场对资源的合理配置，削弱了政府宏观调控能力，影响了经济平稳较快发展，而且诱发和滋生了一系列腐败现象，严重败坏了党风政风和社会风气，是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、腐蚀干部队伍、危害党和国家各项事业发展的毒瘤。

（1）“小金库”是滋生腐败的土壤。

由于“小金库”资金深藏不露并掌握在少数人手中，使用起来方便，不受监督和制约，因此有些人便用它大搞不正之风，为了谋取部门、单位或个人利益，大肆行贿受贿、发红包、给回扣；有的将“小金库”资金装进少数人的腰包，据为己有，中饱私囊，使“小金库”成为损公肥私的供应站，为滋生腐败提供源源不断的资金保障。

严重影响了干群关系，损害了党和政府的整体形象。

（2）“小金库”的存在使国家、集体和群众利益受到损害。

“小金库”资金来源五花八门，有的“小金库”资金是截留了应上缴的财政资金、税金或挤占、挪用财政专项资金、转移单位的各项收入或资金等形成的，归根到底属于国家、集体性质的资产。

这些资金被截留或转移到“小金库”后，通过乱发钱物，私分、侵占、挥霍等方式，导致国家、集体资产流失和浪费，成为吞噬公共财富的黑洞，使国家的利益受到严重损害
（3）“小金库”的存在严重破坏了社会经济秩序。

一些执法部门乱罚款、乱收费、乱摊派，垄断性部门和行业则凭借自身优势乱收费、乱涨价，致使“三乱”现象难以遏制，扰乱了正常的财经秩序。

目前，一些单位的“小金库”已经改变了过去那种存“私房钱”的性质，有的“小金库”数额巨大，游离于正常财政监督系统之外，严重破坏了经济秩序，影响社会和谐稳定。

（4）严重破坏党风、政风和社会风气。

“小金库”主要存在于机关事业单位，它在某种程度上方便了单位领导做工作、办事情，也助长了请客送礼，拉关系、走后门的不正之风，在群众中产生恶劣影响，严重影响了干群关系，损害了党和政府的整体形象，导致群众对党和政府丧失信心，败坏了社会风气。

3 构建防治“小金库”长效机制的建议
“小金库”被视为“顽疾”而久治不能根除的一个重要原因是在制度上有欠缺、管理上有漏洞、监督上不到位。

要想根除“小金库”，必须标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理，逐步建立健全以教育、制度、监督并重的惩防长效机制。

（1）加强警示教育，普及相关法规。

充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体广泛开展“小金库”违法性、危害性的专项警示教育活动，通过典型案例教育，警钟长鸣，切实提高班子成员和干部职工的法制意识，使设立“小金库”违纪、违法、易诱发职务犯罪的观念深入人心，使党员干部从思想上、行动上支持、参与禁止“小金库”的工作，努力形成良好的氛围，筑牢思想道德防线，自觉抵制“小金库”的产生。

从思想深处拒腐防变，做到学法、守法、用法，自觉维护法律的尊严。

（2）深化财政改革，从源头控制预防。

一是加强部门预算。

摸清行政事业单位资产家底，收入实行预算内、预算外资金统管，支出按部门和支出项目进行分配，细化预算编制，加强支出绩效考评。

二是完善国库集中支付制度。

在完善行政事业单位人员工资统一发放的基础上，逐步扩大统发范围。

三是全面实施政府采购制度。

要进一步拓宽采购类别，凡是符合政府采购范围规定的支出项目都要实施政府采购，提高政府采购支出占采购规模的比重，不断推动政府采购工作的制度化、规范化和法制化。

四是严格执行“收支两条线”规定，实现行政事业单位收费、罚没收入和支出彻底脱钩，严禁“坐收坐支”、公款私存私放，根除“小金库”的资金来源。

五是大力推动财政惠农补贴资金“一卡通”改革，实行财政惠农资金拨付直补到位制度。

六是实行财政票据电子化改革，从源头上规范收费行为，加强票据管理，杜绝乱收费。

七是建立和完善公务定点接待和公务卡制度，防止公务消费中套取现金，提高公务支出的透明度。

八是建立财政专项资金结余
管理制度，整合财政资金资源，解决财政资金因留存部门单位而逃避监督的问题。

九是完善管理信息系统和监控系统，大力清理行政事业单位银行帐户，彻底解决公款私存、账外设帐、多头开户等问题。

十是定期开展国有资产清理检查工作，及时发现、处理账外资产，杜绝“小金库”的产生。

（3）加大查处力度，严格责任追究。

加强财务监督和审计监督的同时，推行政务公开，形成多渠道的监督网络。

治理“小金库”工作要常抓不懈，不断加大执法力度，对私设“小金库”行为，要坚决查处，决不心慈手软。

要坚持经济处罚、行政处罚、法律制裁和舆论监督并重的处罚原则，在对违法违规单位处理的同时，还要对有关行为人及单位负责人进行经济处罚，直至追究行政、刑事责任，使其认识到事件的严重性。

建立和完善“小金库”“一把手”责任追究制，把“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标之一，实行一票否决，明确各单位“一把手”是“小金库”问题的第一责任人，一旦发现“小金库”，除对当事人进行处理外，还必须对“一把手”实行责任追究。

每年单位“一把手”都要与所属主管部门签订严禁私设“小金库”的承诺书，有效制止私设“小金库”行为的发生。

要积极使用社会舆论工具，对查出的私设“小金库”问题在报刊上公开，在屏幕上亮相，同时要逐步建立“小金库”查处情况定期向纪委监察部门、组织部门的通报制度，以形成社会震动效应和威慑力量，真正使“小金库”成为一个“禁区”，一道“高压线”。

（4）建立举报制度，广泛发动群众。

“小金库”隐蔽性强，情况复杂，直接检查往往不易发现，最有效的办法是内部知情者举报。

为此要建立健全举报制度，广泛发动群众，对举报者实行重奖。

要在相关部门长期设立举报电话和举报信箱。

建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。

要认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，依纪依法惩处。

（5）完善法规体系，提供支持保障。

建立和健全相关法律法规体系，把“小金库”治理工作纳入法制化轨道，真正做到依法治理。

（6）要推进“三个”公开，构建“阳光工程”。

要积极探索推进“三个”公开，增强健全经济管理工作的“透明度”。

一是对部门、单位的政务、重大决策、资金管理要实行“三个”公开，倡导经济运行“阳光”操作，增强积极管理工作的透明度，杜绝“小金库”的产生。

二是建议国家将各级政府“小金库”专项治理领导小组及其办公室，设立为常设行政管理机构，有效地开展并搞好日常的“小金库”专项治理工作。

总之，“小金库”治理是一项长期工作任务，清理整治“小金库”工作需要常抓不懈，加强从源头上防治腐败的力度，力争做到治理工作不留死角，从而建立起完善的防治“小金库”的长效工作机制。